关于印发珠海市市级财政专项资金管理暂行规定的通知
珠府〔2007〕3号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
　　现将《珠海市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请直接向市财政局反映。

珠海市人民政府
二○○七年一月五日

珠海市市级财政专项资金管理暂行规定

第一章 总则
第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《广东省预算审批监督条例》等法律法规，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应社会经济改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。市级部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。
第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：
（一）扩大公共财政覆盖面原则。随着政府职能的转变，政府公共服务职能将逐步加强，财政专项资金的设立必须服从政府的整体公共服务职能，以集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。
（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金必须报经市政府批准。
（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、分配办法、审批程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪用。
（四）目标明确原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目。财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。
（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。
（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，凡要求新增的专项资金，应先从现有同类专项资金中统筹安排，以提高资金使用效益。

第二章 市级财政专项资金的设立
第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：
（一）国家法律法规规定。
（二）国家、省、市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求。
（三）市人大议案要求。
（四）市委、市政府作出决定。
（五）市级部门（单位）业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第五条 新设立市级财政专项资金按以下程序报批：
（一）市级部门（单位）根据工作需要可以提出市级财政专项资金设立要求。
1.按照预算管理级次和行政隶属关系，市级预算单位根据本单位工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求，由市级主管部门审核后以正式公文报送市财政局，并提供《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）、《可行性研究报告》（经市财政局同意不提交的除外，编写提纲见附件2）、专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及有关材料。申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。报告须报经市政府主管领导批转市财政局审核。
2.市级部门（单位）报送的申报材料应真实、准确、完整，对不符合申报要求的，市财政局在1个月内（特殊情况下2个月内）退回有关部门（单位）重新申报或发出不予受理申报的复函并阐明理由。
（二）市财政局负责市级财政专项资金设立的审核。
市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：
1.专项资金设立的依据是否充足，是否符合国家财政政策和市委、市政府对财政管理的要求。
2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应。
3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。
对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金设立申请，市财政局可会同有关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行认真论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，应征求投资主管部门意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。
经审核建议设立的市级财政专项资金，由市级主管部门与市财政局联合行文报市政府审批，经市政府批准后方可设立。对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府申请设立。
第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算或预算外计划（其中，属于市级单位使用的资金列入年度部门预算），报经市人大审议通过后，按规定批复到市级有关部门（单位）。

第三章 市级财政专项资金的执行
第七条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应及时根据本部门在市级财政专项资金使用和管理方面的实际情况，会同市财政局按规范、公开、透明的要求制订各项专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价等工作。国家法律法规已有明确规定的，按国家有关专项资金使用和管理规定执行。
第八条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，应当按照《珠海市政府投资项目管理条例》，纳入市级基本建设项目投资计划管理，由市级主管部门按规定程序报送市发展和改革局，市发展和改革局会同市财政局提出意见。资金分配方案按程序报经市政府批准后下达。
第九条 市财政局根据用款单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：
（一）用款单位属市级单位的，按照国库集中支付和政府采购的有关规定办理。
（二）用款单位属区（经济功能区）、镇的，由市财政局向区财政局下达预算指标追加文件（或指标追加通知书），区财政局收到文件后办理预算下达和资金拨付手续（项目资金则按进度拨款）。市财政局定期与各区财政局进行资金清算。
（三）用款单位属中央、省驻珠单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。
第十条 市级主管部门和预算单位必须加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，严格按市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围安排资金，按照国家有关规定进行会计核算，并严格执行国家、省、市的财务规章制度。
第十一条 预算年度终了后，市级财政专项资金使用单位应根据各级财政部门年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送各级财政部门。

第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价
第十二条 市级财政、审计等监督部门对市级部门（单位）在市级财政专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其它有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。区财政截留、挤占、挪用市级财政专项资金，除按有关规定处理外，市财政有权从其税收返还或应拨专项资金中抵扣。
市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。
第十三条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要按隶属关系分级组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后3个月内向市财政局报送自评报告，个别特殊行业的报送时间经市财政局批准可适当延长。
属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告。市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门年度市级财政专项资金支出绩效评价自评报告报送市财政局，个别特殊行业的报送时间经市财政局批准可适当延长。《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》和《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》见附件3。
重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由市财政局委托具有良好执业水平的中介机构进行，并对中介机构的评价过程进行监督。
第十四条 市财政局按规定对部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，视情况选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局应加强对市财政专项资金项目进行绩效审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。
第十五条 市级财政专项资金按规定要形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由财政部门监管。

第五章 市级财政专项资金的调整和撤销
第十六条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照专项资金设立审批程序呈报市政府批准。为规范管理，市财政局对本规定出台前已经设立的专项资金进行清理，凡属到期且不再延期的，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出撤销专项资金的建议，市政府批准撤销后，资金结余缴入国库。
第十七条 市级财政专项资金在使用中需要调整使用范围和用途、增加或减少资金安排的，由主管部门以正式公文向市财政局提出申请，填报《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况，并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申报表》，提供包括已安排的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金总额的要提供可行性方案（市财政局认为不需提供的除外）。市财政局对市级部门提出的专项资金变更申请进行审核，并按规定程序报经市政府批准后办理有关变更手续。
第十八条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按《中华人民共和国预算法》和《广东省预算审批监督条例》规定的程序报送市人大审议。

第六章 附则
第十九条 本规定由市财政局负责解释。
第二十条 本规定自发文之日起30日后实施，凡与本规定不符的，均按本规定执行。

附件：
1.市级财政专项资金设立申报表
2.可行性研究报告（编写提纲）
3.财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）
4.市级财政专项资金变更申报表

附件1

　　　　　　　　　　　　　　市级财政专项资金设立申报表

填报日期：（公章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

附件2

可行性研究报告
（编写提纲）

一、基本情况
（一）专项资金基本情况：申报单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的主管部门名称等情况。
可行性研究报告编制单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等。
参与管理专项资金的单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。
（二）专项资金申报负责人基本情况：姓名、性别、职务、职称、专业、联系电话、与专项资金相关的主要情况。
（三）专项资金基本情况：专项资金名称、性质、使用单位及范围、主要工作内容、预期总目标及阶段性目标情况；绩效目标；总投入情况（包括人、财、物等方面）。

二、必要性与可行性
（一）专项资金设立或变更背景情况。专项资金使用收益范围分析；需求分析；是否符合国家、省和市的相关政策，是否属于国家、省和市政策优先支持的领域和范围。
（二）专项资金设立或变更的必要性。专项资金设立或变更对促进事业发展或完成行政事业性工作任务的意义与作用。
（三）专项资金设立或变更的可行性。专项资金安排的主要工作思路与设想；专项资金预算的合理性及可靠性分析；专项资金绩效目标分析，包括绩效指标分析；与同类项目的对比分析；专项资金预期绩效目标的持久性分析。
（四）专项资金实施风险与不确定性。实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析。

三、实施条件
（一）人员条件。专项资金协管部门及负责人的组织管理能力，主要使用单位及参加人员的姓名、性别、职务、职称、专业，对使用范围的熟识情况。
（二）资金条件。专项资金投入总额及投入计划；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及其落实情况。
（三）基础条件。专项资金协管部门，使用单位及合作单位完成目标已经具备的基础条件（重点说明使用单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施）。
（四）其他相关条件。

四、进度与计划安排
专项资金使用的阶段性目标情况，分阶段实施进度与计划安排情况。
五、主要结论

附件3

项目绩效评价自评报告
（编写提纲）

一、项目概况
（一）项目单位基本情况。
（二）项目的实施依据。
（三）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

二、项目申报绩效目标
（一）项目申报的可行性、必要性及其论证过程。
（二）项目绩效总目标（阶段性目标）。
（三）项目预期投入情况。
（四）预期主要的经济、政治和社会效益。

三、项目执行基本情况
（一）项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施。
（二）绩效目标（阶段性目标）完成情况。
（三）项目总投入情况，包括市财政拨款、自筹资金落实情况。
（四）项目的实际支出情况。
（五）项目财务管理状况。
（六）项目管理制度及执行情况。

四、绩效目标实现的自我评价（重点）
（一）项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析。
（二）选用评价指标和评价方法的原则和依据。
（三）项目支出前项目（用款）单位的基本情况。

财政支出项目绩效评价自评报告书
（范本）

评价类型　　　 项目实施过程评价□　　　项目完成结果评价□

评价项目名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

评价项目编码　　　□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

项目（用款）单位法人代码　　　　　□□□□□□□□□□

市级部门预算或集中支付单位代码　　　□□□□□□□□□□

项目支出科目编码　　　　　　 □□□□□□

项目（用款）单位　　　　　　　　　　　　　　（公章）

市级部门预算单位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（公章）

填报日期　　　年　　月　　日
　　　　　　　珠海市财政局 制

附件4 　　　　　　　　　　市级财政专项资金变更申报表

填报日期：(盖章) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

关于改革和完善机关事业单位基本养老保险制度的通知
珠府〔2007〕8号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位:
　　2007年1月5日，市政府《转发省政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（珠府〔2007〕1号），对我市企业职工基本养老保险制度进行了改革和完善。鉴于我市机关事业单位工作人员已纳入社会养老保险范畴，并实行与企业职工相同的基本养老保险制度，市人民政府决定，本市机关事业单位养老保险制度按照珠府〔2007〕1号文件的规定一并进行调整。现就有关事项通知如下：
一、本市机关事业单位参保人员的视同缴费指数按如下办法计算：
1993年底前的视同缴费指数＝1993年全市职工月平均工资÷1993年全省职工月平均工资。
1994年1月至本人按省政府《关于实行机关事业单位工作人员个人缴纳养老保险费制度的通知》（粤府〔1994〕90号）规定缴费期间的视同缴费指数＝1993年全市职工月平均工资÷期间各年全省职工月平均工资。

二、本市机关事业单位参保人员在办理养老保险关系转出时，视同缴费账户不随同转移，但国家和省另有规定的除外。

三、其它有关事项，按照本市企业职工基本养老保险制度的有关规定执行。

珠海市人民政府
二○○七年一月十日

关于设立和发展珠海市大学科技园的意见
珠府〔2007〕11号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位:
　　为进一步增强我市自主创新能力，深入贯彻市委、市政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》（珠字〔2006〕8号），认真做好设立和发展珠海市大学科技园有关工作，现提出如下意见。
一、指导思想
　　根据当前的政策条件和现实基础，大学科技园的建设要在遵循“整合资源、分步实施，政府引导、市场运作，规避风险、效益优先”原则的基础上，不断整合和高效利用大学园区和珠海高新区的现有创新资源，充分利用好国家、省和市适用于唐家湾地区各类政策的叠加优势，先建分散园区，后建核心园区。在大学科技园的建设和发展过程中，要始终发挥园区建设主体和园内研发机构、企业的作用，以市场化方式运作，不断提高综合效益。要在园区规划、管理协调和政策配套等方面发挥政府的引导作用。要保护大学科技园各行为主体的利益，在国家政策的框架下给予积极鼓励和扶持，降低企业的创业风险和园区建设风险。

二、功能和产业定位
　　珠海大学科技园是以珠海大学园区、数个科技企业孵化器和一批共性技术平台为依托，将大学综合智力资源优势与其他社会资源优势相结合，通过包括风险投资在内的多元投资渠道，在政府政策引导和支持下，以“园中园”方式在唐家湾地区的珠海高新区范围内建立的,以技术创新和企业孵化为主要功能的科技创新产业园。大学科技园是科技创新的平台、科技型企业的孵化基地、复合型创新创业人才聚集和培育的场所及高新技术产业催化辐射的源头。
　　珠海大学科技园的产业选择，要综合考虑我市的产业发展基础、各大学的优势学科和研究方向，优先发展对我市产业能形成有效对接、补充、提升和引导的高新技术产业。今后的产业发展应相对集中在软件与集成电路产业、生物技术与新医药产业、新能源与节能环保产业、新材料与光机电一体化产业等领域,以及配套完备、个性化和高水平的科技服务业。各有关部门要根据珠海大学科技园的功能和产业定位，尽快制定大学科技园发展规划，并在规划中明确提出产业指导目录。

三、发展目标
（一）总体目标。第一阶段，通过两到三年的建设和发展，利用唐家湾地区的现有资源，努力把珠海大学科技园建设成为基础设施完善、创业环境宽松、服务支撑体系完备、创新气息浓郁、区域特色鲜明的分散式园区（这一阶段可特称为珠海市大学科技园产学研基地），吸引大学特别是国家大学科技园和研究机构入园。第二阶段，经过两到三年的发展，在各园区建设主体取得共识的前提下，集中优势资源，逐步把大学科技园发展成为在珠海高新区范围内拥有固定区域的、建设与发展规划完备的“核心区”。第三阶段，在“核心区”辐射带动下，再经过三到五年的发展，使整个唐家湾地区成为能够提供全系列孵化环境和全程创业创新服务，园区单位产出和人均绿色GDP最高，聚集创新人才和创新企业最多，创新活力最强，创业活动最活跃，在全省乃至全国有较高知名度的“核心区+产学研基地”的“多校一园”形式的科技创新产业园区。
（二）具体目标。经过七到十年的发展，珠海大学科技园能够吸引大批国内外著名大学和科研机构以不同形式入园，发展一批在全国有一定知名度和影响力的高新技术企业，引进一批以学科带头人为骨干的研发团队，争取以整体园区的形式和“多校一园”的模式跻身于国家大学科技园行列。

四、建设模式
　　按照整合资源、分步实施的建设原则，首先整合大学园区及科技创新海岸区域范围内的现有资源，特别是要充分利用大学园区各高校和清华科技园、新经济资源开发港、南方软件园、民营科技园、广东珠海高科技成果产业化示范基地等孵化基地的办公场所、公共技术平台和公共设施与服务等资源，建设“珠海市大学科技园产学研基地”（以下简称产学研基地）。当现有资源和条件不能满足发展需要或各主体高校形成高度共识及一致要求时，再根据有关政策，在珠海高新区范围内已规划预留的固定区域，以园中园的形式建设官、产、学、研、资、介有效结合，集高校师生和科技人员创业、项目研发、技术成果转化及产业化、科技企业孵化与成长等功能为一体的大学科技园“核心区”，将大学科技园由“产学研基地”提升为“核心区+产学研基地”的“多校一园”形式的科技创新产业园区，使其成为我市高新技术产业发展又一新的引擎。
　　在大学科技园的建设和发展过程中，要以项目为核心，根据项目的成熟度和产业类型，统筹安排，合理布局。对尚处于中试和孵化阶段的科技项目和创业企业，优先安排到五大孵化基地（南方软件园、清华科技园、哈工大新经济资源港、民营科技园和广东珠海高科技成果产业示范基地），享受孵化器的相关优惠政策；对已经进入产业化阶段和可以大规模投产的项目，特别是大学产业部门（或大学控股）准备设立的技术成熟且拥有投资能力和用地要求的项目，优先安排到大学科技园“核心区”和“产学研基地”范围内。相关高校的国家大学科技园按规定在珠海建立分园，也属珠海大学科技园的组成部分，都可享受珠海高新区、大学园区和大学科技园的多重政策优惠。
　政府通过成立由市主管领导为组长、相关部门主要领导为成员的“珠海市大学科技园建设领导小组”，对珠海大学科技园的建设和运作进行统一规划、协调管理和资金扶持，并推动配套政策的制定和实施。

五、建设主体与管理运行模式
　　珠海大学科技园建设主体是入园各高校。在大学科技园处于“产学研基地”阶段时，各高校入园实体可在市大学科技园建设领导小组统一规划、协调和宏观管理的框架下，在珠海高新区内租赁、建设研发与生产场所，开展科研、生产及科技服务等活动，实行市场运作，自主管理。新建用地的选址和布局要考虑与未来“核心区”建设相衔接，鼓励各高校的国家大学科技园在“核心区”设立分园或建设产学研基地。当大学科技园发展到集中式“核心区”阶段时，各主体高校可在政府的统一协调下，联合成立或确定管理运行机构，对“核心区”实施统一管理。在选择和确定投资主体时，可以考虑入园高校自行投资或根据市场规则采用其他融资渠道和投资方式。

六、完善政策环境
（一）完善总体政策环境。珠海大学科技园处于珠海高新区、大学园区、科技创新海岸、软件园、留学生创业园和民营科技园等各类功能区的聚集、交汇地带，由此形成的多重优惠政策叠加效应，为入园企业、项目、人才提供了在各类并存的优惠政策中优中择优的可能。在现有政策环境的基础上，根据大学科技园建设和发展的需要，进一步完善和优化政策环境。
（二）完善孵化器发展的配套政策。企业和项目孵化是珠海大学科技园的核心功能之一，也是该园区第一阶段建设和扶持的重点。以南方软件园、清华科技园、哈工大新经济资源港、民营科技园和广东珠海高科技成果产业示范基地等为骨干的孵化基地是大学科技园的重要组成部分和公共技术与服务平台。为充分发挥大学科技园的孵化功能，要针对孵化器的建设和发展，根据国家有关规定，研究制定相关政策，填补我市在企业孵化器发展方面的政策空白。政策的相关内容要涉及到孵化器认定标准（根据孵化能力和服务水平）、认定程序、监督管理办法及相关优惠扶持措施等。
（三）健全核心区的政策及服务环境。“核心区”建设是大学科技园建设的关键步骤，是高校转化科研成果并使其产业化的重要平台。因此，要从以下几个方面给予政策优惠和公共服务环境配套：
1.用地优惠。根据《关于国内重点高等院校到我市兴办高等教育的优惠政策》（珠府〔2000〕67）号文件精神，并结合国家土地政策以及珠海高新区用地管理有关规定，对已获批准的全国各国家大学科技园、各高校研究机构和各高校独资或控股的高新技术企业，给予地价优惠，优先安排用地。
2.财税优惠。在国家政策框架内积极争取国家有关大学科技园和科技企业孵化器方面的税收优惠政策，特别要落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》(国发〔2006〕6号)规定，对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，在一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税；对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务，研究制定必要的税收扶持政策；对“核心区”或企业孵化器内凡经认定的公共技术平台（重点实验室、公共实验室、工程中心、检测中心等）及重点项目，根据实际情况在一定时期内以不同方式给予适当补助。
市财政从科技研发经费中每年安排不少于1000万元，设立主要针对扶持大学科技园科技项目的“产学研专项资金”，并与广东省用于支持产学研项目发展的专项资金联动，重点支持有各高校和研究机构参与、以产学研一体化为特色、有自主知识产权和市场前景的高新技术项目的研发。支持方式以无偿资助为主，并逐步探索以资本金投入的方式支持初创型科技企业进行技术和产品研发的新模式。国家中小企业创新基金的地方引导项目也要向“核心区”内的企业倾斜。
3.投融资优惠。在珠海科技园“核心区”建设过程中，要积极引入风险投资和创业投资资本和模式，并开拓其他投融资渠道，为园区内科技型企业的创业和成长提供长期的资金保障。
4.引进人才优惠。珠海大学科技园引进的科技人才享受我市各项人才引进的相关优惠政策。市政府还将制定相关的扶持政策，积极鼓励高校在大学科技园建立博士后工作站、研究生和本科生实践基地及创业平台。
5.创业服务优惠。珠海高新技术创业服务中心和珠海市生产力促进中心等市内科技服务中介机构，从仪器设备共享、技术成果转移、信息查询检索、技术和产品检测等方面，为珠海大学科技园内企业提供全方位技术支持服务和公共科技资源支持服务。

珠海市人民政府
二○○七年一月十九日

关于印发珠海市科技企业孵化器管理办法的通知
珠府〔2007〕12号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位:
　　现将《珠海市科技企业孵化器管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市科技局反映。

珠海市人民政府
二○○七年一月十九日

珠海市科技企业孵化器管理办法

第一章 总 则
第一条 为提高我市自主创新能力，促进产学研合作，规范科技企业孵化器的建设和管理，根据国务院《关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）>若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）、国家科技部《高新技术创业服务中心管理办法》(国科发火字〔2005〕15号) 和市委、市政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》（珠字〔2006〕8号）等文件精神，制定本办法。
第二条 珠海市科技企业孵化器（以下简称孵化器）是指本市范围内以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技服务机构。孵化器是我市创新服务体系的重要组成部分，是促进产学研一体化的重要平台，是培育科技型中小企业及其自主创新能力的重要载体。我市支持和鼓励高等院校和社会各界建立各种形式的孵化器，不断完善全市创业服务体系。
第三条 市科技行政主管部门负责孵化器认定、管理及业务指导。 经认定的孵化器负责对本孵化器的入孵企业进行管理和提供服务。

第二章 认定条件和程序
第四条 申报孵化器，须同时具备以下条件：
（一）具有独立法人资格、在本市内注册并实际运营两年以上，具备完善的内部管理制度和财务制度的经营实体。
（二）直接用于入驻孵化企业的场所建筑面积在10000平方米以上。
（三）管理团队具有较高的管理水平和经营能力，领导班子健全，专职管理人员不少于10人。其中，具有大学本科以上学历的人员占60%以上。
（四）设施齐全，可为孵化企业提供工商注册、项目申报、信息交流、人才引进、企业推介、对外合作、资金筹措和技术开发等多方位的服务。
（五）申报单位已设立100万元以上的孵化资金或能为入孵企业提供风险投资。
（六）申报单位内已入驻的孵化企业达30家以上。
第五条 向市科技行政主管部门申报孵化器认定，须提交下列材料：
（一）珠海市科技企业孵化器认定申请表（含科技服务条件）。
（二）事业单位法人证书、工商企业法人营业执照、孵化场所证明（包括房屋产权证及附图）复印件。
（三）专职管理工作人员名单、职务以及学历证明复印件。
（四）申报单位的主要管理制度。
（五）入驻孵化企业清单及情况简介。
（六）近2年来孵化器设立及使用孵化资金或其他资金情况简介。
（七）申报单位前两年度财务审计报告。
第六条 孵化器认定：由市科技行政主管部门组织评审，按科技管理程序予以认定后报市政府审批。对符合条件的孵化器，颁发“珠海市科技企业孵化器”证书、标牌并与孵化器签订建设合同。经认定的孵化器可按规定享受有关优惠政策。

第三章 管理与考核
第七条 对认定的孵化器，自认定之日起一年内，由市科技行政主管部门会同市财政部门组织专家对照建设合同进行评估。通过评估的孵化器，可获得一次性科技经费补助100万元，用于对入孵企业的场地租金给予减免优惠,或者资助相关的增值服务（含必要的科研仪器设备的添置费用）。补助经费的下达采取报销制，孵化器可提供相关财务资料和有效凭证申请报销。经认定后的孵化器可通过科技服务平台建设和产学研项目的方式，获得本市科技经费的连续倾斜支持。
第八条 对享受科技经费补助费用于场地租金减免优惠的企业应具备以下条件：
（一）企业注册地及办公场所必须在孵化器的孵化场地内。
（二）属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不到两年。
（三）知识产权明晰，符合国家有关法律、法规规定。
（四）企业从事研究、开发、生产的项目或产品符合国家产业政策，属于国家科技部等部门颁布的《中国高新技术产品目录》或《中国高新技术出口产品目录》的范围。
以产学研合作项目为研发主体的企业可优先享受场地租金减免优惠。
第九条 对享受场地租金减免优惠的，原则上每个企业享受的减免额度不超过5万元。
第十条 市科技行政主管部门对已认定的孵化器实行动态管理，每两年考核一次。各孵化器要在隔年的3月31日前向市科技行政主管部门报送《珠海市科技企业孵化器考核表》、经注册会计师事务所审计的前两年度财务审计报告、入孵企业、毕业企业、淘汰企业名录和孵化器发展情况总结等相关资料。对未通过考核的孵化器，限期一年进行整改；对整改后仍不合格的取消孵化器认定资格，并报市政府备案。
第十一条 孵化器每年认定一次，具体申报时间以市科技行政主管部门网站（http://kjj.zhuhai.gov.cn）发布的通知为准。

第四章 附 则
第十二条 本办法由市科技行政主管部门负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起30日后施行。