关于授予珠海市金果达农业高新技术有限公司等八家企业为珠海市农业龙头企业的决定
珠府〔2007〕130号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
　　根据《珠海市发展农业龙头企业实施方案》的有关规定，经组织审核，市人民政府决定，授予珠海市金果达农业高新技术有限公司、珠海市富民罗非鱼养殖开发有限公司、珠海市康捷农畜产品有限公司、广东省良种引进服务公司、珠海从海贸易有限公司、珠海市绿田机械有限公司、珠海市农业机械供应有限公司、珠海市斗门区联丰农业开发有限公司为“珠海市农业龙头企业”。
希望被授予“珠海市农业龙头企业”称号的企业不断加强自身管理，锐意进取，争创新业绩，实现新发展，充分发挥龙头企业的辐射和带动作用，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣作出更大的贡献。

珠海市人民政府
二○○七年十一月十六日

印发关于进一步加强我市房地产市场监管若干规定的通知
珠府〔2007〕132号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
　　现将《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府
二○○七年十一月二十日

关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定

　　为深入贯彻国家、省有关调整住房供应结构稳定住房价格的通知精神，进一步整顿规范房地产市场秩序，加强房地产开发经营全过程监管，切实维护购房人的合法权益，针对当前我市房地产市场存在的突出问题及广大人民群众反映较为强烈的热点难点问题，现就进一步加强我市房地产市场监管作如下规定：

一、严格按规划要求完成房地产开发项目建设
（一）房地产开发企业必须在建设用地规划许可证的用地范围内安排建设工程，统一规划，可分期领取建设工程规划许可证，但必须按建设工程规划许可证及附图、附件的要求，按期全部完成项目用地范围内的各项建设（包括公共配套设施和环境建设）。
房地产开发企业可申请分期验收建设工程，其配套工程应当按照计划和施工总图同步完成，配套工程未完成的，不得验收。
（二）房地产开发企业在申请核发商品房预售许可证时，应当按照经批准的建设工程规划许可文件的要求完成配电房、垃圾房和物业管理用房等配套设施的建设，并挂牌标识其功能；凡独立设置的配电房、垃圾房和物业管理用房等设施，其形象进度必须封顶。
（三）房地产开发企业不得擅自改变建设工程规划许可证规定的性质、内容和设计图进行建设；商品房通过规划验收后，不得擅自改变《建设工程规划验收合格证》内容，如：不得擅自改变使用性质；不得擅自改变房屋架空层等公共空间的功能和用途等。对经查实存在上述违法行为的，严格按照《珠海市城市规划条例》的有关规定处理。

二、严格商品房预售管理
（四）房地产开发企业预售商品房，应当取得商品房预售许可证。对未取得预售许可证之前进行任何形式的“内部认购”、“内部预订”、“购房VIP卡”以及未取得预售许可证擅自销售房屋、收取预售款等违法违规销售行为，严格按照《城市商品房预售管理办法》、《广东省商品房预售管理条例》的有关规定处理。
（五）房地产开发企业申请商品房预售许可时，应当如实准确填报项目概况及楼盘表，明确该项目拟向社会公开销售的时间、销售方式及每个单元的拟售价格等。房地产开发企业取得预售许可证后，必须采取公开、公平、公正的方式在10日内开始销售商品房，不得囤积房源、捂盘惜售。
（六）房地产开发企业在取得商品房预售许可证之前不准发布商品房销售广告。房地产开发企业发布商品房销售广告，必须确保广告内容真实、合法、科学、准确。商品房销售广告（包括媒体广告、售楼书、宣传册、广告牌、现场模型等）中有关该房地产项目的名称、面积、价格、功能、位置、周边环境、配套设施等内容必须真实、准确，不得误导、欺骗公众，并载明商品房预售许可证的编号和发证机关。同时，必须在售楼书、宣传册、现场模型上按照经批准的规划方案特别标注配电房、垃圾房和物业管理用房的位置及面积大小。对未取得商品房预售许可证的房地产开发企业，本市报纸、电视台、电台及其他广告发布单位不得受理其商品房销售广告业务。对违法发布商品房销售广告或发布虚假广告的，由工商行政主管部门依法查处，并承担相应的责任。
（七）市房地产管理部门应当对商品房预售款的收存和使用进行全过程、动态的监管。所有商品房预售款必须直接存入商品房预售款专用帐户，房地产开发企业不得挪作他用。商品房预售款专用帐户应扣款比例为10%。商品房预售款监管银行应严格按照《商品房预售款专用帐户监督管理协议》的要求，在每月15日之前将上月商品房预售款专用帐户的收支情况以报表形式由分行汇总后报市房地产管理部门；未经市房地产管理部门许可，不得违反协议擅自划拨资金。市房地产管理部门有权随时核查预售款监控帐户，监管银行应当积极配合。
（八）房地产开发企业与购房人签订商品房预（销）售合同，应当参照市房地产、工商行政主管部门统一制订的示范文本。房地产开发企业在制定商品房销售合同格式条款（包括补充的格式条款）时，不得免除自己责任、加重购房人责任，或排除购房人合法权利，并应当向市工商行政主管部门申请备案。对商品房销售中发生合同欺诈等侵害消费者合法权益的行为，由工商行政主管部门依法查处。商品房预（销）售合同签订后30日内必须到市房地产登记中心办理合同备案手续。

三、严格商品房交易价格管理
（九）认真执行《广东省物价局新建商品房交易价格行为规则》（粤价〔2007〕105号），规范商品房交易价格行为。房地产开发企业在取得商品房预售许可证后开始售房时，必须在售楼处悬挂或张贴《商品房价目表》，严格执行明码标价制度，不得在明码标价之外加收任何未予标明的费用。与商品房配套建设的各项基础设施，包括供水、供电、供气、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等建设费用，一律计入开发建设成本之中，不得在房价之外另行收取。
（十）商品房交易及产权转移等过程中的中介服务，应当由购房人自愿选择，房地产开发企业不得强制服务、强制收费。凡属房地产开发企业自行委托的中介服务，所需费用全部由房地产开发企业负担，不得转嫁给购房人。价格行政主管部门应当加强监督检查，对违反有关价格法律、法规和规定的行为依法严肃查处。

四、严格房地产经纪管理
（十一）凡从事房地产经纪活动的经纪机构及其分支机构，应向工商行政主管部门申领营业执照。房地产经纪人承办经纪业务，应如实、准确向服务对象介绍商品房的有关情况；不得为手续不齐全、不具备合法销售条件的商品房提供中介服务。对房地产经纪人利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用，在代理买卖过程中赚取差价等违规行为，由价格、工商行政主管部门依法查处。

五、严格商品房前期物业管理
（十二）房地产开发企业在申请核发商品房预售许可证时，应当按照国务院《物业管理条例》的有关规定选聘具有相应资质的物业管理企业，并提供中标通知书或区物业行政主管部门批准采用协议方式选聘物业管理企业的文件及前期物业服务合同。

六、严格商品房竣工验收备案管理
（十三）房地产开发项目经竣工验收合格后方可交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业必须按规定办理竣工验收备案手续。将未经竣工验收或验收不合格的房屋交付使用的，或未按规定办理竣工验收备案手续的，由建设行政主管部门依法查处。

关于印发珠海市消防工作目标管理责任考核实施意见（试行）的通知
珠府办〔2007〕68号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
　　《珠海市消防工作目标管理责任考核实施意见（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请直接向市公安局反映。

珠海市人民政府办公室
二○○七年十月三十日

珠海市消防工作目标管理责任考核实施意见（试行）

　　为了加强对消防工作的组织领导，落实消防工作责任制，保障我市消防安全和社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《珠海市消防条例》等法律、法规和规范性文件的规定，现就我市消防工作目标管理责任考核工作提出以下意见：

一、组织领导
　　成立由市政府分管副市长任组长，市监察、发展改革、建设、交通、人事、安全监管、财政、规划、教育、卫生、文化、公安、消防等部门领导为成员的市消防工作目标管理责任考核工作领导小组（以下简称市考核领导小组），负责组织实施对各区政府、经济功能区管委会和市有关部门的消防工作目标管理责任考核，市考核领导小组办公室设在市消防联席会议办公室。

二、考核内容和目标设定
　　各区政府、经济功能区管委会和市有关部门的消防工作目标根据上级有关要求和实际情况每年设定一次，考核内容主要包括公共消防设施和消防装备建设、组织编制和实施消防规划、健全和落实消防安全责任制、开展消防安全专项检查、组织消除重大火灾隐患、多种形式消防队伍建设、组织开展消防宣传教育以及消防经费投入等方面。考核目标由市消防联席会议办公室在征求各区政府、经济功能区管委会和市有关部门意见的基础上提出，报经市政府同意后，由市政府消防安全责任人与各区政府、经济功能区管委会和市有关部门消防安全责任人签订《珠海市消防安全工作目标管理责任书》。

三、考核方法
　　按照签订的《珠海市消防安全工作目标管理责任书》，各区政府、经济功能区管委会和市有关部门于当年年底对本地区、本部门年度消防工作目标落实情况进行自查和自评，并将自查情况和自评结果上报市政府，抄送市消防联席会议办公室。市政府于次年1月份对各区政府、经济功能区管委会和市有关部门上年度消防工作目标落实情况进行检查和考核。届时，市考核领导小组赴各区、经济功能区和市有关部门，采取听取消防工作履职情况汇报，查阅有关文件资料、记录和档案，现场抽查有关单位消防安全情况，适当听取社会公众意见等方式进行考核。每半年，由市消防联席会议办公室组织对各区政府、经济功能区管委会和市有关部门完成消防工作目标情况进行检查和督办。
市消防联席会议办公室根据上级有关要求和我市实际情况，负责制定消防工作目标管理责任考核评分细则，并下发到各区、经济功能区和市有关部门。

四、考核结果评定
　　消防工作目标管理责任考核结果根据评分，设优秀、达标和不达标三个等级。市考核领导小组应在考核结束后１个月内，将考核情况向市政府报告。考核结果经市政府同意后，由市考核领导小组书面通知被考核单位，并抄送同级党委、人大常委会和相关部门，考核情况将作为政府目标责任考核和领导干部实绩考评的重要依据。市考核领导小组要及时向社会公布消防工作目标管理责任考核情况。

五、奖惩办法
　　市政府对在消防工作目标管理责任考核中被评为优秀的单位以及有突出贡献的相关人员，给予通报表扬；对不达标的，给予通报批评并责令整改。对不认真履行消防工作职责，导致发生重、特大火灾事故的，依法追究相关领导的行政责任。
　　各区政府和经济功能区管委会每年应对下级政府的消防工作目标管理责任落实情况进行考核，考核办法可参照本意见制定。
本意见自2008年1月1日起施行。

附件：《珠海市消防安全工作目标管理责任书（样本）》
附件

珠海市消防安全工作目标管理责任书
（样本）

　　为进一步加强全市消防安全工作，有效预防火灾事故，减少火灾危害，维护社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）以及省政府《关于切实加强消防工作的通知》等法律、法规和规范性文件的规定，制定本责任书。

一、责任目标
（一）各级政府要认真履行消防工作职责，将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，纳入政府任期目标和重要议事日程，定期研究部署，协调解决消防安全重大问题，督促本级政府有关部门和下级政府认真履行消防工作职责。各区、镇（街道办）的消防安全责任制落实率应达到100%。
（二）各级政府应按照国家有关规定，制定并组织实施消防规划。新建开发区和旧城区改造要同步制订、修订和实施消防规划。
（三）各级政府要按照“不欠新账、快还旧账”的要求，把城市公共消防设施建设经费纳入财政预算，落实经费，加大投入，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防基础设施与城市发展统一规划，同步建设。要切实解决我市西部地区消防供水压力不足和市政消火栓“欠账”严重等问题，力争2008年前全市各区、经济功能区及工业园区的市政消火栓建设达到国家建设标准。并加快市政供水管网改造，确保消防水源满足国家规范要求。
（四）发展多种形式的消防队伍。各级政府要按照《珠海市城市消防规划》和省政府多种形式消防队伍建设三年发展规划（2007-2009年）以及我市的有关工作方案，加强多种形式消防队伍建设，加大投入，逐步完善消防力量部署，争取用3年时间，在全市范围内招收200名合同制消防员充实消防队伍；建立75支750人的镇、村专（兼）职消防队；在消防安全重点单位发展2350名保安消防员；聘用100名消防协管员充实到镇（街道办），进一步完善我市多种形式消防队伍体系。
（五）各级政府应结合当地实际组织开展以人员密集场所、公众聚集场所和易燃易爆危险物品单位等为重点的消防安全专项治理，开展以 “三小”场所和未经消防验收已经投入使用的既有建筑为整治重点的“一畅两会”消防安全专项行动，消除火灾隐患。及时研究和协调解决本地区的重大火灾隐患，落实政府挂牌督办整改重大火灾隐患制度，重大火灾隐患单位挂牌整改率达到100%，全力遏制重特大火灾事故的发生。
（六）各级政府要建立健全城市社区和农村消防工作机制。把城市社区消防工作与其他消防工作一起部署，加强监督检查，进一步抓好城市社区消防组织、制度、宣传、检查、设施和档案等六项基本建设工作的落实，不断提高城市社区消防管理、教育、服务及保障的综合功能，遏制城市社区特别是居民家庭火灾的上升势头。要贯彻全省农村消防工作会议精神，推动本区、镇、村成立农村消防安全管理组织机构，将《消防安全责任书》层层签订至村委会以及村(居)民小组，推动农村消防基础设施建设，改善农村消防安全条件。
（七）各级政府要继续深化消防宣传“进学校、进社区、进企业、进农村”的“四进”活动，将消防教育列入国民教育计划，加强公众防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训，提高公民的消防安全素质。2007年，各类企业员工特别是外来工接受消防教育培训率达到90%；2008年，在校师生接受消防教育培训率达到100%，社区居民接受消防教育培训率达到80%，农村人员接受消防教育培训率达到60%。
（八）全面推行特殊工种人员消防培训持证上岗制度和单位消防安全责任人、消防安全管理人等人员的轮训制度。全市消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防人员以及特殊工种、人员密集场所、易燃易爆场所等重点单位的从业人员接受岗前培训率须达到90%。
（九）各级政府应督促本级政府教育、卫生、文化、旅游、工商、经贸、安全监管、建设等行政主管部门在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。要加大力度，督促整改火灾隐患，保障消防安全。发生火灾事故，要按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”的原则，调查火灾事故，查明火灾原因，严肃追究有关人员的责任。
（十）各级政府要贯彻落实财政部、公安部《关于印发<中国人民武装警察消防部队消防业务经费管理暂行办法>的通知》（财防〔2004〕300号），将消防业务经费纳入本级财政预算予以安排，并随着经济的发展，根据消防工作需要和本地区财力逐年加大对消防工作经费的投入力度，使消防事业适应当地经济社会发展，保障消防部队完成防火灭火的社会抢险救援任务。

二、实施要求
　　各级政府及消防安全责任人要加强对消防工作的领导，认真履行《中华人民共和国消防法》规定的政府的五项职责和消防安全责任人的八项职责，切实加大工作力度，督促各部门和各单位落实消防安全工作，确保消防安全责任目标的实现。

三、考核与奖惩
　　每年年终，市政府组织考评各区完成上述各项消防安全责任目标情况。对消防安全工作成绩显著的区和消防安全责任人，给予通报表扬；对发生重特大火灾事故以及消防安全工作不落实的区和消防安全责任人，给予通报批评。

珠海市人民政府 人民政府
消防安全责任人签名： 　　　　　　　消防安全责任人签名：　　 　　　　　　　　　　　　　　　
二○○七年 月 日 　　　　　　　二○○七年 月 日 　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　

注：此责任书为2007年度《消防安全工作目标管理责任书》样本，每年将根据形势和任务的变化对责任书进行调整和修订。

关于开展分解行政执法职权明确责任工作的通知
珠府办〔2007〕69号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
　　按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号，以下简称《若干意见》）的要求，目前我市已经完成了对市直部门行政执法职权核准界定公告工作。为进一步推行行政执法责任制工作，贯彻落实省政府办公厅《关于进一步推进行政执法职权公开透明运行工作的意见》（粤府办〔2007〕76号），经市人民政府同意，决定近期在市直行政机关开展分解行政执法职权，明确执法责任的工作。现就有关事项通知如下：

一、分解行政执法职权、明确行政执法责任，是落实行政执法责任制、全面推进依法行政的重要举措。《若干意见》中明确要求，要在梳理执法依据的基础上，分解执法职权，确定执法责任。建立健全行政执法责任制，关键要明确本部门的行政执法职责，明确岗位的职权和责任，切实做到“有权必有责，用权受监督”，做到各项职权和相对应的责任具体化、公开化，接受人民群众的监督，促进行政执法主体正确行使法定职权，严格履行法定职责。各有关部门要站在依法行政的高度认识这项工作的重要性和必要性，严格按照《若干意见》的要求，认真分解行政执法职权，确定岗位责任。

二、市一级行政执法主体，包括市直各行政机关和法律、法规授权组织，要将已经审核公告的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决等行政执法职权分解到具体的执法机构、岗位，明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任，并根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。同时，要结合不同岗位的具体职权，明确执法工作流程，采用流程图与文字说明相结合的方式，制定并公布反映各项行政执法职权运行全过程的流程图。

三、各有关部门要依照法律、法规、规章规定，根据机构、岗位配置情况，将其法定职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位。按照本通知的要求进行分解、罗列，加盖本单位印章后同电子文本一并于12月15日前报市法制局备案。（Email:jessichp1982@sohu.com）

四、实行行政执法职责公开，经分解确认的执法职责和行政执法运行流程图将通过市政府网站www.zhuhai.gov.cn向社会公告。各有关部门要按照省政府办公厅《关于进一步推进行政执法职权公开透明运行工作的意见》（粤府办[2007]76号）的要求，同时将本部门的执法职权、依据、责任，办事条件、办事程序等以适当方式自行公布，自觉将执法活动置于广大群众的监督之下，增强执法透明度。
执行中有何问题和建议，请直接向市法制局反映。

珠海市人民政府办公室
二○○七年十一月七日

关于印发珠海市节能减排综合性工作方案的通知
珠府办〔2007〕72号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
　　《珠海市节能减排综合性工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府办公室
二○○七年十一月二十四日

珠海市节能减排综合性工作方案

　　为贯彻落实科学发展观，促进经济增长方式转变，根据《国务院节能减排综合性工作方案》和省政府的有关规定，对我市节能减排工作，提出以下工作方案。

一、实现节能减排的目标任务和总体要求
（一）主要目标。到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的0.66吨标准煤下降到0.56吨标准煤以下，降低15%左右。“十一五”期间，珠海市二氧化硫排放总量控制在2.8万吨以内，化学需氧量排放总量控制在3.0万吨以内。

各区节能总量控制目标

（三十九）污水处理厂设施建设。

（四十三）总量控制监控工程。

（四十四）实施十大节能工程。