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珠海市人民政府公报

珠海市人民政府办公室编　　　2008年4月17日　　　第5号（总第118号）

珠海市发展和改革局（物价局、粮食局）2008年度部门责任白皮书

　　根据《关于加强机关效能建设提高行政执行力的工作方案》（珠委办〔2007〕38号）、《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函〔2007〕167号）要求，现制定我局2008年度工作责任白皮书。
一、当前形势和存在问题
当前，国内外宏观经济环境复杂多变，世界经济和贸易将呈现“稳中趋缓”的态势，各种不确定和不稳定因素持续增加，国际石油价格高位波动，美国次贷危机影响扩大，美元有可能继续贬值，这些重大因素必将对世界经济格局产生深刻影响。从国内形势看，“双防”是今年宏观调控的首要目标，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，国家今年将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，预计全年经济增长将有所放缓。
从我市自身情况看，2008年政府投资项目计划呈现项目多、投资大的特点，对政府投资管理和监督提出了新的要求。由于去年以来物价持续上涨，价格工作处于新机遇和新挑战并存的敏感期，今年我市的价格总水平预期调控目标为4%左右，物价部门面临巨大的工作难度，要加强价格监控，按照国家和省的要求适当加大价格干预力度。围绕推进节能减排，国家今年将采取更有力的措施，强化节能减排目标责任制，严格落实问责制和“一票否决制”。我市正处于产业结构适度重型化阶段，完成今年节能减排目标压力非常大。今年年初以来，我国南方遭受了一场罕见冰冻雨雪恶劣天气的严重影响，珠海的粮油储备和供应工作面临了一次重大考验，在做好粮食等重要物资储备方面，任务越来越艰巨。
为顺利完成今年我市经济社会发展各项预期目标，必须认真做好经济发展统筹工作，高度重视经济预测监测分析，研究经济发展新情况和新问题。
二、上一年度（2007年）工作目标及任务完成情况
2007年，市发改局在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握科学发展、和谐发展的主题，积极履行综合职能，搞好调研当好参谋，集中精力争取项目，内强素质外树形象，贯彻落实市委、市政府的工作部署，圆满完成各项任务，取得了显著成绩。
（一）落实年度发展计划，推动经济社会又好又快发展。认真推动《2007年珠海市国民经济和社会发展计划》的落实。2007年全市GDP达到886.8亿元，增长16.5%，圆满完成年度发展预期目标。推动经济发展方式转变，编制《珠海市产业发展导向目录（2007—2008年）》，起草《节能降耗指标分解方案》、《节能减排综合性工作方案》等。有序推进华侨农场改革，制定了《农场改革与发展实施方案》，争取到国家和省农场危房改造资金支持，推动处置华侨农场金融债务。
（二）积极谋划发展改革思路，做好参谋助手。积极协助国家发改委宏观经济研究院开展珠海发展战略研究。提出了我市主体功能区规划编制方案，积极为我市在全省未来发展的定位中谋求更加有利的发展空间。统筹推进体制改革工作，起草了《珠海市综合配套改革工作方案》。开展循环经济发展规划编制，完成拟订试点实施方案和10个相关课题研究报告。编制完成《珠海航空产业园空间布局规划》，已得到省发改委正式批准。
（三）创新工作机制，政府投资取得突破性进展。2007年政府投资完成53.5亿元，比上年增长81%。我局对政府项目严格把关，评审项目34项，投资总额约131亿元，为上年的4.6倍多；完成概算审核78项，节约资金2.3亿元。设立专项资金用于开展项目前期工作，为项目建设创造条件。牵头做好银行贷款的申报及资金到位等工作。完成新增融资方案，包括珠海大道等6个非经营性收费项目融资方案、园区建设资金投入方案等。做好广珠城际轨道项目4亿元地方配套资金、广珠铁路15亿元配套资金的跟踪服务工作。
（四）改进项目服务机制，全力推进重大项目建设。制定了重大项目责任分工方案。研究完善重大项目推进机制，争取把项目列入省和国家重大项目建设范围。定期编印《重大项目进度动态表》。协调推动港珠澳大桥、广珠铁路、港口码头、金海大桥、珠海大道、LNG项目、电力能源等项目的前期论证和报批工作。争取国家和省的专项资金支持。
（五）大力支持民生项目建设，支持镇村经济发展。全力贯彻市委、市政府关于加大教育卫生投入、致力改善民生的工作部署，积极落实资金、及时跟踪项目进展。全年到经济功能区、镇村调研20多次，提出了促进发展的措施建议。积极推进新农村建设，加大对农村公路、教育、卫生等项目的投资。
（六）确保物价稳定和粮食安全，促进社会和谐发展。2007年，物价偏高成为百姓关注的热点问题。我局严格控制政府调价项目出台，对7大类190个品种商品及服务价格进行专项监测。设立了珠海市价格调节基金。制定了非营利性医疗服务价格政府指导价，全年可减轻患者负担6000多万元。开展了农资价格、教育收费等专项检查，有效遏止纠正了价格违法行为。完成了粮食工作考评指标，获得“省粮食工作达标单位”称号。粮食应急工作取得新进展，日产150吨的粮食应急加工厂竣工投产。
（七）大力加强机关作风建设，致力提高行政服务效能。建立起规范的局长办公会与局党组会议制度，进行了中层领导干部交流轮岗。有序推进ISO9001质量体系认证，门户网站进行了全新改版，市政府投资项目评审网正式启用。局办公自动化系统（OA系统）与市行政服务中心审批平台系统实现正式联网。市储备粮库党支部、市军粮库党支部被评为“和谐党支部”、“党务公开示范点”。九洲军粮站被评为“全国巾帼文明岗”。
2007年市发改局共受理行政审批事项（含转报）935项，发出正式编文号文件2029份，办理人大建议24件，政协提案24件。刊发《珠海市发展和改革动态》69期，刊发信息82条。
三、本部门工作职责
市发展和改革局为三局合一，同时挂市物价局、市粮食局、市国民经济动员办公室牌子。主要职能为：
（一）贯彻执行国家和省的国民经济和社会发展的方针、政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，以及基础产业（能源、交通、通信、原材料、水利等）、支柱产业、高技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，引导、促进全市经济结构合理化和经济社会可持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关的政策措施；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划报告。
　　（二）研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；综合研究经济运行中的重大问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
　（三）汇总和分析财政、金融以及其他经济社会发展情况，参与制定财政政策，拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。
　　（四）研究经济体制和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究制订投融资体制改革方案，经批准后组织实施；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革；协调经济功能区的重大问题；汇总和分析区域经济发展情况，研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施。
　　（五）贯彻实施国务院、省投资主管部门颁发的固定资产投资政策；监测分析全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；审核上报国家、省审批权限的建设项目，审核或审批有关建设项目；安排市级财政性投资项目，综合协调重大项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向；组织和管理重大项目的稽察特派员以及项目评审等工作。
　　（六）研究提出利用外资的发展战略、结构优化目标和政策，监测国外资金利用和全市外债结构优化状况；审核或审批重大外资项目、境外投资项目。
　　（七）推进产业结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策；研究工业化发展战略，指导工业发展，推进新型工业化和信息化；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
　　（八）组织协调和参与有关法规、规章的起草和修订；监督有关法规、规章和规范性文件的执行；办理人大代表建议和政协委员提案；负责相关的行政复议和行政应诉；负责相关的行政执法和对违法、违规案件的处罚审定；组织协调有关的听证事宜。
　　（九）贯彻落实国家和省价格政策，协调价格总水平，制定和调整政府管理的重要商品价格与重要收费标准，依法对价格活动进行监督检查。
　　（十）研究分析国内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；管理粮食等重要商品的储备；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划。
　　（十一）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
　　（十二）推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。
　　（十三）研究提出粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划，以及地方储备粮规模、总体布局和收储、动用计划建议；研究提出粮食宏观调控、确保粮食安全措施；监测分析粮食供求形势，完善粮食应急机制；研究起草粮食管理法规草案；负责军粮供应管理。
（十四）做好与港澳台和国外的经济交流与合作工作，负责珠三角合作的策略研究，协调与周边地区重大基础设施建设的有关问题。
（十五）依法指导和协调招标投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
（十六）负责全市国民经济动员工作，承办市国防动员委员会交办的其他事项。
（十七）承办市人民政府和国家、省发展和改革委员会、省物价局交办的其他事项。
四、拟推行的公共政策
（一）做好《珠海市政府投资项目管理条例》（市人大常委会公告第1号）的修订工作，贯彻落实《国务院关于加强和规范新开工项目管理通知》（国办发〔2007〕64号）；
（二）起草《珠海市政府投资项目前期工作专项资金管理办法》；
（三）推动《珠海市“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案》、《珠海市节能减排综合性工作方案》（珠府办〔2007〕72号）的落实；
（四）编制《珠海市现代服务业发展规划（2008—2020年）》；
（五）贯彻珠海市人民政府《关于印发珠海市促进产业结构调整暂行规定的通知》（珠府〔2007〕52号）；
（六）落实中共珠海市委珠海市人民政府关于印发《加快平沙红旗白藤农场改革与发展实施方案》的通知（珠字〔2007〕14号）；
（七）落实《关于印发珠海市建立农村卫生服务中心实施方案的通知》（珠府〔2006〕87号）。
（八）贯彻落实国家、省的价格政策，完善污水处理、停车服务费等收费管理。
（九）出台《珠海市粮食应急预案》，政府应急粮食加工厂正式运行，市级新粮库建设项目正式启动。
五、本年度（2008年）的工作目标和工作任务
2008年工作目标是：贯彻落实党的十七大精神，认真落实市委、市政府的各项工作部署，坚持以科学发展观为统领，继续解放思想，深入实施市委市政府确定的 “以港立市”、“工业强市”、“科教兴市”和“三产旺市”四大战略，积极贯彻落实国家宏观调控“双防”政策，确保年度计划任务的完成，争当实践科学发展观的部门排头兵。
（一）加强经济监测预测分析，确保年度经济社会发展目标顺利完成。执行《2008年珠海市国民经济和社会发展计划》，对宏观经济运行情况进行监测预测分析，作好季度经济分析，研究经济发展中出现的新情况新问题，并提出解决问题的建议和措施。协助国家发改委宏观经济研究院继续进行珠海发展战略研究，研究实践科学发展观指标体系的落实办法。落实《珠海市“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案》和《珠海市节能减排综合性工作方案》，确保节能减排目标的完成。
（二）狠抓政府投资项目建设，全力推动年度投资计划落实。编制《2008年政府投资项目计划》，贯彻落实《国务院关于加强和规范新开工项目管理通知》，做好2008市政府投资计划的组织实施工作；起草《珠海市政府投资项目前期工作专项资金管理办法》，编制好2008年前期工作计划，做好前期工作专项资金使用的监督管理工作；规范项目建议书和可行性研究报告的审查；组织开发项目储备库系统的建立、管理和维护；做好《珠海市政府投资项目管理条例》的修订工作；编制好政府投资项目三年建设计划；做好政府投融资结构、绩效及防范风险研究等调研工作。落实《关于印发珠海市建立农村卫生服务中心实施方案的通知》。
（三）积极推进经济体制改革，着力抓好主体功能区划规划工作。加快制定2008年我市经济体制改革要点。按照《加快平沙红旗白藤农场改革与发展实施方案》，督促、协助金湾区、斗门区按计划完成农场改革内容并落实改革措施。以横琴开发、珠港机场合作等为契机，积极推进珠港澳区域经济合作实现突破。落实《珠海市主体功能区规划编制工作方案》，研究提出贯彻国家、省有关规划成果的政策建议。研究修订我市产业发展导向目录，完成珠海市循环经济发展规划（2008—2010年）。
（四）为重大项目做好服务，不断增强经济社会发展后劲。推进主干路网包括珠海大道、珠港大道高速公路、金凤路、省道S366井岸二桥至中心涌段、金海大桥等项目的前期论证及建设改造工作；推进高栏深水枢纽港的建设，抓好三个10—15万吨级干散货码头项目、四个10万吨级集装箱码头项目的前期工作，加快高栏港两个5万吨级集装箱码头建设；推进农村公路的建设，年内完成农村公路的三年建设计划编制，为实现自然村通公路的目标打好基础。做好一批文化项目、教育项目的建设服务工作。推进航空产业园发展。
（五）编制现代服务业发展规划，推动服务业发展。加紧编制《珠海市现代服务业发展规划（2008—2020年）》，以物流、会展、旅游、金融、商贸、创意等产业为重点，突破性地发展现代服务业，制定促进现代服务业跨越式发展的政策。
（六）坚持民生至上，全力做好物价、收费管理及价格成本监审工作。大力整治价格和收费秩序，依法打击违法违规行为，维护正常的市场价格秩序。发挥价格调节基金作用，平抑物价，帮助低保群众解决生活困难。做好《珠海市机动车停车收费管理方法》中的经营成本监审工作，搞好预警预测，强化对垄断行业价格监管检查。调整主城区的污水处理费和制定机动车停放服务收费标准、拟定主城区的机动车停放服务收费管理办法、完善物业服务收费管理办法、完善垃圾处理费收费机制，继续做好清费治乱减负工作。组织做好《价格法》颁布实施十周年的纪念、宣传工作。
（七）确保粮食供需平衡，加强经济动员工作。认真落实政府“米袋子”责任制，继续抓好储备、轮换和安全生产，加紧推进新建储备库的各项工作，确保部队粮油保质保量安全供给。2008年是国民经济动员的重要时间节点。一是做好粮食应急加工动员中心的启动投产工作；二是完善我市平战结合、军民兼容的经济动员潜力转换体系建设，今年重点是抓好市食盐战备储备仓库的动工建设；三是抓好市国防动员指挥网络建设工作；四是开展一次专业保障队伍的动员演练。
六、为完成工作目标而制定的保障措施
（一）以解放思想为主线，进一步提高机关服务水平。深入开展解放思想学习讨论活动，认真组织各项专题学习，深刻领会省委十届二次全会、市委六届三次全会精神，努力把我局建设成学习型、服务型、创新型团队。继续抓好各项制度建设，确保如期通过ISO9001质量体系认证，用制度建设来提高工作水平和效率。继续狠抓执行力建设，对市委、市政府各项工作部署和交办的任务，确保落实到位。继续加强依法行政和廉政建设，自觉接受人大和政协的监督指导。继续加强对重点岗位和环节权力运行的监督，增强拒腐防变能力。
（二）认真组织对全局性、战略性、长远性重大问题进行研究，以深入研究指导发展。建立完善经济形势分析制度，密切关注国家宏观调控政策，关注全省和区域经济发展的新动向，做好发展规划工作，加强对重大问题的调查研究，全力抓好珠海发展战略研究、实践科学发展观指标、珠港澳合作研究、珠海农村公共服务设施研究、珠海市循环经济发展规划、珠海市交通基础设施建设研究、主体功能区划规划、珠海现代产业发展研究、珠海市现代服务业规划、政府投融资结构、绩效及防范风险研究等10个专项研究工作，充分发挥参谋和助手作用。
（三）牢固树立项目意识，抓项目促发展。加强重大项目的论证与研究，做实做细项目前期工作，提高项目准备的水平和质量，建立重大项目科学决策机制，加强重大项目的全程跟踪协调机制，落实项目报批工作分工责任制。做到“形成共识抓项目、重视前期谋项目、大力招商引项目、突出重点建项目、落实责任管项目、优化环境聚项目、激活主体上项目、广泛融资保项目、健全机制促项目、加强领导推项目”，不断提升项目工作水平，着力推动重大项目取得新突破。
（四）严格审批、科学决策、依法监督和有效管理政府投资项目，抓管理优化发展。着力抓好投资管理，营造良好的发展环境。加强对新开工项目的管理，重视项目前期工作的管理和服务，尽快出台《珠海市政府投资项目储备库管理办法》，建立由规划项目储备库、立项项目储备库、备建项目储备库及建设项目管理库组成的市政府投资项目储备库管理系统。积极筹措和落实项目建设资金，严格执行项目基本建设程序，建立政府建设项目责任制，加强协调，形成政府投资项目建设的合力。
（五）把改革创新工作摆到更加突出的位置，抓改革促发展。理清思路，编制全年具体工作安排表，明确工作项目名称、细化了目标任务及完成时间、强化责任，重点突破，做好政府投资项目融资等18个专项工作，做好港珠澳大桥、广珠铁路等22个重大项目的服务工作。加强对改革创新的组织领导和总体指导，建立改革创新的协调机制、工作机制与考核激励机制。
（六）管好价格、规范收费，深入落实价格惠民政策，确保粮食安全，抓民生促和谐。围绕涉及民生的重点领域做好价格收费管理、价格监督检查和价格监测（认证）工作。重点在医疗服务、物业管理、路桥收费、殡葬服务、停车服务、污水与垃圾处理等方面做好收费管理。落实国家和省公布取消的收费项目、进城务工人员的各项优惠政策、企业“三改”过程中有关收费减免优惠政策以及下岗职工再就业各项收费优惠政策。继续发挥好12358价格举报电话的作用，推进价格服务进万家工作，认真受理群众投诉。早计划、早安排、早落实，因地制宜开展形式多样的《价格法》纪念宣传活动，提高全社会的价格法制意识。进一步落实粮食工作政府负责制，确保完成每年的粮食工作考评指标。要加强储备粮管理，创新管理体制。加强对粮食市场的监测工作，建立和完善粮食信息收集、反馈和网络发布机制，切实抓好粮食应急指挥及加工、运输、供应系统建设，确保粮食应急供应需要。认真做好军粮的供应工作，进一步优化军供网络布局，提升军供服务功能，提高军供队伍素质，要坚定不移、万无一失地推进军粮供应信息化建设，提高军供效率和质量，努力建设具备“全天候”保障能力的军粮供应体系。

　　为进一步加强责任目标管理，打造透明、高效的服务型政府，根据市政府要求，我局组织编写了2008年度责任白皮书，欢迎广大企业、市民、新闻媒体和社会各界监督。
一、市经贸局工作职责
根据省委、省政府批准的《珠海市人民政府机构改革方案》（粤机编[2004]24号），市经济贸易局，挂市中小企业局牌子，是负责调控近期国民经济运行的综合经济部门。主要工作职责包括：
（一）贯彻执行国家和省有关国民经济运行的方针、政策，拟订工业、商贸方面的综合性经济法规和政策，并组织实施和监督检查。
（二）监测、分析全市工业商贸运行态势，调节工业商贸业日常运行；编制并组织实施近期经济运行调控目标，协调解决经济运行中的重大问题并提出意见和建议；分析和发布相关的经济信息。
（三）贯彻实施产业政策；指导产业结构调整；指导工商领域企业技术改造、技术创新和技术引进工作；提出鼓励和促进企业技术改造、技术创新投资措施意见并负责实施有关政策；宏观指导工业、商贸企业的质量管理工作；推动名牌带动战略。
（四）贯彻落实国家和省有关发展中小企业的法律法规和方针政策，负责指导、协调、促进全市中小企业（包括乡镇企业和民营企业）的改革与发展；宏观指导各种经济成份的企业，规范企业行为规则；指导企业管理人员的培训工作。
（五）拟订和组织实施工业行业发展政策和发展规划，并监督检查执行情况；对工业行业实施行业管理；组织拟订地方性的工业行业发展计划、行业规章以及经济技术政策，并组织实施；指导资源节约和综合利用；组织协调工业环境保护和环保产业发展工作。
（六）拟订和执行国内贸易发展战略和发展规划，组织推动流通业产业结构调整和优化升级。对商贸行业实施行业管理；拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，培育和完善市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品和重要生产资料市场调控及流通管理。
（七）负责酒类专卖行政管理工作。
（八）编制全市地方电厂电力分配及发电运行计划，实施电力行业管理；参与交通、邮电及信息产业部门的综合协调工作。
（九）指导和协调工业商贸企业的经济技术合作与交流工作。
（十）联系工商领域社会中介组织，并指导其改革与发展。
（十一）承办市人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
二、2007年市经贸局工作任务完成情况
（一）工业商贸经济运行情况。
2007年，市经贸局在珠海市委、市政府的正确领导下，在省经贸委的大力支持和指导下，紧紧抓住“注重创新、强化协调”这个工作方针，全市工业商贸、民营经济呈现又好又快的发展态势。主要有以下几个特点：一是增长速度稳中加快。园区成为全市工业经济发展的主引擎，全年全市规模以上企业累计实现工业总产值2443.6亿元，同比增长18.8%；规模以上工业增加值466.2亿元，同比增长20.9%，增速在珠三角城市中排列第三。实现社会消费品零售总额301.5亿元，同比增长18%。二是产业结构进一步优化。占全市规模以上工业增加值54.9%的电子信息业和家电电气业，对全市规模以上工业增长的贡献率达60%，继续成为拉动工业生产增长的主力。工业适度重型化进程加快，重工业比重首次达到60％。消费结构升级加快，家电电器及音像器材、汽车、金银珠宝、建筑及装潢材料的批零销售额增幅均超过30%。三是质量效益大幅提升。工业经济效益综合指数高达180.6%；规模以上工业企业实现利润增长70.8%，增幅同比提高46.3个百分点。四是民营经济实力增强。全市民营经济生产总值219.04亿元，增长15.6％；其中，企业实现工业增加值增长20.4％，实现税收、就业职位等超过全市平均水平。
（二）工作重点
一是牵头起草两个全市工业发展的纲领性文件。参加珠海市党政代表团赴天津、苏州、厦门等省外城市和赴省内顺德、东莞等地考察，牵头起草市委、市政府《关于推动园区又好又快发展的意见》和《关于加快工业产业集群发展的若干意见》，指导园区经济和工业产业发展。
二是牵头组织两大规范流通秩序的行动。组织开展农贸市场集中整治行动。集中对香洲主城区范围内的农贸市场全面开展整治行动，引导朝阳、南坑、唐家和金鼎等市场开办者筹集资金，对市场进行提升改造，初步取得成效。开展生猪屠宰和猪肉质量安全专项整治工作，实现了上级要求的“县城以上城市进点屠宰率100%和县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业”即“两个100%”整治目标。
三是全力开展保障能源和肉类两大重要物资供应工作。制订并有效实施错峰用电计划；组织实施调峰电力自愿认购工作，全年共筹集资金1.9亿元，其中我市财政补贴4500万元，用于地方电厂顶峰发电，有效保障了电力供应。协调中石油、中石化两大石油公司确保及医疗、卫生、公交、出租车行业以及重点工程的油品供应，全市成品油供应基本正常。积极动员肉类协会和批发商到省外市外广泛组织货源；协调市有关部门加大执法力度，确保珠海猪肉供应，平抑猪肉市场价格。
四是积极推动工业流通两大产业升级。对市级技改项目共安排1063万元的贴息和补助资金支持。为我市21个技改项目办理申请进口设备和国产设备抵免税手续，可抵免金额达1.08亿元。积极争取省经贸委对我市技术改造、创新项目的支持，20个项目共获省财政1680万元资金支持。联邦制药等4家企业技术中心被认定为省级企业技术中心；新认定了炬力集成电路有限公司等16家市级重点企业技术中心，对其中承担技术创新项目的11家企业给予275万元支持。2007年新增14个广东省名牌名标，我市国家、省级名牌名标达到77个。帮助和平物流等流通服务业龙头企业申请到省财政80万元资金支持。支持华润万佳、国美电器等大型连锁企业不断新增开分店，上冲新果菜批发市场等市场投入使用。认真开展“万村千乡”市场工程试点工作，累计建立网点共54家。
五是着力抓中小企业社会化服务和融资服务两大平台建设。认真做好民营中小企业的初创代办工作，2007年全年先后为企业提供428项代办业务，代办企业的注册资本金累计1.86亿元，投资总额达13.4亿元。积极争取省财政中小企业发展补助资金260万元。草拟《珠海市促进中小（民营）企业发展若干措施》。第二批36家企业纳入百优民营企业培育工程，扶持民营企业做强做大。成立珠海市信用担保协会；银行、担保公司、企业、政府“四位一体”中小企业融资模式得到进一步完善和推广，国家开发银行广东省分行为我市“四位一体”融资模式发放贷款4700万元；全市备案信用担保机构积极开展融资担保业务，全年累计提供担保贷款13.3亿元。
六是全力抓好招商和服务两大发展措施的落实。大力开展对内招商和经济协作。完善珠海对内招商考核、奖励体系和培训体系，组织企业参加第四届中国（国际）中小企业博览会、泛珠三角等经贸洽谈会，举办珠海市家用电器产业暨格力电器配套项目招商会。全年全市引进内资注册资本金总额21.94亿元，同比增长58%，完成年度任务目标的132%。重点跟踪市13个重大项目和30家重点生产企业，帮助企业解决或反映发展中存在的问题。推动蓉胜超微线材、万力达2家企业上市融资，共募集资金3.36亿元。制定《珠海市总部企业优惠政策实施办法》，完成格力集团、华发集团、广发证券、联邦制药4家总部企业的认定和授牌工作。
七是抓好节能降耗相关工作。广泛开展节能宣传和技术推广，举办了“珠海市2007年度节能技术论坛”、“珠海市年度经济人物节能减排奖”评选等活动。对纳入国家和省监管名单的全市21家重点耗能企业加强了能源监管的力度，组织市政府与重点用能企业签订《“十一五”期间节能降耗责任书》，并组织企业开展能源审计和节能技改工作。
八是完善提升自身能力的两项制度。建立全局务虚和信息工作制度，加强对重大问题的研究分析，确定若干关系全市工业商贸经济发展的全局性、倾向性重大课题。组织全局开展研究并取得一批研究成果。完善机关内部的督查督办工作制度，提高行政执行能力和机关办事效率。
三、2008年市经贸局拟推行的公共政策
（一）大力实施“以港立市、工业强市、科教兴市、三产旺市”战略；
（二）大力推进《珠海市委市政府关于推动园区又好又快发展的意见》的实施；
（三）大力推进《珠海市委市政府关于加快工业产业集群发展的若干意见》的实施；
（四）《珠海市引进总部企业奖励办法》；
（五）《珠海市促进中小（民营）企业发展若干措施》；
（六）《珠海市促进民营及中小企业加快发展的若干措施》；
（七）《珠海市“十强”、“百优”民营企业上市培育工程实施方案》。
四、2008年工作目标和工作安排
深入学习贯彻党的十七大精神，按照市委、市政府的统一部署，树立和落实科学发展观，大力推进自主创新，狠抓产业结构优化调整和节能降耗，不断创新服务方式，营造良好的市场环境，推动全市经济贸易发展模式的转变。
结合全市经贸工作实际情况，2008年我市工业商贸工作的预期目标是：
——实现工业增加值520亿元，同比增长17%；
——完成技术改造投资28亿元；培育新增省、市认定企业技术中心20家；
——引进内资注册资本金总额26.4亿元，增长20%；
——实现社会消费品零售总额345亿元，增长15%；
——完成供电量92亿千瓦时，同比增长13%；
——单位GDP能耗同比下降2.9％。
为确保上述目标的顺利实现，各项具体工作安排如下：
（一）以先进制造业为重点，大力推动工业产业结构优化升级。
积极发展先进制造业，鼓励企业加大技改投入，走集群化、品牌化、信息化的道路。
1. 加快产业集群建设。
6月底前，组织编制完成全市约束性产业集群整体规划。
加强重点行业调查研究。6月底前，完成珠海市石油化工、生物医药、家电电器、打印耗材行业等重点行业的产业发展调研报告，起草我市扶持推动重点行业发展的政策措施，制订完成《珠海市产业集群认定管理办法》，报市政府审定。
年底前，认定一批市级特色产业集聚区。积极向省推荐产业集群示范区，争取1-2个入选；选取优势产业，争取与省联合推动产业升级。
2. 推动企业技术进步。
抓好企业的技术改造投入，保证重大技改项目能顺利实施完成。完善技改相关管理，做到更公平公正，更科学高效。3月份组织企业申报市技术改造项目； 6月份组织专家对申报的市技术改造项目进行评审；8月份下达资金计划。按省通知要求组织企业申报省级技改项目，特别是招标项目。
加强以技术中心为载体的技术创新体系的建设，提高企业整合资源和研发创新的能力。协同相关职能部门，建设国家印刷及办公自动化耗材检测中心等区域性技术创新服务机构，为企业搭建技术创新平台，提高产业核心竞争力。4月份组织企业申报市级重点企业技术中心；5月份组织企业申报省级企业技术中心；6月份组织专家对市级企业技术中心进行评审；7月份认定市级重点企业技术中心；8月份组织符合资格的省级技术中心申报省产业结构调整技术创新项目；9月份组织专家对市产业结构调整技术创新项目评审；11月份下达资金计划。
3. 大力实施名牌带动战略。
表彰上一年度获得省级以上名牌名标的企业，营造全市企业争创名牌名标氛围；3月份调整完善《珠海市创名牌企业培育目录》，加快培育更多的省级以上名牌名标；第四季度召开市实施名牌带动战略联席会议，回顾总结全年实施名牌带动战略工作，制定下一年度工作目标及计划，研究解决实施名牌带动战略工作中遇到的问题。
4. 抓好产业转移工业园相关工作。
加快推进珠海－乳源产业转移工业园的建设。协助乳源县人民政府办理产业转移工业园的报批手续，推进产业转移工业园基础设施建设各项工作。年内组织1－2批企业赴乳源进行现场考察。
（二）以推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用为重点，全面促进循环经济发展。
1. 年底前，会同有关部门制定固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。组织有关单位编制和完善重点产品能耗限额标准、建筑业的能耗标准和节能设计规范等，逐步开展能效表示和节能产品认证工作。
2. 开展循环经济示范园区建设。年底前，制定我市《关于促进循环经济示范园区建设的实施方案》，并在高栏港经济区试推行。
3. 加大力度推进重点节能改造和清洁生产技术改造工作。按照《珠海市2007－2008年度清洁生产工作方案》，通过开展节能降耗和清洁生产培训、节能扶持资金引导，推进全市重点高能耗高污染企业开展节能改造和清洁生产资源审核工作，年内争取新增5家重点制造企业完成清洁生产审核验收。
4. 大力推进资源综合利用。积极协助企业申报省资源综合利用方面的扶持资金，争取全市新增3－5家资源综合利用项目。
5. 继续推进节能环保产业集群示范园区的建设。积极跟踪项目进展情况，做好项目推进的协调服务工作。
6. 加强节能宣传，争取年内举办1次清洁生产培训班，1次节能技术论坛。
（三）推进流通产业结构调整，加强规范化管理。
1. 加快流通产业结构调整。重点推进连锁经营、现代物流和高中级批发市场的发展，提升我市商贸流通经济的增长质量和效益。年底前，与发改局牵头编制《珠海市现代服务业发展规划（2008－2020）》。
2. 加强对集贸市场改造工作的引导。通过内部挖潜，多渠道筹集资金，加快现有集贸市场的更新改造，提升我市农贸市场的档次和管理水平。
3. 活跃市场环境，营造良好的消费氛围。9月份前，举办“购物节”，12月份前，举办“美食博览会”，带旺零售消费市场，活跃市场环境。
4. 加快社区商业发展。发展服务于社区居民生活消费的社区商业，重点发展中小型生鲜食品超市、便利店、再生资源回收点，建设集购物、餐饮、社区服务、休闲等多种功能于一体的新型社区商业网点，推进社区商业发展。
5. 积极培育大型流通龙头企业。推动落实服务业政府扶持引导资金，年内培育认定我市大型连锁经营十强企业、市现代物流十强企业、市餐饮十强企业，以点带面，全面提升我市流通产业的竞争力。
6. 积极推进实施放心食品工程。继续跟踪推进珠海市副食品生产加工基地的工作；深入开展以食品安全为主的专项整治工作；牵头推进放心肉品工程，保障肉品供应；加强酒类市场的监督管理，建立市场监管长效机制。
（四）进一步优化发展环境，促进民营经济发展。
全面落实支持民营经济发展的各项措施，解决好民营及中小企业融资难等问题，不断优化民营经济发展环境。
1. 进一步做好全市中小企业社会化服务体系建设工作。在2008年10月前召开全市中小企业社会化服务机构建设座谈会。着力健全全市中小企业（民营经济）市、区、镇三级服务网络，扩充并规范服务内容，简化服务程序，提高服务质量和效率。
2. 进一步做好全市中小企业信用担保体系建设工作。发挥好市中小企业信用担保协会的作用。在2008年6月前出台和实施“四位一体”融资模式扩展方案，将银行、担保、企业、部门“四位一体”的中小企业批量融资模式推广至我市其他金融机构。
3. 着力发挥好省、市财政专项资金扶持中小企业发展的引导作用。做好财政专项资金的发放工作，认真做好申报和评审工作，使专项资金投入最关键环节，发挥其扶持中小企业（民营经济）的最大效用
4. 切实抓好全市民营企业十强百优培育工程工作，促进其做大做强，充分发挥这支骨干团队的样板、示范作用。
5. 继续认真抓好市促进民营经济发展联席会议办公室工作，在2008年9月前召开市促进民营经济发展联席会议第五次会议，根据需要增补若干会议成员单位。
6. 继续抓好市民营中小工业企业初创代办服务窗口建设，提高代办数量、质量，不断完善和丰富服务功能。
（五）创新招商引资方法，提高招商引资成效。
整合全市招商资源，把引进内资与优化经济结构有机结合起来，瞄准产业链缺失环节、高端服务业和总部经济，加大招商引资力度。
1. 完善对内招商统计、考核和奖励体系，建立长效的对内招商激励机制。
2. 1月，对全市各区下达2008年度对内招商引资任务。
3. 3月底前，安排对上年度对内招商的先进单位进行奖励。
4. 年底前，组织完成一次由市领导带队赴外地招商及考察活动。
5. 年底前，联合有关区，完成一次产业招商活动。
6. 落实已认定的总部企业优惠政策，争取有新的总部企业落户。
（六）加强经济交流，促进区域经济合作。
鼓励和支持本地优势企业“走出去”，加大国内外市场拓展力度。积极参与深港澳、大珠三角和泛珠三角的区域合作与发展策略，探索与兄弟省市在能源、资源、科技、经贸等领域进行合作的新形式、新领域，最大限度地拓展发展空间。
1. 5月份，组织企业参加“泛珠三角经贸合作洽谈会”。
2. 9月份，组织企业参加“中国吉林—东北亚投资贸易博览会”等展览会。
3. 11月份，组织企业参加山区经贸洽谈会。
4. 按照省、市要求组织企业参加的相关展会。
（七）大力加强能源保障工作，努力保证能源安全。
加紧珠海电厂5、6号机组、横琴蒸汽循环多联供项目、平沙钰海电厂等电源项目建设以及500千伏国安变电站等电网重点工程建设。完善电网处置大面积停电预案和“黑启动”机制，确保电网安全稳定供电。
1. 1月份，制定并组织实施2008年珠海市调峰电力自愿认购政策，保障调峰电厂的调峰出力。
2. 1月底前，会同珠海供电局完成珠海市2008年度错峰用电计划、事故限电计划的编制工作，组织安排实施全市的错峰用电工作。
3. 年底前，分批按计划协助推进2008年度规划建设的500千伏国安变电站等一批供电设施项目建设。
4. 年内组织一次大面积停电事件应急演练活动。
5. 做好成品油市场监测分析工作，对两大主营公司油品的进、销、存状况实行日报制度，密切关注油品市场异常波动情况。
（八）继续抓好行业管理工作。
1. 2月、10月各组织一次民爆行业安全生产专项检查。
2. 根据省有关部门的统一部署，组织开展船舶生产行业准入条件管理工作。
3. 引导扶持行业协会发展，年底前，推动组建市酒类行业协会，争取在家电电器、船舶、印刷线路版等条件日渐成熟的领域培育行业协会。

珠海市安全生产监督管理局（珠海市安全生产委员会办公室）

　　为加强机关效能建设，提高行政执行力，根据市府办《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函［2007］167号）的要求，我局（办）组织编写了2008年度责任目标白皮书，欢迎广大市民、企业、新闻媒体和社会各界监督。
一、我市当前的安全生产形势及存在问题
当前我市正经历工业化、城市化快速发展的阶段，处于安全事故多发、易发、高发期。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，通过不断加大安全生产工作力度，我市安全生产形势总体保持平稳。从2004年以来，我市工矿商贸企业生产安全死亡事故连续四年下降，2004年和2007年两年没有发生火灾死亡事故，但是，随着企业数量和从业人员的大量增加，安全生产深层次的矛盾和问题难以在短时间内解决，安全生产形势逐步好转和形势严峻的局面将长期并存。
（一）道路交通事故仍将长期高位运行
随着经济快速发展，主城区人口越来越密集，机动车数量不断增加，道路交通矛盾日益突出。2001-2007年，我市机动车保有量从 9.6万辆上升至18.82万辆，驾驶员已达29万人。相对机动车数量的快速增长，我市道路交通基础设施建设相对滞后，加上全民道路交通安全意识相对薄弱，道路交通事故总量居高不下，引发重特大道路交通事故的风险随时存在。
（二）建筑施工死亡事故多发。
据统计，2007年我市建设开工面积约1000万平方米，从业人员约5万人。2007年，我市建筑施工事故死亡8人，占了整个工矿企业事故死亡人数的一半。预计今年，我市建设市场将继续保持兴旺，预防和减少建筑施工死亡事故将是工矿企业安全监管的重点和难点之一。
（三）非公有制中小企业安全生产隐患多。
近年来，我市平均每年发生工伤事故4000多宗，其中大部分发生在非公有制中小企业。主要原因是部分非公有制中小企业安全生产主体责任不落实，安全生产管理仍处于“被动管理”阶段。而且非公有制中小企业不仅数量大，每年还在大量增加，这种状况将长期存在。
（四）火灾事故隐患不容忽视。
2007年“一畅两会”消防专项整治行动基本摸清了全市“三小”场所底数。但是人员密集场所和“三小”场所消防安全仍然存在薄弱环节，整治情况也会有反复，违章搭建现象严重，擅自改变建筑物使用功能等新的“二合一”、“三合一”、“多合一”现象不断出现，烂尾楼住人问题等屡禁不止。
（五）水上交通安全面临挑战。
我市海域面积达6000多平方公里，内河航道700多公里，年进出港船舶20万艘次，大量危险化学品也是靠水上运输。随着船舶数量大幅度增加，水上作业活动持续扩大，加上海上气候复杂多变，预警机制还不够健全等原因，水上交通和渔业船舶安全面临挑战。
（六）危险化学品安全事故风险增大。
目前，我市油气化学品储存总库容133.245万立方米，危险化学品生产、经营、使用企业584家，构成重大危险源的单位158家，已逐渐成为华南地区油气化学品的集散地。随着城市化进程速度的加快，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在大幅度增长，增大了危险化学品泄漏、爆炸、中毒等重特大事故发生的风险。
二、2007年度工作目标和任务完成情况
2007年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真落实安全生产责任制，通过各级政府和各有关职能部门通力协作、密切配合，加强安全生产监督检查，进一步深化各项安全生产专项整治，加强安全隐患排查和整治工作，加大安全生产执法监察力度，强化安全生产宣传教育和培训，安全生产形势总体平稳。2007年，全市共发生各类生产安全事故1541宗，死亡158人，受伤1529人，直接经济损失1184.9万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比2006年下降27.48%、8.14%、32.79%和37.28%。其中，道路交通事故1300宗，死亡137人，事故宗数和死亡人数分别比上年下降35.52%、8.05%；火灾事故218宗，无人员死亡，死亡人数比上年下降100%；工矿商贸企业事故16宗，死亡17人，事故宗数和死亡人数分别与上年持平；水上交通事故6宗，死亡4人，事故宗数比上年增长100%，上年无人员死亡；渔业船舶事故1宗，无人员死亡，事故宗数和死亡人数分别比上年下降50%、100%。工矿商贸企业生产安全事故死亡人数，比省下达我市的工矿商贸企业生产安全事故控制指标（18人）少1人，没有发生较大以上事故。2007年，全市工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率（1.918）低于省下达我市的考核指标（1.93）。
三、工作职责
根据《印发珠海市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办［2004］53号）等相关文件，我局是市政府主管全市安全生产综合监督管理的工作部门，主要工作职责包括：
（一）承担珠海市安全生产委员会办公室的日常工作。研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市人民政府有关部门和各区人民政府的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调重特大事故应急救援工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；承办市安全生产委员会交办的其他事项。
（二）综合管理全市安全生产工作。组织贯彻国家、省有关安全生产的方针政策和法律法规及规章规程；组织起草全市安全生产综合性法规和工矿商贸等行业安全生产标准，并组织实施；制定全市安全生产发展规划，定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和组织解决安全生产中的重大问题；撰写拟定全市安全生产重、特大事故应急救援预案草案，并组织实施；组织拟定安全生产科技规划，组织、指导重大安全生产科技研究和技术示范工作。
（三）依法行使全市安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督建设、质量技术监督、公安、交通、国土、环保、水务等有关部门承担的专项安全监察、监督工作；组织、协调或参与重大伤亡事故调查处理和办理结案工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调全市生产安全应急救援工作。
（四）依法行使全市安全生产监察职权。依法监督检查工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规和国家标准或行业标准情况；监督生产经营单位生产条件包括设备（特种设备除外，下同）、设施及劳动防护用品的安全管理工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（五）组织、指导全市安全生产信息化工作；负责登记、统计和发布全市安全生产信息，综合管理安全生产伤亡事故统计工作。
（六）指导、协调全市安全生产检测检验工作；依法组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备、设施进行检测检验、安全评价等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（七）负责综合监督管理危险化学品安全生产工作。
（八）组织、指导全市安全生产责任制的考核、考评工作。
（九）组织、指导全市安全生产的宣传教育和培训工作，依法组织、指导和监督特种作业人员（锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备作业人员除外，下同）的考核工作，以及生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格培训和考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
（十）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）情况；依法监督检查生产经营单位重大事故隐患的整改工作。
（十一）组织实施注册安全主任制度，并进行监督检查。
（十二）开展安全管理方面的国内外交流与合作。
（十三）建立和完善与企业对话沟通制度，为企业提供安全生产政策法规、业务内容和办事程序等业务指引服务。
（十四）承办市政府和省安全生产监督管理局交办的其他事项。
四、拟推行的公共政策
（一）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
（二）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493令）
（三）《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号）
（四）《安全生产许可证条例》和国家安监总局《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局10号令）
（五）《珠海市安全生产条例》（2008年3月1日起施行）
（六）国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号局长令）
（七）省安委办《关于印发<广东省安全生产“隐患治理年”活动方案>的通知》（粤安办〔2008〕22号）
（八）市政府办公室《关于进一步做好安全生产工作的意见》（珠府办〔2008〕13号）
（九）国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局第8号令）、《广东省安全生产监督管理局危险化学品建设项目安全许可实施细则》和《广东省安全生产监督管理局危险化学品储存安全备案管理办法》
（十）《易制毒化学品管理条例》（国务院令第455号）和《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（国家安全监管总局令第5号）
（十一）《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令455号）、《烟花爆竹经营许可证实施办法》（国家安全监督管理总局7号令）、《广东省烟花爆竹经营许可实施细则》
（十二）广东省安监局《广东省危险化学品经营许可证管理规定》
（十三）《广东省安全生产监督管理局安全生产培训实施细则》
（十四）《广东省注册安全主任管理规定》
（十五）《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（国家经贸委办公厅13号令）
（十六）《市政府转发省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（珠府[2004]141号）
（十七）《关于印发〈珠海市设立（改建、扩建）危险化学品生产、储存企业审批程序〉的通知》（珠安监管［2004］6号）
（十八）《印发关于落实企业安全生产主体责任指导意见的通知》（珠安委［2006］2号）
（十九）《关于开展企业安全生产状况分级评估工作的通知》（珠安监管［2007］28号）
（二十）《珠海市奖励举报生产安全事故及事故隐患暂行办法》
（二十一）《珠海市镇、街安全检查员队伍管理办法》
五、2008年度的工作目标
——全市工矿商贸企业生产安全事故死亡人数控制在20人以内；
——工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率低于省下达我市的考核指标；
——重大危险源信息备案率达到100%；
——非煤矿山安全评价率达到100%，危险化学品建设项目安全许可率达100%；
——露天采石场新建、改建、扩建工程项目的设施和主体工程实行安全 “三同时”和采用中深孔爆破技术达100%；
——危险化学品生产、经营单位和非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%；
——对已取得安全生产许可证的生产经营单位的执法监察覆盖率达到100%；
——依法对生产安全事故责任者进行处罚和责任追究，经办的事故查处结案率100%，举报投诉案件查办率达到90%以上。
六、工作任务和措施
在市委、市政府的正确领导和省安全监管局的指导支持下，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，实现全市安全生产形势的持续稳定好转，为促进全市经济又好又快发展提供良好的安全环境。2008年主要做好以下工作：
（一）充分发挥市安委办的职能作用，促进全市安全生产形势稳定。
1. 协助市政府抓好各级政府和有关部门安全生产责任落实工作。
（1）1月上旬，印发全市2007年度安全生产责任制考核工作实施方案，2月中旬组织实施考核，2月下旬将考核情况上报市政府。
（2）2月下旬，开展评选2007年度安全生产监管和企业安全生产先进单位、个人工作。
（3）3月份，制定市政府与各区、经济功能区及有关部门签订的《2008年安全生产责任书》，同时对2007年度安全生产先进单位和先进个人予以表彰奖励。4月份，完成全市安全生产责任书的签订工作，
（4）7月份，组织全市与市政府签订安全生产责任书的单位对1-6月安全生产责任制落实情况进行自查和总结，组织督查组对部分区、经济功能区和有关部门责任制落实情况进行抽查。
2. 及时协调解决重大安全生产问题。协调政府和有关部门召开会议，研究解决重大安全生产问题，并督促落实有关责任。同时，协助市政府每季度召开一次全市防范重特大安全事故会议。
3. 组织开展重大活动和节日时期的全市安全生产检查活动。
（1）在元旦、春节、国庆等节日期间，组织开展安全生产专项检查和督查活动。
（2）在党和政府举办重要活动期间，组织开展安全生产检查活动。
4. 协调配合安委会成员单位排查治理安全生产隐患，开展安全生产专项整治。协调配合公安、交通、建设、质监、海事、渔政等安委会成员单位开展道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通、渔业船舶、渡口渡船等行业或领域的隐患排查治理工作。
（1）1月份召开各区、经济功能区分管安全隐患专项治理行动工作人员座谈会，总结隐患治理工作情况，研究2008年工作措施。
（2）2月份，制定印发《珠海市进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》。
（3）每季度，组织各区、经济功能区和有关部门对隐患排查治理情况进行检查。
5. 统计和通报全市各类生产安全事故。
（1）做好每月全市各类生产安全事故统计和报送工作。收集分析各区、经济功能区和各有关单位提供的各类生产安全事故统计数据。
（2）做好事故统计分析，向社会公布全市安全生产情况。根据全市各类生产安全事故数据，统计各类生产安全事故的事故宗数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等四项事故指标，分析生产安全事故特点和全市安全生产形势。通过局网站等方式向社会公布。
6. 依法查处生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，参与较大以上或影响较大事故和跨区域事故的调查工作，查处事故中的违法违规行为，依法进行处罚和责任追究，做到事故查处结案率100%，及时向社会公布生产安全事故调查处理的结果。
7. 核查生产安全事故和隐患举报投诉。受理各种安全生产举报投诉，组织核查举报投诉内容，举报投诉案件查办率达到90%以上。对举报安全隐患人员，根据《珠海市安全生产举报奖励办法》予以奖励。
8. 开展宣传教育，提高全民安全生产意识。
（1）年内，通过新闻访谈、专题报道、开设专栏、知识竞赛等方式开展安全宣传教育。2月份，制定全市安全生产宣传教育活动方案。
（2）认真组织开展《珠海市安全生产条例》宣贯活动。
1月，在香洲区南屏镇组织一次由市、区、有关部门领导和企事业单位主要负责人参加的《条例》宣贯会。
2月，组织《条例》宣讲团，在各区（经济功能区）、各、各企事业单位中巡回宣讲。
通过新闻媒介宣传《条例》颁布的意义和内容。一是在《珠海特区报》上刊登市领导关于实施《条例》的讲话。二是发挥互联网作用，在珠海视窗和珠海信息网和市安全监管局官方网站上登载《条例》全文，报道学习贯彻《条例》动态。
印制《条例》单行本3万本，免费派发给各机关、团体、学校和企事业单位。
3月起，对各区（经济功能区）、各部门、各单位的宣贯活动开展情况进行检查。
（3）开展“安全生产月”活动。
6月份，组织安委会各成员单位开展“安全生产月”活动。
一是请市政府分管安全生产副市长在珠海电视台作“安全生产月”活动动员讲话。二是组织各有关单位举办全市“安全生产月”咨询日活动。三是组织粤港澳安全知识竞赛珠海选拔赛，并率领比赛优胜队伍参加全省粤港澳知识竞赛选拔赛。四是开展安全生产“执法警示日”活动。五是组织安全生产基层服务队下基层为企业服务活动。
（4）协助市安委会各成员单位开展安全生产知识竞赛等活动。重点支持和配合市总工会继续推进“安康杯”竞赛和职工安全生产知识电视培训工作等。
（5）11至12月，继续会同市劳动和社会保障局、市总工会和市社保基金管理中心在全市范围内开展主题为预防和减少工伤事故发生，代号为“绿色关爱”的调研检查活动。
（二）深化危险化学品和非煤矿山安全专项整治，严防重特大事故发生
1. 深入开展危险化学品安全专项整治。
（1）6月底前，组织开展并完成危险化学品建设项目安全设施“三同时”落实情况的排查和清理工作。
（2）7月底前，组织调查摸清危险化学品使用企业底数，建立危险化学品使用企业档案；9月底前，开展危险化学品使用企业隐患专项治理。
（3）启动危险化学品区域规划编制工作。会同规划等有关部门委托专业机构编制我市危险化学品中长期建设规划和专用区域用地规划。
2. 综合整治非煤矿山安全生产秩序。加强对已发证非煤矿山的安全监管，建立完善非煤矿山安全状况资料档案，做到一矿一档。深化全市非煤矿山专项整治和安全标准化工作，落实露天采石场中深孔爆破技术的使用。
（1）3月底前，制定并印发《珠海市非煤矿山安全生产专项整治工作方案》。
（2）开展非煤矿山日常检查工作，对全市非煤矿山企业每季度至少进行一次安全检查。
（3）11月底前，组织专家进行全市非煤矿山安全生产专项整治验收工作。
（三）夯实企业安全生产基础，实施分类分级监管，促进企业安全生产主体责任的落实。
1. 开展企业安全生产信用评估体系建设，实施网格化监管。
（1）4月，印发企业分类分级评估和安全生产网格化监管的实施工作方案。
（2）5月，在三个行政区各选一镇（街）为试点，开展企业分类分级评估和网格化监管试点工作。8月底前完成试点工作。
（3）9月份，召开企业分类分级评估和网格化监管试点工作经验推广会议。
（4）10月份，在全市推广企业分类分级评估和网格化监管工作模式。
2. 大力开展企业安全标准化建设。
（1）2－6月份，开展调研摸底工作，督促和协调各区、经济功能区重点推进危险化学品、机械制造、家具、陶瓷等行业企业的安全标准化工作。
（2）12月底前，力争有5家企业通过国家和省安全标准化达标验收。
（四）加大安全生产检查执法力度，坚决查处违法违规行为。
1. 有重点、有针对性地开展企业安全生产执法检查。对企业安全生产违法违规行为坚决立案查处，对已取得安全生产许可证的生产经营单位的执法监察覆盖率达到100%。
（1）2月和9月，重点对烟花爆竹企业进行执法监督检查。
（2）3月份，重点对非煤矿山企业进行执法监督检查。
（3）4-9月份，重点对危险化学品企业进行执法监督检查。
（4）10-12月份，重点检查企业安全生产持证情况。
2. 开展反“三违”专项安全检查活动。针对“三违”现象普遍存在的现实情况，全年开展反“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”专项安全检查活动。
3. 开展中小工矿企业安全生产专项整治检查活动。在全市范围内组织开展中小工矿企业安全生产专项整治检查活动。每半年通报情况。
4. 做好群众举报查处工作。根据举报线索，认真查处工矿企业违反安全生产法律法规的行为。
（五）加强应急管理工作，完善安全生产应急救援体系，提高事故灾难处置能力。
1. 建设安全生产应急救援中心。完善市安全生产应急救援指挥中心建设、信息平台建设，开发重大危险源监控系统，与重大危险源企业和各相关单位实现联网。
（1）3月，完成市安全生产应急救援指挥中心信息系统立项建议书的编制并报市发改局审批。年内启动市安全生产应急救援指挥中心信息系统建设。
（2）6月前，对重大危险源监控系统需要开发的项目提出意见和需求，完成初步开发。10月前，接入3家企业的数据，年底前向省安监局提出验收申请。
2. 加强和完善各部门及大企业应急预案的编制，组织开展应急预案演练，提高应急救援能力。
（1）3月份，指导、督促培训机构将安全生产应急管理的内容列入企业负责人和安全主任培训的教材。
（2）4月份，完善各区、各部门涉及安全生产的应急救援预案的收集整理工作。
（3）7月份，进一步完善全市安全生产应急资源、应急救援队伍和应急专家信息库。
（4）9月份，对全市危险化学品生产经营企业、非煤矿山企业安全生产应急救援预案编制、备案情况开展检查，对其它行业企业进行抽查。
（5）10月底，完成《珠海市特大安全事故应急处理预案》、《珠海市危险化学品事故应急救援预案》的修订工作。
（6）年内争取省、市安全生产专项资金支持，推进在高栏港建设省级危险化学品应急救援基地建设。
（7）年内，组织一次较大规模的应急预案演练。
（六）加强镇街安全检查员队伍建设，探索开展镇街委托执法试点，推动安全监管进一步“重心下移，关口前移”。
1. 加强镇（街）安全检查员队伍建设。
（1）3月，制定并印发《珠海市镇（街）安全检查员管理办法》和《全市镇（街）安全检查员程序》。
（2）4月，启动镇（街）安全检查员队伍规范化管理试点。
（3）7月，制定并印发《全市镇（街）安全检查员队伍规范化管理现场会方案》，并开展现场会前期准备工作。
（4）8月，召开全市镇（街）安全检查员队伍规范化管理工作现场会，总结推广试点工作经验。
（5）9月，完成2008年度全市镇（街）安全检查员业务培训。
2. 9月底前开展镇（街）执法中队试点工作。根据镇（街）经济社会发展情况，选择在香洲区南屏镇开展镇（街）执法中队试点，组建执法中队，配备执法人员，明确职责，实行委托执法，条件成熟时召开试点现场会加以推广。
（七）实施全员培训工程，强化从业人员安全生产意识，提高自我保护能力。
1. 实施生产经营单位全员安全培训工程。力争用2至3年的时间对生产经营单位，尤其是危险性较大的企业主要负责人和外来务工人员进行一次安全生产培训。
（1）2月底前，市安全监督局和市安全生产协会聘请相关专家完成培训大纲和培训教材编写工作。
（3）培训计划和进度。一是企业主要负责人培训。2008年计划培训企业负责人2900人。各区（经济功能区）负责组织人员参加培训，其中香洲区负责组织1500人，金湾区负责组织600人，斗门区负责组织600人，珠海高新区负责组织80人，高栏港经济区负责组织50人，保税区负责组织50人，万山海洋开发试验区负责组织20人。市和区（经济功能区）将开展安全生产执法检查，督促企业负责人参加培训。二是外来务工人员培训。年内，计划培训外来务工人员2万人。香洲区负责组织8000员工，金湾区负责组织5000员工，斗门区负责组织4500员工，珠海保税区负责组织500员工，珠海高新区负责组织1000员工，高栏港经济区负责组织1000人，万山海洋开发试验区负责组织200人。3月份开始培训工作。培训的重点对象是机械制造、冶金、矿山、陶瓷、水泥、建筑、危险化学品等企业的职工，以及工伤发生率比较高的企业职工。
2. 加强特种作业人员、安全管理人员的培训考核。采取多种措施提高特种作业人员和安全管理人员持证上岗率，其中危险化学品生产、经营单位特种作业人员、安全管理人员持证上岗率达95%。
（1）年内，组织开展四次持证上岗专项检查,查处未经过培训上岗的特种作业人员。
（2）年内，加大对培训机构的管理,提高提培训能力和培训质量。计划培训特种作业人员9000人，初级安全主任820人、危险化学品安全管理人员1200人。
（八）严格依法开展行政许可工作，把好安全生产准入关。
落实办事窗口集中受理制度，全面地向社会公开行政许可的内容、依据、条件、程序、时限，并及时更新，利用公用审批平台办理行政许可，自觉接受上级部门和人民群众的监督。同时不断加大对危险化学品、非煤矿山行政许可资料审查和现场审核力度，确保资料审查和现场审核“两过关”，保证许可质量。

　　根据市府办《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函[2007]167号）精神，结合工作实际，现制订《珠海市教育局2008年度责任目标白皮书》。
一、2007年度主要工作目标及任务完成情况
（一）积极推进教育现代化工作，认真贯彻执行《中共珠海市委珠海市人民政府关于推进教育现代化若干问题的实施意见》（珠字〔2007〕10号）。全面实行十二年免费教育，对本市户籍学生就读市内公办学校，义务教育阶段免收书杂费，普高、职高、技工、中专教育阶段免学费，共免去145964人学费，总金额达7797万元。进一步加大对考上全日制大专以上院校困难学生的资助力度。加大教育投入，北师大附中一期完工并交付使用，推进市一职校、市三职校扩建工程。
（二）积极推进“五项工程”的实施，进一步促进了我市农村基础教育的快速发展和均衡发展。制定了《珠海市义务教育阶段学校办学行为及办学效益评价方案》（试行）及《珠海市义务教育阶段学校办学行为及办学效益评价方案评分细则》（试行），并对全市义务教育阶段公办学校的办学行为及办学效益进行了评估。加快发展高中阶段教育，市一中、斗门一中、市二中、实验中学顺利通过了国家级示范性普通高中后期督导验收确认。认真做好民族教育工作，积极做好我市内地新疆高中班工作，为他们创造良好的学习和生活条件，该班团支部曾荣获2006年“广东省五四红旗团支部”称号，并于2006年代表我市在省第三届民族运动会上获得体育表演项目一等奖。
（三）加快发展职业教育。市委、市政府印发了《关于大力发展职业技术教育的实施意见》，召开了全市职业教育工作会议，确定了城职院新校址。通过整合职业教育资源，推动了全市职业技术教育的改革与发展。
（四）加大对民办教育和学前教育的扶持力度。草拟了《珠海市促进民办教育发展实施办法》、《珠海市民办公助教育发展专项资金奖励方案》和《珠海市民办中小学校自主招收本市户籍学生生均培养成本补助办法》、《珠海市学前教育管理条例》、《珠海市学前教育发展专项资金奖励方案》。
（五）积极开展教育系统政风行风建设。针对当前我市教育发展中面临的难题，进行扎实的整改，对禁止教师不偿家教、开展干部挂职和教师交流、规范“家校通”管理、加强学生家访、实行家长开放日等作了明确的规定。10月29日，市直教育系统接受市行风评议团的评议，获得“满意”等次。
二、本部门工作职责
（一）贯彻执行党和国家的教育方针、政策，草拟地方性教育政策和法规并组织实施。
（二）草拟教育事业发展规划和年度计划，提出教育改革的思路和政策以及教育发展的方向、重点、结构，并协调指导实施。
（三）会同有关部门拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资、教育收费的政策规定；管理市级教育经费，监督各区教育财政拨款的执行情况；指导学校的基本建设，对市属学校的经济活动进行审计监督。
（四）主管教师工作，草拟教师用人计划；指导实施各级各类教师资格管理制度；规划并指导各类学校教师和教育行政干部队伍建设工作。
（五）制订各级各类教育招生计划并组织实施，管理、指导各类招生考试工作。
（六）管理地方高等教育和直属中学，指导全市中小学教育、职业教育、成人教育和幼儿教育工作；指导办学体制、学校内部管理体制改革和各类学校学生学籍管理的工作。
（七）规划、管理各类学校教育技术装备和实验室、图书馆建设工作；指导教育信息化工程的实施；指导教育管理信息和统计工作；指导开展勤工俭学和发展校办企业工作。
（八）指导各类学校的电化教育、远程教育工作；指导学校开展教育科研、教学研究、教学改革和教学实验。
（九）监督、检查各区贯彻执行教育方针、政策、法律、法规情况，负责督政、督学工作，督导、检查下级人民政府及教育行政主管部门履行教育职责工作，督导、评估中等和中等以下学校的办学水平和教育质量。
（十）规划并负责学校党的建设工作、思想政治工作和德育工作、体育卫生与艺术教育工作及国防教育工作，负责直属学校党的基层组织建设和纪检、监察工作。
（十一）管理、监督各类学校做好安全和治安保卫工作，协调有关部门做好学校的统战和社团管理等工作。
（十二）指导学校做好外籍教师的管理工作，指导教育系统与国外和香港、澳门特别行政区以及台湾地区的教育交流与合作。
（十三）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、2008年度工作目标和工作任务
2008年，市教育局将以党的十七大精神为指导，深刻领会十七大报告中有关教育的论述，贯彻落实《中共珠海市委珠海市人民政府关于推进教育现代化若干问题的实施意见》精神，围绕我市的教育现代化建设，着力抓好当前的各项教育工作。
（一）进一步推动教育优先发展，加大教育投入力度，加快学校建设步伐。着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益，努力促进市区两级政府以更大决心、更多财力支持教育事业；新建市高级中学、市二职校、市技工学校，加快北师大附中二期工程建设进度；完成城职院黄杨山新校址一期建设工程，力争二期工程于2009年1月开工建设；抓好市一职校、市三职校、市卫生学校和斗门区三职校的改扩建工作。
（二）全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，巩固高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。完成市直属部分完全中学的初、高中分离办学；改革学籍管理制度，推行“固定学号制”；改革普通高中招生制度，逐步将示范性普通高中招生指标按比例均衡分配到初中；认真贯彻全市职业技术教育工作会议精神，调整职业教育布局；深化职业院校教育教学改革；加大创建民办中等职业教育学校的探索。
（三）继续推进教育改革。继续坚定不移地解放思想，坚持改革开放，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的中国特色社会主义现代化教育体制和运行机制；积极扶持民办教育和幼儿教育的发展；进一步转变人才培养模式，更新教育观念，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革。
（四）坚持教育公益性，促进教育公平。促进公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜；进一步健全学生资助政策体系，让所有家庭经济困难学生都能上得起大学和接受职业教育。
（五）从严治教、规范管理，推进和谐校园建设。切实加强中小学校、幼儿园的安全、法制教育；做好突发公共事件的预防和处置工作；积极开展阳光体育运动，增强广大青少年身体素质。
（六）进一步抓好教育系统干部队伍建设。高度重视和切实加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质；切实加强师德建设和教师培训工作；实施教育系统干部挂职锻炼及教师交流制度。

珠海市科学技术局（信息产业局、知识产权局、地震局） 2008年度部门责任白皮书

　　为贯彻落实市政府《关于推行部门责任白皮书制度工作方案》（珠府办函[2007]167号）的精神，结合我局职能和科技工作实际，特制定《珠海市科学技术局2008年度责任白皮书》。
一、科学技术局的主要工作职责
　　珠海市科学技术局是根据省委、省政府批准的《珠海市市级党政机构改革方案》组建的，加挂珠海市信息产业局、知识产权局、地震局牌子，并承担市无线电管理办公室职能和市信息化领导办公室职能。科学技术局是主管科学技术、信息产业和知识产权以及防震减灾工作的市人民政府组成部门。科学技术局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关科学技术发展和科技促进经济与社会发展的方针、政策和法律、法规，拟订地方性科技法规、政策和规章，并检查、监督实施；组织编制科技发展中长期计划和年度计划并组织实施。
（二）研究科技促进经济与社会发展的重大问题，会同市有关部门研究确定全市科技发展重大布局、优先领域；推进全市科技创新体系建设，提高全市科技创新能力；组织和参与全市重大科技战略性课题的调查与咨询工作，并组织实施；参与对经济社会发展有重大影响的跨部门、多学科的综合性项目、引进项目的论证与决策。
（三）组织制定全市科技重点应用性项目和重大科技发展计划；负责组织国家863计划、火炬计划、星火计划、科技攻关、科技成果重点推广计划、重点新产品计划和软科学研究等科技计划的论证与实施。
（四）强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作，指导科技成果转化；指导各种科技示范推广基地、高新技术开发区的建设，归口管理珠海高新技术产业开发区的业务；促进科技型中小企业技术创新和传统产业的科技提升工作。
（五）负责安排和管理归口管理的科学事业费、科技“三项费用”，管理国家、省科技部门下拨的科技专项经费；推进科技风险投资机制、科技企业融资体系和公共创新服务体系的建立。
（六）研究制定和组织实施对外科技合作与交流计划；负责有关科技外事工作；参与涉外重大科技项目的评估工作；协助组织信息化工作的对外经济技术合作交流。
（七）归口管理科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场、技术入股和与科技相关的知识产权保护等工作；促进民营科技工作；协助有关部门制定科学技术普及工作规划；推进科技咨询、科技评估等科技服务机构的发展。
（八）组织研究知识产权事业发展战略和有关知识产权方面的重大问题；协调指导知识产权保护和创新体系的建立；协调涉外知识产权事宜；负责专利工作的对外联络、合作、涉外侵权处理及交流活动。
（九）贯彻落实专利优惠政策和措施；指导企业专利工作；组织重大专利技术实施；负责专利市场的规范和管理；负责组织有关知识产权的宣传教育与培训工作；对专利代理机构和专利资产评估机构的设立进行初审；依法监管专利中介机构。
（十）负责专利执法工作，依法处理专利纠纷和查处冒充专利行为。
（十一）研究制定国民经济和社会信息化发展规划并组织实施，推进国家重点信息化工程；指导、协调和组织信息资源的开发利用；指导信息技术和系统的推广应用；推动信息化普及教育。
（十二）根据产业政策与技术发展政策，引导与扶植软件与系统集成业和信息资源业的发展；指导和推进有关行业结构调整。
（十三）负责无线电频率资源的分配管理；负责在本市的无线电发射设备研制、生产、进口、销售和无线电台（站）设置审批、无线电监测和监督检查；依法组织实施无线电管制；协调无线电干扰事宜，维护空中电波秩序。
（十四）负责对信息网络、无线电频率和专利事务所的监管工作。
（十五）配合省邮政、通信行业主管部门的有关协调工作。
（十六）管理地震监测预报工作，负责提出地震趋势意见；组织和管理地震监测站（点）、群测群防网点和地震信息系统工作；会同有关部门依法保护地震监测设施和地震观测环境。
（十七）承担市政府防震抗震救灾工作领导小组的日常工作和市政府抗震救灾指挥机关办事机构的职责；负责震情速报和地震灾情速报；会同有关部门和协助市政府拟定破坏性地震应急预案、综合防御措施；参与地震灾害损失评估；参与制定地震灾区重建规划。
（十八）管理地震烈度区划和震害预测工作；参与城市总体规划中“城市抗震防灾规划”的审查；管理城镇、经济开发区以及重大工程建设场地地震安全性评价工作；负责地震安全性评价工作机构的资格审查、认证和任务登记；会同有关部门管理海洋地震及地震次生灾害的防灾工作。管理以地震动参数和烈度表述的抗震设防要求，负责工程抗震设防设计规范技术标准的审定和修定；参加重要建设工程抗震设计的会审；指导和监督重大工程以及重要设施的抗震设防工作。
（十九）推进地震科技现代化；组织管理地震科学技术研究、科技成果的推广应用；组织开展地震科技工作与交流；指导防震减灾事业有关的学会、协会工作；会同有关部门开展防震减灾宣传普及教育工作，普及防震减灾知识，提高全社会的减灾意识。
（二十）指导、管理本局直属单位；指导、协调市直各部门和各区的科技管理工作。
（二十一）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
二、我市科技工作面临的形势及存在的问题
科技工作形势：
近年来，珠海市全面实施自主创新战略，科技工作和高新技术产业的发展逐步走向成熟和壮大，取得了显著成效。我市连续八年被国家科技部评为“国家科技进步先进市”。先后被国家科技部、信息产业部等国家部委分别批准为“国家软件产业基地”、“国家电子信息产业基地”、“国家火炬计划软件产业基地”。被广东省批准为“广东省集成电路设计与生产基地”和“广东省教育部产学研合作示范市”。珠海经过长期发展和探索，创新型城市的特征日渐显现。主要表现在以下几个方面：一是科技创新体制和制度环境进一步健全和优化；二是科技产业规模进一步壮大，结构进一步优化，质量进一步提高；三是中小企业技术创新能力逐步增强；四是技术和人才支撑环境进一步完善；五是科技服务体系日趋完备；六是产学研合作成效明显；七是实施知识产权保护和品牌战略成效明显。
存在的问题：
1. 创新意识不强，创新氛围不够浓郁；2. 创新的体制和制度环境亟待优化；3. 创新服务支撑环境亟待完善；4. 人才优势不明显；5. 企业技术研发投入不足；6. 民营科技企业管理体制落后。
三、2007年工作任务完成情况
1. 依法行政，不断增强落实科学发展观的自觉性
开展行政审批制度改革工作，推进依法行政，圆满完成第三次行政审批改革工作的自查和再次清理工作。积极做好党务公开工作。圆满完成ISO9001贯标工作的年审。认真开展调查研究、科技下乡和农村帮扶活动，每个星期四下午为全局的下企业调研日。
2. 全面实施产学研发展战略，增强城市自主创新能力。
抓好省部产学研结合工作，全面推进“广东省教育部产学研结合示范基地珠海示范市”的建设。
2007年我市设立了专门机构负责省部产学研结合工作，成立了主管市长挂帅的珠海市促进产学研合作暨大学科技园建设领导小组，出台了《珠海市产学研合作专项资金管理暂行办法》，设立了“珠海市产学研合作专项资金”，为省部产学研结合工作的开展提供了保障。珠海市人民政府颁布了《关于全面促进产学研合作工作的若干意见》，并和已经出台的其它配套政策共同构成我市较为完整的促进产学研合作政策体系，为产学研合作创造了良好和完善的政策环境。
截止2007年末，共认定工程中心28家，科技创新公共实验室10家，引进国家重点实验室3家，认定科技企业孵化器5家。产学研工作取得丰硕成果。
3. 完善和实施自主创新政策法规体系。
牵头完善和实施我市自主创新系列政策。协调全市22个部门制定的共27个自主创新配套政策文件经多次讨论修改后陆续出台。经修订和调整后的《珠海市科学技术奖励办法》（珠府[2007]51号）于2007年5月8日正式出台，增加奖项设置和奖励力度以拓展奖励途径，丰富激励手段，特别是增设了“珠海市自主创新促进奖”，形成了科技突出贡献奖、科学技术进步奖、归国科技人员创业奖和自主创新促进奖4种较为完善的“全覆盖”、“抓大也不放小”的科技奖励体系，市科技奖励的申报数量，从往年的每年20多项，2007年大幅度增加到72项。
积极开展技术合同认定工作， 2007年，共核准登记技术合同205份，合同总额2.59亿元，其中技术交易额为2.52亿元。
认真开展科技成果鉴定、成果登记技术合同认定及重点新产品申报等各项工作。2007年，共组织市级鉴定9项，主持省级鉴定5项，合共完成鉴定14项。共进行省级和市级科技成果登记81项，共有23个项目被国家和广东省列入重点新产品推广计划。
4. 进一步规范科技计划项目及项目经费的管理。
积极推动我市科技经费使用的改革，根据《市财政局关于加强科技创新与技术进步资金管理的配套政策》，市科技三项费用统一归并为科学技术研究与开发专项资金。2007年将“科学技术研究与开发专项资金”的使用分盘进行改革，按扶持的范围、对象不同划分五个专项使用，包括科学研究专项、产学研合作专项、技术创新专项、科技成果转化与产业化专项、科技创新公共服务平台与环境建设专项。
2007年市级科技计划项目工作进展顺利。2007年合计受理项目353项，项目的受理和审批更加公正、透明。积极争取国家和省对我市科技工作的支持，2007年共向省科技厅报送78个各类科技计划项目，目前有39个各类项目获得立项支持。认真做好国家和市级创新基金项目的申报和推荐工作。我市有9个项目获国家立项，居全省地级市首位，共获资助资金489万元。
5. 大力推动省级、市级工程中心组建工作，完善企业创新主体建设，带动相关行业和产业的发展。
加强了对已组建和认定的工程中心的扶持力度，除工程中心享受独立科研机构各项优惠政策外，积极鼓励企业组建有产学研合作内容和特色的工程中心。同时要建立起研发项目的经费资助新机制，鼓励工程中心通过各种科技项目研发形式为产业发展提供支持。
6. 持续发展高新技术产业，不断增强产业竞争力。
加强高新技术企业的认定和考核，高新技术产业规模不断扩大和产品产值快速增长，迄今我市已有广东省高新技术企业总数达225家。
积极推动我市高新技术企业上市，2007年我市有5家高新技术企业分别在深圳中小企业板和香港美国上市，目前我市在国内中小企业板上市的高新技术企业达6家，在全国各市中排名第五，在广东省排名第三。新认定了“珠海市生产科技型企业”22家，生产科技型企业已经发展到339家，其中省级民营科技企业118家。预计全市高新技术产品产值950亿元，同比增长23%。
7. 积极落实信息产业发展政策和措施，产业发展良好，成效明显。
2007年全市电子信息产业总产值860.76亿元，同比增长为25%，完成工业增加值138.86亿元，软件与集成电路产业总收入达到111亿元。认定的软件企业194家，登记的软件产品1006件。
加快产业公共服务平台的建设与完善；推动信息产业重点项目和企业的建设；积极推动与港澳地区信息产业的合作，在珠海建立了香港——珠三角地区信息产业合作交流中心；加快电子政务建设。完成一站式审批、政务外网网络建设等全市性公用平台项目的立项工作；积极推动“山区信息化”和“信息服务进农村”，实施“光纤到镇、网络入户”建设工程。
8. 创新模式，提供交流平台，积极推动国际科技合作。
积极搭建项目与融资平台，引导企业对关键技术和项目的引进、消化、吸收与再创新，鼓励企业多渠道融资。2007年，我局成功地承办了“第一届珠海风险投资论坛暨项目洽谈会”，大会邀请到了包括IDG、软银赛富、红杉资本、清科控股在内的17家国际、国内知名风险投资机构的高层参会并发表演讲。我市约180家企业400多人参会，并与风险投资机构进行了项目洽谈。论坛的举办激活了我市创业风险资本市场，为我市企业提供了更加广阔的融资渠道。
努力贯彻和落实国家“走出去”战略，鼓励我市科技型企业参与国际竞争。我市以金山软件公司为代表的一批高新技术企业自主研发的知名产品成功进入海外市场，这些企业率先“走出去”已经取得明显成效。
9. 实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。
加大面向社会公众的宣传普及力度，突出宣传工作重点，知识产权进园区、进企业；开展知识产权专题讲座，增强宣传的影响力；开展市中小学校知识产权教育试点工作。
举办了2007粤港知识产权与中小企业发展研讨会，实施百千万知识产权人才培育工程，举办两期企业专利工作者培训班，使企业专利工作者初步具备了从事专利管理工作的能力。
2007年，立项建立“珠海打印耗材行业国际专利数据库”，实现统一界面下在七国二组织（中国、美国、日本、英国、法国、德国、瑞士及欧洲专利局、世界知识产权组织）专利数据库中涉及本行业专利信息的统一检索和浏览，全面引导耗材企业在项目立项、研发、生产及销售环节，进行专利检索及专利分析。
实施知识产权战略，推动专利技术产业化。积极开展市知识产权优势企业认定及培育工作，共有27家企业被评为珠海市知识产权优势企业。珠海格力电器公司的项目荣获2006年度广东省专利金奖，并获中国专利优秀奖；珠海太一电池公司的项目荣获2006年度广东省专利优秀奖。
2007年全市专利申请2217件，同比增长4.7%；其中发明专利申请458件，同比增长14.2%。
10. 加强无线电管理和监测工作，确保无线通信安全顺畅。
认真完成珠港澳边境频率协调、相关资料交换与各类干扰协调处理工作。认真做好无线电台站数据清理登记工作，积极推进珠海市无线电管理综合业务系统平台的建设，“珠海市无线电监测网”一期项目已基本完成，并于2007年8月通过了专家组的验收。
继续保持与民航空管站、进近管制中心、三防办等重要部门密切合作，建立通报机制，在各个重要活动期间，重点保障了民航、三防、公安、水上等重要无线电业务。全年共新发无线电台（站）执照377个，办理各类电台执照年审249个。
11. 加强防震减灾工作，确保社会经济稳定发展。
坚持做好日常的地震监测工作，对地震信息进行及时、细致的处理与分析，保证地震信息的准确与畅通，保障社会安全。积极开展我市金湾区西湖城区地震小区划工作，并纳入2007年的市政府投资计划；同时做好重大工程建设场地的地震安全性评价工作的咨询与备案工作。积极配合市人防办搞好地震应急指挥中心的建设；开展全市地震应急检查、地震应急避险场所建设工作。开展了珠海市首次地震应急模拟演练活动；积极配合省地震局实施省防震减灾“十五”重点项目。
12. 高质量地完成各项日常业务工作。
认真做好2005—2006度科技考核工作。
积极开展科技进步宣传月等活动。围绕“携手建设创新型珠海”的主题，以市区联动的方式，开展了2007科技进步活动月工作。通过开展中小学生科技节、科普进社区、送科技下乡等一系列内容丰富、形式多样的群众性科技活动，大力宣传自主创新战略和科学发展观，充分展现科学技术作为先进生产力的集中体现和主要标志在全面建设小康社会进程中所发挥的重要作用。
认真办理人大代表建议和政协委员提案。2007年共收到人大建议案1件，政协提案11件。通过主持召开专题会议，组织人员认真开展调研，对提出的问题和建议进行认真、全面的论证分析，并主动与相关部门联系，由相关业务科室牵头形成答复文稿，确保提案议案在办结期内送达。
四、拟推行的公共政策
2008年拟推进《珠海市无线电管理规定》的调研和起草。
五、2008年工作目标和工作任务
工作目标：
按照党的十七大关于“提高自主创新能力,建设创新型国家”的要求，紧紧围绕建设创新型珠海的总体目标，努力营造有利于自主创新的政策环境，解放思想，加快创新体制建设，锐意进取，扎实工作，加强科技工作宏观管理和协调，为建设创新型珠海做出新的贡献。
工作任务：
（一）加快产学研示范市建设进程。我市的产学研工作将着重于进一步为产学研示范市建设营造环境、在打印耗材、软件等领域初步建立1—2个产学研战略联盟，在电子信息、生物医药、新材料等领域创建包括产业化基地和研发基地在内的产学研基地4—5家，继续完善和搭建产学研合作公共服务平台体系。科技经费要加大对产学研机构建设和重大专项的投入力度。着力完善包括风险投资、创业投资等在内的多元化投融资保障机制。要发现、跟踪和大力度投入支持那些重大产学研专项的技术攻关，以解决具有产业发展导向或共性技术难题。要采取走出去、请进来等形式，探索高校与企业产学研结合的新形式、新内容，不断把我市的产学研工作引向深入。
（二）继续抓好自主创新政策的完善落实，营造良好的创新环境。一是要进一步抓好自主创新政策的贯彻落实工作。重点抓好我市已出台的《关于提高自主创新能力，提升产业竞争力的实施意见》自主创新主体政策和27个配套政策文件的实施，充分发挥我局在自主创新工作的引领、策划、管理和协调方面的作用，牵头并协调相关部门，认真抓贯彻实施，抓具体落实。二是要重点围绕创新能力建设和创新环境建设，加强科技政策法规的全面配套和完善，使之体系化。加强对若干重点科技政策法规实施情况的调研工作，进一步完善自主创新政策体系，为促进全市的自主创新及高新技术产业的迅速发展提供政策平台支撑，努力构建具有珠海特色的多层次、全方位的保护和鼓励自主创新的政策和法规体系。三是利用“市自主创新工作联席会议”等创新机制平台，建立定期或不定期开展自主创新政策贯彻落实情况的汇报、讨论交流工作。
（三）加快工程中心的建设步伐，继续加强科技企业孵化器建设，将继续加快工程中心的建设步伐，提高企业的自主创新能力。争取组建市级工程中心3—4家，省级工程中心1-2家。加大对清华科技园、南方软件园、哈工大新经济资源开发港、广东珠海高科技成果产业化示范基地、民营科技园等专业孵化器的扶持力度，使其孵化环境更趋完善，孵化能力进一步增强。同时，结合珠海市大学科技园的建设，丰富孵化功能，强化对初创期技术和项目的孵化能力，提高我市综合性孵化规模和水平。
（四）积极组织实施科技成果推广应用，加快成果的转化速度，拓展覆盖面，加速其转化为现实生产力；促进科技服务体系建设，探索新的成果推广机制和推广模式，使科技成果推广与技术转化平台和科技服务体系建设成为科技成果转化的系统工程。
（五）继续做好国家和省科技项目的申报工作，推动我市高新技术产业的发展。做好我市创新基金项目的管理和国家级创新基金项目申报工作，提高国家级创新基金项目的立项成功率。根据珠海的产业发展情况，培育高新技术产业集群，积极推动广东省火炬计划特色产业基地的申报和建设工作。
（六）认真做好科技立法计划和行政审批事项改革工作。一是加强2008年立法计划工作。积极开展已上报立法计划法规的调研工作，牵头和协助做好2008年珠海市无线电管理规定调研起草工作。二是重点推进科技风险机制的建立和完善，为我市科技型中小企业打造良好的投融资环境。三是继续贯彻实施行政许可法，推动管理方式的新突破，进一步转变政府职能。
（七）重点发展现代信息服务业。围绕省委省政府大力发展现代信息服务业的要求，制定发展我市现代信息服务业产业的政策措施，加大对以软件与集成电路设计产业为主的现代信息服务产业的政策和资金扶持力度。在现有的基础上，利用高校、企业的各种资源，采取多种形式建立促进现代信息服务业发展的公共技术服务平台。
（八）继续加大基础网络建设深度和广度。努力完善珠海市政府门户网站──“中国?珠海”，提高政府信息化服务的水平；继续加大电子政务建设技术支持力度，加快全市电子政务建设步伐，努力开创电子政务建设新局面。
（九）充分发挥我市对外开放的“窗口”与“桥梁”作用，保持和发展与港澳地区科技界、产业界在软件、通讯、生物制药以及中医药等方面的交流与合作，加强对关键技术和项目的引进、消化、吸收与再创新，引进高技术人才以及海外留学人才，更有效地整合国际科技合作资源，利用国家高新区、国家软件产业基地等载体，高水平地建设一批国际联合研发基地和国际科技合作产业化基地；重点推进与美国、澳大利亚、瑞士、香港等国家和地区在数码娱乐、精密机械、环保技术等领域的项目合作和人才合作。
（十）加强知识产权宣传培训工作，提高全民知识产权意识，营造尊重和保护知识产权的社会氛围，依法查处专利侵权行为，妥善处理专利纠纷，保护专利权人的合法权益。加快我市专利信息化建设，为企业自主创新服务。将知识产权管理贯穿于科技计划项目立项、研究开发、验收等科技计划管理的全过程。围绕我市产业发展，大力培育一批拥有自主知识产权的优势企业，通过市专利实施计划项目的开展，提高企业知识产权管理和保护的水平，增强企业技术创新能力和市场竞争力，提高我市专利申请的数量和质量。
（十一）积极推动《珠海市无线电管理规定》立法的可行性研究。继续认真做好珠港澳边境频率协调及频率台站系统的建设工作；做好行政审批工作事项；加大无线电监督检查力度，确保民航、三防、公安、珠港澳等重要频率的安全使用；积极推进基础设施建设工作和无线电管理人才队伍建设等重点工作。
（十二）进一步加快防震减灾体系建设。配合市人防办加快市地震应急指挥中心的配套建设，完善各项设施并投入正常运作。分期、分批开展金湾、斗门规划区地震小区划工作。修订《珠海市破坏性地震应急预案》、制订《珠海市地震应急宣传报道预案》、《珠海市地震应急检查工作制度》、《珠海市地震信息发布联动制度》及《珠海市大中学生应急避震指南》。编制《珠海市防灾减灾“十一五”规划--防震减灾部分》。编制《珠海市农村民居地震安全工程建设规划》，继续开展地震安全农居示范工程建设。在全市范围内建成五个地震应急避险场所。
（十三）继续做好科技宣传及科普工作，积极开展科技进步活动月。一是牵头抓好“2008科技进步活动月”，结合新一年科技工作的重点和亮点，采取市区联动等形式，开展主题鲜明、丰富多彩的系列宣传活动。二是继续认真贯彻“科普法”，通过开展科技下乡、下企业、下社区等方式，倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，努力提高我市公民的科学文化素质。同时，抓好科普项目的申报和跟踪管理工作。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。通过动员部署和深入学习，使全局系统干部职工深刻认识到推行白皮书是政府部门强化责任目标管理，转变工作作风，提高执行力，促进珠海又好又快发展的迫切需要。进一步强化了干部职工的责任意识、大局意识和服务意识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来。
（二）制定计划，落实任务。结合职能和工作实际，研究制定各项工作计划，明确工作内容、目标和进度等要求。
（三）加强领导，明确责任。由局主要领导亲自抓，成立专门工作机构，负责统筹、协调、检查、督办各项工作任务完成情况，保证领导力量到位，组织措施到位，任务落实到位，。同时，将每项工作任务分解落实到每一个部门和每一位工作人员，做到级级有指标，层层有任务，人人有责任。
（四）监督检查，严格考核。严格按照工作要求、工作进度推进落实“白皮书工作”，强化监督检查，每季度对各科室进行检查并向局领导汇报。同时严格考核，将活动开展情况与公务员考核、评优晋级等结合起来，严格落实问责制，确保各项工作取得实效。

一、本部门当前的形势及
珠海市民族宗教事务局（简称市民族宗教局）是主管全市民族宗教事务的市人民政府组成部门，与市委统战部合署办公。我市有佛教、基督教、伊斯兰教、天主教4种宗教，宗教活动场所11个。市民族宗教局全体工作人员全力以赴，努力完成各项工作任务，为维护我市民族宗教领域的稳定，努力构建富裕、文明、法治、魅力的和谐珠海作出积极的贡献。
二、2007年度工作目标及任务完成情况
进一步完善工作机制，依法管理民族宗教事务，积极稳妥地排除涉及民族宗教领域的不稳定因素；推动爱国爱教宗教组织健康发展，积极鼓励和引导宗教与社会主义社会相适应，宗教界向市图书馆捐赠《大正藏》，投入50万元植树，捐资133万元在广西建4所小学，资助18名大学生的学杂费用等等；深入贯彻民族工作会议精神，城市民族工作取得新进展；加强机关作风和民族宗教干部队伍建设，提高服务水平；协助上级有关部门开展调研，积极维护我市民族宗教领域的稳定。
三、市民族宗教局的主要工作职能：
1. 贯彻执行党和国家关于民族、宗教工作的方针、政策，参与起草并组织实施本市有关民族、宗教方面的法规、规章。
2. 依法管理民族事务，保障城市少数民族权益，指导民族团体开展工作，协调处理民族关系方面的问题，维护民族团结、维护社会稳定和国家统一。
3. 协助和参与有关部门开展对民族地区的扶贫工作、对口支援、经济技术合作和民族贸易等工作，以及涉及民族文化、艺术、卫生、体育、新闻出版等方面的相应事务。
4. 依法管理宗教事务，维护公民宗教信仰自由，维护宗教团体和宗教活动场所的合法权利，维护宗教教职人员履行正常的教务活动，维护信教群众正常的宗教活动，并办理宗教团体需由政府协助或协调的事务。
5. 贯彻落实宗教的法律、法规和政策，并对实施情况进行监督，引导、促进宗教在法律、法规、政策范围内活动；防止和制止利用宗教进行的非法、违法活动。配合有关部门防范和抵御境外势力利用宗教进行的渗透活动。
6. 推动民族、宗教界人士进行爱国主义、社会主义、拥护祖国统一和民族团结的自我教育，帮助市级民族、宗教团体搞好自身建设，团结和动员各民族群众、广大信教群众为改革开放和经济建设服务，巩固和促进民族、宗教的团结与和谐。
7. 组织和指导开展民族、宗教工作方针、政策、法规的宣传教育工作。
8. 依法管理民族、宗教方面的涉外事务，开展民族、宗教政策的对外宣传，指导民族、宗教团体开展对外友好交往和联谊活动。
9.指导各区的民族、宗教工作。
10. 承办市政府和国家、省民族宗教管理机构交办的其它事项。
四、2008年度工作目标和工作任务
认真学习贯彻第20次全国统战工作会议精神，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以党的民族宗教政策和国家民族宗教法规为准则，求真务实，真抓实干，扎实履行职责；以服务市委、市政府工作大局为中心，积极引导珠海民族宗教界为构建和谐珠海服务；以创新为导向，积极探索珠海民族宗教工作发展的新模式；坚持“执政为民”的理念，推动机关工作和作风建设上新台阶；坚持以“团结、民主”为主题，增强民族宗教界的凝聚力，为维护社会和谐稳定作出新贡献。
五、完成工作的保障措施
1. 进一步加强机关作风建设，切实解决作风方面存在的突出问题，转变观念、转变职能、转变作风，进一步提高机关的服务意识、服务能力和服务实效。
2. 进一步完善有关工作制度，建立完善行政审批绩效监督平台, 促进工作进一步规范化，提高办事效率。
3. 加强民族宗教工作干部队伍建设，切实提高干部依法办事的能力和水平。

　　近年来，全市各级公安机关认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐社会总目标，在市委市政府、上级公安机关的正确领导下，充分发挥职能作用，坚持务实创新，立足长效协调，全面夯实公安基层基础，努力增强队伍战斗力，较好地完成了各项工作任务，为我市经济、社会发展作出了积极贡献。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是公安机关组织开展“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设的总结验收和决战之年，同时，第二十九届奥运会将在北京举行，我市也将迎来第七届航空航天博览会，公安工作面临着更大的机遇与挑战。根据市政府部署，我局推出责任白皮书，提出具体工作目标和保障措施，欢迎广大市民、新闻媒体及社会各界广泛监督、提出意见，以促进公安工作不断提高。
一、2007年度工作目标及任务完成情况
2007年，我局按照“科学布警、科技强警、立体防控、精确打击、增进和谐”的工作思路，牢固树立“情系百姓安危”理念，充分发挥职能作用，不断创新社区警务、路面巡控等各项警务运作机制，打、防、控、管多措并举，重点打击和防范黑恶势力犯罪、跨境犯罪、严重暴力犯罪、多发性盗抢犯罪以及经济犯罪，较好地完成了年初制定的各项工作目标，为构建“富裕、文明、法治、魅力”的和谐珠海创造了良好的社会治安环境，使我市继续保持为珠三角地区刑事发案最低、社会治安秩序最好的城市之一，为我市荣膺2007年度中国十大最具幸福感城市、十大和谐名城和全省社会治安综合治理优秀城市作出了应有贡献。
——刑事犯罪得到有效遏制。2007年刑事发案实现连续5年下降，比上年下降5.9%，其中故意杀人案件下降21.3%、“两抢”案件下降30.2%、盗窃机动车案件下降13.5%。
——打击犯罪力度显著提升。全市破获刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人数、刑拘人数、逮捕人数比上年分别上升了7.8%、7.8%、10.4%、17.9%，其中命案侦破率达93.6%。
——打击经济犯罪成效明显。组织开展了一系列专项打击行动，侦破了珠海第一宗伪造货币案等一批大要案件，破获经济犯罪案件数比上年上升10%，挽回经济损失人民币9934.6万元，有效维护了市场经济秩序。
——查处治安案件数大幅上升。查处各类治安案件数比上年上升9.1%，查处“毒赌黄”上升24.1%，其中强制戒毒人数比上年增加21.8%。
——交通、火灾事故指数全面下降。在2006年交通和火灾事故同比大幅下降的基础上，全市交通事故宗数、死亡人数、受伤人数及经济损失同比分别下降35.5%、8.1%、33%和42.6%；火灾受伤人数及直接经济损失同比分别下降62.5%和19.1%。全市实现火灾事故“零死亡”目标，没有发生群死群伤的重大安全事故。
——科技强警示范市建设顺利推进。全市公安主干网覆盖率及出租屋、旅馆等流动人口信息与公安微机联网率达100%；指挥调度平台建设取得突破，我市成为全省率先实现地级市110、119、122 “三台合一”的3个城市之一；派出所综合信息系统、社会治安视频监控系统顺利推广应用并逐步完善。
——公安行政管理服务水平明显提升。出入境管理处被评为“全国文明窗口”，指挥中心110报警服务台荣获全国“青年文明号”。
二、本部门主要工作职责
珠海市公安局是市政府治安管理和刑事执法的职能部门，在市委、市政府和省公安厅的领导下，负责全市公安机关的警务工作和队伍管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行党和国家有关公安工作的方针、政策和法律、法规，拟订地方性公安法规、规章，并指导、监督、检查执行情况。
（二）维护全市社会治安秩序，掌握、分析、预测社会治安以及调查研究港澳台社会动态新情况、新问题，为市委、市人民政府和上级公安机关提供社会政治稳定和治安方面的重要信息以及提出相应对策；部署全市公安工作，并指导、检查落实。
（三）负责做好全市公安民警政治思想工作和队伍建设；指导、检查、督促各级公安机关的执法活动；组织、落实公安机关督察工作；按规定权限实施对民警的监督；查处或督办公安队伍重大违纪案件。
（四）负责侦查公安部门管辖的各类刑事案件以及危害国家安全和社会政治稳定的案件，查处治安案件。
（五）指导、监督本市各级公安机关依法查处危害社会治安秩序的行为，依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；指导全市金融、邮电等系统经济警察队伍的业务工作；指导监督全市行政机关、团体、企事业单位的安全保卫工作及其组织建设。
（六）维护道路交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理工作。
（七）组织实施消防工作，依法进行指导、监督消防工作。
（八）管理出入境事务和外国人及港澳台人员在珠海居留、旅行的有关管理工作，指导边防部门的公安业务工作。
（九）组织公安科研工作；规划公安通讯、信息技术、刑事技术和行动技术建设；为各级公安机关提供信息、技术、后勤、装备等服务；负责全市公共信息网络的安全监察工作。
（十）负责党和国家领导人、重要外宾以及省主要领导在我市期间的安全警卫工作。
（十一）负责看守所、拘留所、收教所、强制戒毒所的管理工作;受市劳动教养管理委员会委托审定劳动教养。
（十二）负责保安行业的管理,监督《广东省保安服务条例》的实施。
（十三）负责本市公安机关与港澳地区警方和国际刑警组织的联络、交往和协作。
（十四）承办市委、市人民政府和上级公安机关等领导机关交办的其他事项。　　
三、2008年度工作目标和工作任务
2008年，我局将在市委、市政府和上级公安机关的领导下，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实现平安奥运、构建和谐珠海”的总目标和“最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”的总要求，进一步解放思想，继续改革创新，不断深化“以人为本，情系百姓安危”的理念，按照“科学布警、科教强警、情报主导，立体防控、精确打击、源头根治”的思路，实施大警务战略，构建大治安格局，以“三基”工程建设为载体，全面提升维护稳定、保障民生、促进和谐、推动发展的能力和水平，全力维护珠澳边境社会治安持续稳定，为珠海经济社会发展创造良好的治安环境。具体目标为：
——协助市委市政府及相关职能部门及时化解人民内部矛盾，最大限度维持社会政治稳定。
——严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，确保刑事案件破案绝对数、破案率、抓获犯罪嫌疑人数、逮捕数、移送起诉数、强制戒毒数和劳教数有所提高，“两抢”、盗窃机动车、入室盗窃等犯罪稳中有降。
——以实有人口管理为重点，不断深化社区警务战略，推动社会治安综合治理，强化治安防范，实现“信息灵、发案少、秩序好、群众满意”的目标。
——加强安全监督管理，切实消除不安全隐患，确保不发生群死群伤的重大治安灾害事故和交通、火灾事故。
——继续深化机关作风建设，切实改进工作方式方法，努力提高服务质量和效率，打造服务型公安机关，进一步提升服务质量。
（一）紧紧围绕珠海经济社会发展大局，全面强化社会稳定工作。
1、进一步推进人民调解室进驻派出所工作，继续完善“大调解”工作机制，化解人民内部矛盾，最大限度地从源头上预防和减少社会不和谐因素。
2、以奥运、航展安保为重点，全警动员，全力落实各项保卫工作，圆满完成各类重大安全保卫任务。
3、全面强化互联网监管工作力度，严厉打击网络违法犯罪活动。
（二）打、防、控、管相结合，不断提高驾驭复杂社会治安局势的能力。
1、针对涉枪、涉爆等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性犯罪，以及“毒赌黄黑”互相渗透的涉黑恶犯罪，实施“零容忍”策略，集中优势警力适时开展严打专项行动，用足用活法律，从严从快打击。
2、重点抓好涉及工业园区、科技园区的经济犯罪预警防控工作，积极参与整顿和规范市场经济秩序，适时组织专项打击行动，重点打击侵害人民群众切身利益、涉案金额巨大、影响社会稳定的集资诈骗、非法吸收公众存款、传销及变相传销、非法经营证券期货业务等涉众型经济犯罪。
3、在粤港澳警务交流协作框架下，加强与澳门警方的情报交流与警务协作，重点打击境外黑恶势力渗透和跨境犯罪，协同相关职能部门，全面强化口岸地区综合治理工作力度，确保口岸“窗口”长治久安。
4、以全省乡镇（街道）综治中心建设为契机，促进社区警务与基层综治、社会管理的相互衔接和渗透，建立与新型社区管理体制相适应的社区警务工作机制，努力提高社区民警做群众工作的能力，将社区警务室建设成为防范基点和服务平台。同时，积极发动群防群治力量，健全派出所、村（居）综治队、住宅小区物业和商业区保安员联防机制，严密社区内部治安防范。切实提高市民对社会治安的参与度，夯实大治安格局的群众基础。
5、按照“以房管人”的思路，突出实有人口管理，加强对流动人口和出租屋的服务管理。
6、针对城乡结合部、“同乡村”、城中村、出租屋以及二手市场等容易诱发犯罪的重点部位和行业，组织开展节奏快、周期短、力度大、针对性强的清查整治。全面加强对废旧业、典当业、网吧、机动车修理、娱乐场所的治安管理，落实业主和主管部门责任，加大倒查追究力度，确保治安复杂行业的治安秩序良好。
7、结合老城区改造、安全小区建设和农村警务工作的开展，深入推进“技防一条街”、“技防厂区”、“智能化居民小区”等创建活动，配合建设一批“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”平安和谐社区与平安农村。
8、推进由综治部门牵头、相关职能部门共同参与的社区矫正工作机制，改进刑释解教人员帮教安置工作，进一步加强对戒毒出所人员和有轻微违法犯罪行为青少年的管理教育。
（三）改进和加强公安执法与服务，切实维护公平正义与社会和谐。
1、进一步创新执法工作，落实对有被害人的轻微刑事案件作和解处理的执法规范，扩大行政治安案件的调解范围。严格依法办案，尊重和保护违法犯罪嫌疑人的人格权和生命健康权。加强监管场所帮教工作，促成在押人员转化，减少对立面。注重照顾未成年违法犯罪人员的身心特点，本着教育、感化、挽救的方针，尊重其人格，保护其名誉，依法给予他们改过自新的机会。落实宽严相济政策，区别对待不同性质的违法犯罪活动和涉及人员，当严则严，该宽则宽，实现法律效果与社会效果的统一。
2、在政府牵头组织下，联合相关职能部门完善安全生产行政许可制度，提高重点行业安全生产准入条件，严格落实安全生产责任制。切实加强对易燃易爆、剧毒、危险化学品事故隐患的综合治理及日常监控管理，积极预防安全事故。
3、积极推动消防基础设施建设，推进社区、小城镇和农村消防工作，坚决整改消防安全隐患，预防和减少火灾事故。加快各种形式消防力量建设，加强灭火救援装备建设和日常训练，提高扑救火灾和处置各类灾害事故的能力。加强森林巡查，防止森林火灾。
4、进一步改进道路交通管理工作，大力推进乡镇一级道路交通联席会议机制建设，积极推进道路交通设施的规划、建设和完善，深入开展道路安全专项整治，全力预防和减少道路交通事故。
5、积极推进和完善电子政务，推行“一站式”服务和网上审批，出入境、治安、消防、交通、边防等管理领域在继续推行“窗口式”办公和“首接责任制”的基础上，积极推出新的便民利民措施。
四、保障措施
（一）积极争取支持,全面发动社会力量。在市委、市政府的领导、重视和支持下，与政府相关职能部门密切配合，开展多部门的联合执法，进一步强化全方位打防控力度；发动和组织全市机关、企业、街道办、社区群众等社会力量，加大人防、物防、技防投入，扎实开展好社会治安视频监控系统建设、社会治安联防联控、交通和消防安全等工作。
（二）完善各项工作机制，强化公安工作能力。积极探索制定各部门、多警种协作联勤制度，建立完善以指挥中心为龙头、以情报信息为主导、以社会治安视频监控系统等科技手段为支撑、以科学布警为依托、以立体防控为重点的集约、精确、动态勤务工作模式，全面增强动态社会环境下主动驾驭社会治安局势的能力。
（三）加强窗口建设，提升服务效能。按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，进一步改进机关作风、优化办公环境，切实解决民警在组织纪律、工作作风、警容风纪等方面存在的问题，切实加强窗口服务建设，规范办事流程，强化警容警姿训练，提高工作效率，切实提高为民服务的水平；积极创新工作机制和工作平台，推出便民利民新举措，进一步拓宽服务渠道，提升服务效能。
（四）重视教育培训工作，全面提升民警战斗力。完善实战训练基地建设，强化经费、师资等各项训练保障，继续推行和完善“战训合一、轮训轮值”训练机制；按照贴近实战、警情导训的原则，进一步强化群众工作能力、警情处置等科目训练，增强训练的针对性和实效性；继续深入开展民警计算机应用技能培训，积极开展网上办公，提高各项公安工作的信息化水平；加强警种、部门岗位练兵，培养警队精英和各岗位的专家里手，提高民警实战技能。
（五）开展民情调研，整改突出问题。积极深入辖区、企事业单位、市民群众，采取召开座谈会、上门走访、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界和人民群众的意见建议，积极改进工作中的不足。同时，及时有效地办理市人大代表、政协委员的建议、提案，并以此为契机推动整个公安工作。
（六）强化监督机制，自觉接受监督。自觉接受党政机关、社会新闻媒体、各部门、企业、人民群众的监督，听取各方面的意见，进一步加强警务公开工作，实行阳光警务。

　　根据市府办公室《印发珠海市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2001〕160号），市民政局是主管全市有关社会事务的市人民政府组成部门，主要职责是：
一、贯彻执行国家和省有关民政工作的方针、政策和法律、法规，制订全市民政政策、法规及发展规划并组织实施。
二、负责全市性社团、市内组织的跨市社团及省委托本市管理的全省性社团的登记、管理工作；监督社团活动，查处社团组织的违法违规行为和未经登记以社团名义开展活动的非法组织。
三、负责民办非企业单位的登记管理工作；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记的民办非企业单位。
四、负责拥军优属和烈士申报、褒扬工作；负责优待、抚恤工作和革命烈士纪念建筑物的建设和管理。
五、负责军队移交地方管理的离退休干部、退伍士官、军队无军籍退休退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业志愿兵、退伍义务兵、伤残军人的接收安置与服务管理工作；指导军供站、军休所的建设和管理工作。
六、组织、协调城乡救灾救济工作；负责救灾救济捐赠款物的接收、分配和管理；建立和实施城乡居民最低生活保障制度。
七、负责城乡基层政权建设工作；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设，负责社区建设的协调工作。
八、负责地名管理工作；审核地名的命名、更名、销名工作；协调规范地名标志设置和管理工作。
九、负责行政区划工作；负责区、镇、街道的设立、撤销、调整、更名和本市行政区划界线变更，以及政府驻地迁移的审核、上报工作；负责本市行政区域边界勘定和管理工作；承担边界争议调处事务。
十、负责涉外婚姻登记工作及全市婚姻登记管理工作，指导在民政局登记的婚姻服务机构和婚姻介绍机构工作；负责华侨、港澳台同胞收养登记并指导各区做好国内公民收养登记管理工作。
十一、负责殡葬改革和殡葬事业单位的管理工作。
十二、负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作。
十三、负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利生产企业的工作。
十四、负责对流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导监督。
十五、负责社会福利彩票发行管理工作；负责管理、使用、发放福利资金和民政事业费。
十六、承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

一、以保障困难群体基本生活为重点，解决民生问题有新进展
——1至12月，全市共有166010人次依法得到了低保救济，通过银行按时、足额发放低保资金1879.7万元，低保资金银行发放率100%。
——经市政府同意，2008年1月1日起全面提高城乡低保标准，香洲区低保标准（含珠海高新区、万山海洋开发试验区）由300元提高到330元、金湾区低保标准（含高栏港区）由200元提高到230元、斗门区农村地区低保标准由160元提高到200元（斗门区城镇低保标准仍维持现在的260元）。
——2008年1月1日起实施的《关于珠海市实施城乡医疗救助的意见》，将参加了本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险，享受了医疗保险待遇并符合救助病种而无法承担重大疾病医疗费用的外来工纳入了救助范畴。同时将个人无力支付城乡医疗费的最高救助限额由原来的5000元和1万元分别提高到了2万元和3万元。
——2007年7月1日至2008年3月，对城乡低保对象、城市“三无孤老”对象、农村“五保对象”和麻风病人实施消费品价格和液化石油燃气临时补助，至2007年12月共有181043人次得到了该项临时补助，补助资金达280万元。
——开展以“健全完善制度、规范操作程序、规范资金管理、提高综合素质、改善工作条件、推进政务公开”为主要内容的城乡基层低保工作规范化建设。
——全市执行统一的麻风病人供养标准，大幅提高全市农村“五保”对象、城市“三无”人员（含孤儿、社会弃婴）的供养标准，积极探索并逐步实施分类施保，为困难群体提供更多保障。
——1至12月，全市共有501人次城乡低保对象得到医疗救助，支出基本医疗救助金59.2万元，共有344名符合救助条件的患者得到了医疗救助，支出重大医疗救助金129.5万元。
——截至12月，全市五保对象944户（956人），分散供养对象627户（628人），人年均供养生活费3450元，集中供养317户（328人），人年均供养生活费4688元。
——少年儿童保护教育中心全年救助保护流浪儿童353人次，并进一步建立健全流浪儿童保护教育档案。
二、立足可持续发展，社会福利社会化有新突破
——实施《珠海市社会福利设施布局规划（2006-2020）》和《珠海市殡葬设施布局规划（2006-2020）》。
——启动全市社会福利中心三年改（扩）建计划，计划用三年时间改扩建全市镇级社会福利中心，改扩建后争取所有镇级社会福利中心达到省级敬老院标准，目前市社会福利中心建设进展顺利，主体工程已封顶。
——2007年度市级福利基金预算已经市福利基金评审委员会通过，预计总支出1475万元，其中1165万元用于福利事业。
——推进社区居家养老服务，香洲区有77名对象接受了政府提供的居家养老服务。
——关爱“空巢”老人，开展亲情慰藉服务活动。完成对我市“空巢”老人的统计工作，并与市红十字会联合组织志愿者，研究制定为全市65岁以上的“空巢”老人提供免费生活照料和亲情慰藉服务的配套方案。指导成立珠海市老年文化协会，建成开通“珠海夕阳红网站”，组织“夕阳红健康之旅”专列游活动，为我市中老年朋友提供综合性老年文化服务。
三、落实各项政策规定，双拥优抚安置工作有新进步
——2007年全市接收退役士兵281名，安置率达100%；全面完成退役士兵参训报名、入学和落实经费工作；全市评定优待对象675户，城乡优待对象优待面100%。
——2007年，全市核定定恤定补对象742人（含在职伤残军人）,全年安排定恤定补经费571万元，安排医疗补助经费132万元。全市伤残军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察抚恤金，重点优抚对象的抚恤补助标准按国家有关规定和我市自然增长机制规定得到相应幅度的提高。
——解决参战涉核人员生活补贴问题， 2007年8月至12月为符合条件的参战涉核退役人员发放补助金1340400元。
——拥军优属工作上新台阶，我市荣获全国双拥模范城六连冠。
四、狠抓社区基础设施建设和村务公开工作，基层民主政治建设有新发展
——进一步理顺社区与政府、驻社区单位、社区居民、物业公司的关系，逐步建立“权随责走，费随事转”的社区运行机制；协调解决社区办公用房和经费。截止2007年12月，全市168个社区中有152个社区的办公用房达到80平米以上，达标率为90.48%；经市政府同意，出台了《珠海市“六好”平安和谐社区验收标准及评分细则》和《珠海市人民政府关于加强和改进社区服务工作的实施意见》；加强社区工作者队伍建设，开展社会人才队伍调研活动。
——通过抓村务公开机制建设，全市121个村委会的村务公开栏按统一式样建设，并切实做到了每年公开、每季公开、每月公开、及时公开、内容真实。
——村务公开民主管理示范创建活动、社区建设示范创建活动取得明显成效。截止2007年12月，全市共有100个村委会完成了示范创建活动。2007年7月，16个社区居委会被命名为广东省首批“六好”平安和谐社区。
五、坚持依法行政、文明服务，专项社会事务管理工作有新成果
——完成香洲区约220平方公里的地名调查及全市地名信息更新与应用系统升级，全年审核地名173个。
——经七届45次市政府常务会议审议，确定了白藤头和鹤洲北一带行政区域界线走向及先锋岭水库至南新水库一带、大虎观音山行政区域界线走向，初步解决了金湾区与斗门区行政区域界线问题。
——截止2007年底，全市共有社会团体404家（市级308家），社会团体分支（代表）机构80家（市级79家），民办非企业单位423家（市级185家）。
——2007年我市成为全省福彩“快乐十分”五个试点城市之一，完成了“中福在线”香洲销售厅的建设，圆满完成一千万元即开型福利彩票社会网点销售工作。全年全市共销售福利彩票1.8591亿元，同比增长11.2%,超额完成省民政厅下达的任务。总筹集公益金6116万元，预计可为本市留用福彩公益金2203万元，代缴税额476万元。
——全年全市火化遗体5738具，火化率继续保持100%，。清明节、重阳节共接待祭祖人员16万余人，确保了祭拜活动的安全、有序。根据省政府规定的2006年度殡葬目标责任制考核，重新规范了殡仪三项服务收费、殡仪馆12项基本服务收费及墓园的试行收费标准，完成了对全市三个公墓的初检和上报工作。
——全年市慈善总会募集善款1737万元。中秋节、重阳节先后两次慰问全市800多名福利院老人和工作人员，春节慰问低保边缘户330户，军休干部280名。
——开展老人节系列庆祝活动，实施户籍老人年满60周岁免费乘坐公交车制度。
——全年办理涉外婚姻结婚登记521对、离婚登记78对、补领结婚证42对、补领离婚证4人。办理国内结婚登记10124对、离婚登记2163对、补领结婚证742对、补领离婚证55人。婚姻登记合格率达100%。

一、城乡低保新标准
推行时间：2008年1月1日。
二、《关于珠海市实施城乡医疗救助的意见》（珠府〔2007〕140号）
推行时间：2008年1月1日。
三、适合珠海市情的民间组织管理办法
推行时间：根据工作开展实际推进。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻落实第十二次全国民政会议和全省第十八次民政会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，解放思想，开拓创新，切实履行解决民生、维护民利、落实民权的基本职责，突出重点，争创亮点，推动民政事业全面协调发展，争当民政工作排头兵。
一、切实抓好六项重点工作
（一）进一步抓好以最低生活保障制度为重点的社会救助体系建设，增强解决民生问题的能力。一要全力落实新出台的政策。从2008年1月起，最低生活保障的新标准及城乡医疗救助新办法正式实施。各级民政部门将高度重视，全力以赴抓好新政策的实施和落实，确保政策全面、及时、准确落实到位。二要研究和制定低保分类施保制度，确保困难大的低保对象获得更多的照顾。三要修订《珠海市城乡居民最低生活保障实施办法》，以适应低保工作的发展需要。四要完成城乡基层低保工作规范化建设活动，促进低保工作的全面公开和规范运作。五要研究制定困难群体动态价格补贴机制和低保边缘人群、低收入人群的临时救助制度，进一步提高救助能力、救助水平、救助成效。六要努力抓好低保救助与灾民救助以及医疗、住房、教育等专项救助的配套，努力促进各项救助制度与城镇居民基本医疗保障制度、外来务工人员重大医疗保障制度、最低工资制度、再就业制度的相互衔接，整合救助资源，增强救助效能。七要加强机构队伍建设。建立健全低保工作机构，配备必要的工作人员，安排落实必要的工作经费，确保有人办事、有钱办事。
（二）进一步加强基层自治组织建设，确保村、社区“两委”换届选举工作的顺利完成。一要集中力量、周密部署，有计划、分阶段地组织实施换届选举工作，坚持和完善选举观察员制度，建立纪检、组织、民政等部门参与的换届选举工作督导制度，探索寻求司法途径解决争端；指导各区依法依规于2008年6月底前完成村、社区“两委”换届选举及新任“两委”干部培训工作，确保选举依法圆满完成。二要推进“六好”平安和谐社区建设。加强协调和督促，制定出台落实社区办公用房和服务设施的具体措施；指导示范街道创建活动，督促和指导各区按计划开展“六好”平安和谐社区创建工作；总结社区工作站试点运行情况，推进居民自治，逐步构建“政府依法行政，社区依法自治”的新型社区管理体制；健全社区工作队伍，配备好社区工作人员，鼓励民政干部积极参加社工职业培训及考试，提升专业水平。三要深化村务公开民主管理，深入开展村务公开民主管理示范创建活动。落实通报、考核奖惩、督促检查和评议制度，强化民主决策，完善村务公开联系点制度，健全村务公开民主管理工作运行机制。
（三）进一步探索双拥工作新路子，提高优抚安置工作整体水平。一要做好参战涉核人员认定后续工作，力争做到符合政策的一个不漏，认定登记的一个不错，确保生活补助、医疗保障等相关待遇全面及时兑现。二要全面落实各项优抚政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，及时调整落实各类优抚对象的优待抚恤金，使他们的生活水平与我市的经济发展同步提高，解决好各类优抚对象的生活、住房、医疗保障“三难”问题，完善优抚保障的整体功能。三要深化退役士兵安置改革，积极探索退伍安置新途径，力争年度安置率达100%，依照政策调整提高退役士兵自谋职业补助金标准，积极推进退役士兵职业技能培训工作，提升其就业竞争力。四要落实军休干部两个待遇，建立与社会主义市场经济体制相适应的军队离退休干部安置管理工作新办法，积极稳妥推行军休干部管理社会化。五是继续深入开展创建活动，不断密切军政军民关系，切实做好省双拥模范城和模范单位的自查申报工作。
（四）进一步推进社会福利社会化，健全社会福利事业发展格局。一是做好市社会福利中心配套设施的落实和完善，确保市社会福利中心如期交付使用并做好搬迁工作。二是跟进镇级社会福利中心项目资金的落实及推进工作，确保改扩建计划的如期进行。三是编制市福利基金年度预算并报市福利基金项目评审委员会确定资助项目及资助额度，跟踪督促市福利基金资助资金的落实及资助项目的实施。四是扩大居家养老服务范围，继续实施社区“星光计划”，加快构建政府主导支持、社区互助参与、居家养老为主、机构养老为辅的养老服务体系。
（五）进一步完善民间组织培育管理，促进社会组织健康发展。一是进一步贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，制定我市推动民间组织发展壮大的措施。二是坚持民间组织培育与管理并重的工作原则，探索适合我市市情的民间组织管理办法，规范我市民间组织的运作。三是着重培育和发展行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织和公益慈善类民间组织。四是开展民间组织年检和财务检查，继续开展民间组织自律诚信建设和治理商业贿赂工作，打造行业协会行业自律品牌，实现我市行业协会全部达到“五自三无”目标。五是做好涉外社团的登记准备工作。
（六）加快市民政局机关网上办公平台的启用进程，通过信息化手段全面提升民政工作管理水平，打造信息通畅、高效低耗、操作规范的工作流程。
二、全面推进其他各项工作
（一）深化殡葬改革。从稳定、和谐与发展的大局出发，循序渐进地推进殡葬用品公开采购、工资分配体制改革、财务管理制度改革。各区和相关单位要按《珠海市殡葬管理“十一五”规划》要求，采取措施，保障年内殡葬目标任务的完成。做好2007年殡葬管理目标的考核工作和公墓及公益性生态墓地的年检工作，加强公墓建设和管理，大力推进公益性生态墓地和公益性骨灰楼（堂）建设。提高殡仪服务水平，规范殡葬服务收费行为，满足群众多元化的殡葬服务需求。
（二）提高灾害救助应急能力。进一步完善救灾应急工作预案，积极探索新时期救灾工作新思路，贯彻“有灾救灾，无灾防灾、备灾”的原则，掌握灾害动向，加强灾情值班，做好救灾及物资储备工作，确保灾害发生后的24小时内灾民基本生活用品得到切实保障。完善灾情信息快速收集、报告制度，进一步强化各级政府的救灾责任和投入，提高灾害救助的快速反应能力。
（三）努力拓展福利彩票发行销售的新增长点。坚持“安全运行，健康发展”的原则，抓基础、抓管理、抓协调发展，加强投注站的规范建设、培训等工作，全面统筹彩票的发行，促进销售额稳步增长。做好新票种“快乐十分”、“中福在线”的发行销售和宣传工作，开拓新网点，继续积极探索即开型福利彩票“刮刮乐”销售模式，争取新突破，使新票种的销售成为我市福彩销售的新增长点。
（四）打造慈善品牌。逐步形成一批全市性的慈善活动和慈善项目品牌，增强活动的影响力和号召力。开展多种形式的募捐活动，积极募捐慈善资金，扩大慈善项目的规模和覆盖面。加强宣传，营造全社会关心、参与慈善事业的社会氛围，提高慈善公信力，加强慈善资金使用的透明度，激发企业、机构和社会各界参与慈善事业的热情。举办慈善人物评选活动，宣扬慈善先进集体和个人的选进事迹，以榜样的力量激发公众和企业的慈善潜能。
（五）提升救助管理服务水平。切实规范管理，完善设施建设，为城市生活无着的流浪乞讨人员提供关爱性的临时救助。加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人的救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。着力做好帮助受助人员返回家乡、流浪儿童回归家庭工作。同时，探索建立外国人、港澳台人士、华侨的救助工作机制。
（六）规范开展区划地名勘界工作。巩固区划调整成果，保持行政区划的相对稳定，有针对性地开展行政区划调研工作。加强地名工作规章制度建设，进一步修订完善我市地名管理办法，落实地名公共服务工程实施方案，加强城市地名规划管理工作，并进一步加强地名数据库建设。建立健全行政区域界线管理的长效机制，巩固勘界成果，确保完成区级行政区域勘界任务。
（七）加强老人维权和孤儿救助工作。全面协调发展老龄事业，重点强化老年维权工作，完善老年优待政策，提高老人生活质量，开展老年维权示范岗创建工作，出台新的老年人优待办法，并开展各种宣传和文体活动。孤儿救助工作重点切实保障孤儿合法权益，整合救助资源，落实孤儿在基本生活、教育、医疗、就业、住房等方面的优惠措施，切实提高孤儿养育和保障水平，建立完善孤残儿童信息系统。

一、思想保障。
继续解放思想，转变观念，以新一轮思想大解放推动民政工作新一轮大发展，争当实践科学发展观的排头兵。要在全市民政系统形成争创一流的良好氛围，进一步增强忧患意识、责任意识、创新意识、学习意识，实现工作机制、工作方式、工作作风的转变，进一步促进政府职能向社会管理和公共服务方面转变。
二、经费保障。
加大低保救济、灾害救助、优抚安置、社会福利事业的投入力度，提高民政对象的救济标准，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活。加大福彩公益金对改善民生、体现扶弱济困宗旨的社会公益事业的倾斜力度。对社区建设、区划勘界、婚姻登记、民间组织管理、老龄工作等事业给予专项资金保障。鼓励和支持民间资本依法进入社会福利和社会服务领域，募集社会资金，建立救灾、慈善等基金，完善社会互助的动员机制。
三、设施保障。
加强民政基础设施和社区公共设施建设，为民政事业发展提供物质保障。加快社会福利中心、救灾物资仓库、社会捐助接收站等民政基础设施的建设，加快老化陈旧社会福利设施的维修和更新改造，提高对各类民政对象的保障和服务能力。
四、制度保障。
加快民政法制建设，建立和完善民政相关配套制度，依法规范各项具体行政行为，增强民政工作人员依法行政的意识和能力。提高行政监督效能，逐步完善层级监督、专门监督、社会监督、舆论监督的机制。
五、人才保障。
加强各级民政机关公务员队伍建设，特别是加强基层组织结构和工作队伍建设，在人员编制、工作经费、办公设施及工资待遇等方面加大保障力度。建立民政干部培训制度，实行各类民政工作人员上岗培训和定期轮训制度，不断提高民政队伍知识水平和职业能力。加快社会工作人才队伍建设，发展社会工作职业技术教育，壮大社区志愿者（义工）队伍。

　　为了进一步深化政务公开，强化司法行政机关的执行力建设，抓好今年各项工作任务的落实，我局以建设“富裕、文明、法治、魅力的和谐珠海”为导向，以加强业务建设为主线，特编制发布《珠海市司法局2008年部门责任白皮书》，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。
一、本部门工作职责
珠海市司法局是市政府主管司法行政的工作部门，其主要职责有：
（一）贯彻执行国家司法行政工作的方针、政策和法律、法规；制订司法行政工作的中长期规划和年度计划并监督实施。
（二）指导、监督劳教所管理和劳动教养工作。
（三）负责法制宣传、普及法律知识工作，参与指导依法治理工作。
（四）管理、监督、指导律师事务所和执业律师、企事业法律顾问及法律援助工作，综合管理社会法律服务机构。
（五）管理、监督、指导公证机构和公证业务活动。
（六）指导、管理基层司法行政工作及基层法律服务和人民调解工作，组织、协调、指导对刑满释放人员和解除劳教人员的安置帮教工作，参与社会治安综合治理工作。
（七）管理、监督、指导面向社会服务的司法鉴定工作。
（八）参与立法工作，负责司法行政法律、规章的起草、修改、清理和汇编工作以及行政复议工作。
（九）指导、管理司法行政系统的计划财务和枪支、弹药、服装、车辆等物资装备工作。
（十）指导司法行政系统的队伍建设和政治思想工作，管理局机关及直属单位的人事工作，负责司法行政系统的警务和警衔评授工作，协助各区管理司法行政机关的领导班子。
（十—）负责司法行政对外交流和参与司法协助工作。
（十二）管理、监督、指导律师协会、公证协会和人民调解员协会工作。
（十三）组织实施对初任法官、检察官和取得律师资格的国家统一司法考试工作。
（十四）承办市人民政府和上级司法行政部门交办的其它事项。
二、本年度工作任务和工作目标
（一）积极化解和预防矛盾纠纷，推进基层基础工作新发展。加强人民调解组织网络建设和队伍建设。充实专职、兼相结合的人民调解员队伍；加大人民调解员的培训工作力度；推进人民调解工作规范化建设，完善工作长效机制。深化“三大调解”有机衔接工作。进一步细化衔接工作制度，不断提高工作效率。年内在斗门区五山、横山人民法庭和斗门、乾务、洪湾公安派出所设立人民调解工作室。进一步提升安置帮教工作实效。强化安置帮教工作基础；继续推进安置帮教关口前移；探索建立专职安置帮教社工队伍，拟在金湾区开展试点。强化基层法律服务工作。探索建立基层公益性法律服务体系，拟在斗门区开展法律服务工作室的试点；开展律师事务所与基层司法所结对工作。加强基层司法所建设。进一步理顺司法所（尤其是各经济功能区司法所）的管理体制；抓好基层司法所的规范化建设，全面开展对基层司法所工作的考核。
（二）以法律文化建设为主线，创新普法工作的途径与方法。认真贯彻落实“五五”普法规划，加强社会主义法律文化建设上，注重培养全民的法律观念，树立法律权威。一是创新法制宣传教育内容。围绕党委政府的中心工作、经济社会发展的重大问题和群众关心的热点问题，在矛盾纠纷多发地开展专题普法活动；树立“以人为本”的普法理念，重点宣传那些与群众最关心、最直接、最现实利益相关的法律法规。二是创新法制宣传教育的实现途径，运用现代传媒渠道，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式开展普法；打造《法律伴你行》这一法律文化品牌，制作一批高质量的法制公益广告和其他法律文化产品。三是突出法制宣传的重点对象，丰富农村、偏远地区、进城务工人员的法律文化生活；加强对领导干部、公务员、企业经营管理者、农民、外来人员和青少年学生的分类宣传教育，尤其是针对辍学青少年，要重点提高他们的遵纪守法意识。四是探索新型普法工作体系，依据《珠海市法制宣传教育条例》，协调各单位、各部门开展专业法律的宣传活动。
（三）维护社会公平正义和公民权益，继续推进法律援助工作。更新法援工作模式，从重办案向重管理的方向转移，推动法援工作整体、协调发展。实施各项便民、利民举措。积极开展群体性欠薪纠纷、征地拆迁补偿纠纷、劳动纠纷的法律援助工作。巩固和扩大法律援助网络，充实法律援助律师志愿者队伍。
（四）积极拓展和规范法律服务，提升服务能力与服务质量。围绕保障和改善民生、促进和谐社会建设这个主题，开展具体化、项目化的“服务民生办实事”活动。积极介入影响社会稳定的敏感案件和群体性事件，大力拓展律师对于社会纠纷的调解、疏导功能。强化公证业务为基层群众服务的意识，发挥预防性法律制度的作用。充分发挥公职律师服务各级政府的参谋助手作用，积极参与政府重大经济建设项目的法律论证和决策咨询。进一步规范法律服务管理，不断完善管理体制。继续提高司法考试组织工作的规范化水平，建立定点考场，圆满完成好2007年的考试组织任务。
（五）加强安全防范，规范执法行为，争创省级文明劳教所。始终坚持把场所安全工作放在首位，确保安全防范工作实现“四无”目标。强化教育挽救特色文化建设，汲取传统文化精华，在劳教学员中开展中华传统文化教育活动，以“仁、义、礼、智、信”等优秀理念进行感化和矫治，提高教育挽救的针对性和有效性，打造具有特色的劳教文化。深化劳教工作管理模式改革、强化队伍能力建设。提高民警严格执法和文明执法的水平，提高履行岗位职责的能力。
为保证完成全年工作目标任务，我局将加强组织领导，明确责任分工，将每一项任务细化分解到每一个岗位，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成岗位之间的无缝责任链条，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人，同时加强监督检查，加大内部检查督促的力度，以促进各项工作任务的顺利完成。

2008年度珠海市司法局工作任务表

　　为深入贯彻落实《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函〔2007〕167号）精神，进一步强化责任意识，改进机关工作作风，提高行政执行力，现制定并发布珠海市财政局2008年度责任目标白皮书。
一、工作职责
依据市府办公室《印发珠海市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2001〕148号），市财政局是主管财政收支、财税政策、国有资产监督管理工作的综合经济部门，主要职能有：
（一）贯彻执行国家财政、税收、国有资产监管的方针、政策和法律、法规、制度；组织拟订财政、国有资产、财务会计等方面的地方性法规和制度，并监督实施。
（二）拟订财政发展战略和中长期财政规划，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。
（三）编制年度市级财政预算草案并组织执行，受市人民政府委托，向市人民代表大会报告市级和全市预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算。
（四）制定财政和预算收支计划；管理和监督各项财政收入，监缴国有资产收益；制订政府公物仓管理制度和政府资产管理规定；负责组织农业税、农业特产税、耕地占用税、契税的征收和管理；管理罚没财物收入，参与住房制度改革，对各项房改资金实行财政监督。
（五）管理和监督各项财政支出；管理市级预算外财政专户及各项政府性基金；管理和监督彩票市场；管理政府贷款业务；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。
（六）拟订和执行需要全市统一规定的开支标准、政府采购政策和制度；负责建立和实施国库集中支付制度；贯彻执行《企业财务通则》及分行业、企业财务制度、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》；管理市级财政社会保障支出，组织实施对社会保障资金使用的财政监督，执行社会保障资金财务制度、基本建设财务制度和涉外企业财务制度。
（七）会同有关部门制定对市属单位委派财务总监的管理规章制度和办法；负责向财政拨款的基本建设重点项目和重点行政事业单位委派财务总监的工作；负责实施行政事业单位会计集中结算和委派会计工作。
（八）贯彻执行会计法规和制度；指导和监督注册会计师事务所的业务；管理和指导社会审计工作。
（九）监督财税方针政策、法规和财会制度的执行情况；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议。
（十）制定财政教育规划；组织财政人员培训；负责财政宣传和信息工作。
（十一）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
二、2007年工作任务完成情况
2007年，市财政局在市委、市政府的正确领导和市人大、上级业务部门的监督指导下，在市各有关部门的紧密配合下，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕我市的中心工作任务，坚持“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的原则，切实把“三个走在前面”的要求转化为财政工作的目标和动力，始终把组织财政收入作为财政工作的第一要务，努力挖掘增收潜力，调整优化支出结构，加快完善公共财政体系，推进财政改革，强化财政监督，积极促进经济和社会事业协调发展，财政收入再创历史新高，民生和重点支出得到有力保障,市七届人大一次会议通过的预算完成情况良好。2007年全市累计实现一般预算收入75.8亿元，完成调整预算的105.7%，同比增长25.8%；累计完成一般预算支出82.8亿元，完成调整预算的104.4%，同比增长17.5%。其中市本级实现一般预算收入42.6亿元，按可比口径计算增长20.6%，一般预算支出43.3亿元，增长7.9%。
三、2008年财政工作形势分析
2008年，我市财政有许多有利的因素。一是我市国民经济进入新一轮加速发展期。近年来，我市积极实施工业强市、科教兴市和三产旺市发展战略，不断加强基础设施建设，加大工业园区投入，大力发展实业经济，推动新型工业化和提高自主创新能力，全市经济呈现持续较快增长的良好势头，为财政增收提供了稳固的财源基础。二是随着粤西沿海高速、江珠高速、城际轨道、广珠铁路等重大交通项目的相继建成或者动工，以及高吨位码头、电力能源等一些大型项目的兴建、扩建，同时我市“135”行动计划的稳步推进，将进一步推动我市经济的发展。
2008年，我市财政仍面临许多减收增支因素。在收入方面，中央进一步加大对经济的宏观调控力度，房地产、建筑安装等行业的增长势头将受到较大抑制，从而对房地产及相关行业的营业税、企业所得税、契税、房产税、印花税、土地增值税、城镇土地使用税等税收造成冲击。国家调高个人所得税的扣除额，也在一定程度上影响财政收入。同时，国家出口退税和进口关税政策调整、生产资料价格上涨以及电力能源供应紧张，将对我市外经贸出口和企业经济效益造成影响，进而影响相关税收的增长。在支出方面，按照科学发展、促进和谐的要求，我市财政需不断加大节能减排、自主创新投入力度，扶持产业结构调整，支持国家主体功能区规划政策的实施；民生方面支出压力非常大，包括落实政策保障市场供应和维持副食品价格稳定，提高公共应急和防灾减灾救灾能力，继续推进十二年免费教育，建立家庭经济困难学生国家奖学金和国家助学金制度，实施“大病统筹救助，中病医疗保险，小病治疗免费”的全民医疗保障制度，提高农村合作医疗财政补贴标准，建立覆盖全社会的公共医疗和社会保障体系等；还贷方面，2008年我市处于还贷高峰期，应由财政兜底归还的贷款本息达13亿多元，比2007年增加4.3亿元。因此，2008年我市财政收支矛盾仍然相当突出。对此，我们应树立过紧日子的思想，努力抓好增收节支，统筹安排好有限财力。
四、2008年度拟推行的主要公共政策
（一）国库集中支付管理工作有关政策：《珠海市直属财政预算单位公务支出采用公务卡结算方式实施方案》
（二）社会保障管理工作有关政策：《中共珠海市委珠海市人民政府关于建立全民医疗保障制度推进健康城市工程的实施意见》
（三）教育管理工作有关政策：《中共珠海市委珠海市人民政府关于推进教育现代化若干问题的实施意见》
（四）政府采购管理有关政策：《珠海市政府采购非公开招标采购方式实施规程》、《珠海市政府采购公开招标采购方式实施规程》、《珠海市2008年政府集中采购目录及限额标准》。
五、2008年总体目标
根据市委、市政府的工作部署，结合我市本地生产总值等各项经济指标的增长情况，2008年我市的财政收支安排情况如下：
（一）财政总收入273亿元，其中：一般预算收入87.9亿元，增长16%。包括：国税部门组织收入22.5亿元，增长15.4%；地税部门组织收入45.6亿元，增长18.6%；财政及其他部门组织收入19.8亿元，增长11%。基金预算收入135.5亿元。转移性收入49.6亿元。
财政总支出为234亿元，其中：一般预算支出92.4亿元；基金预算支出136.1亿元；转移性支出5.5亿元。
扣除结转下年的支出38亿元，全市财政收支相抵净结余1亿元。
（二）市本级财政收入安排209.6亿元，其中：一般预算收入47.8亿元，基金预算收入115.8亿元，转移性收入46亿元。
财政支出174.1亿元，其中：一般预算支出48.5亿元，基金预算支出116.3亿元，转移性支出9.3亿元。
六、2008年工作任务
2008年，我市财政工作的指导思想是：深入学习贯彻市委六届三次全会和市人大七届三次会议精神，继续解放思想，坚持改革开放，按照“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的方针，坚持为民理财、依法理财、科学理财、民主理财，依法强化和优化收入监管，继续调整和优化支出结构，深化预算制度改革，完善公共财政体系，促进珠海社会经济可持续发展，为构建和谐社会和争当实践科学发展观排头兵提供稳固的财力保障。
根据这一总体要求，2008年市财政局的工作任务主要有以下几个方面：
（一）向改革和发展要增量，力争财政与经济保持协调稳定增长。
任务一：通过促进科技创新、经济增长方式转变和经济运行质量提高等方式，努力培植地方财源，拓展税源增长空间。
落实措施和进度安排：一是2008年市本级一般预算安排科学技术支出1.3亿元，同比增支0.4亿元，增长39.1%，主要是增加科技投入增支。其中包括：科技研究开发专项资金10,000万元，人才开发专项资金1,000万元。二是6月底前开发科技创新项目资金管理系统。三是3月底前审核中小企业开拓国际市场项目资金。四是加大工业园区投入，积极推进各项重大基础设施建设，不断完善投资环境，2008年市本级基金预算安排政府投资项目资金917,466万元（详见市发改局2008年市政府投资项目计划）。
任务二：大力扶持先进制造业、港口运输、物流及信息业、现代服务业，加快发展第三产业，鼓励总部经济加快发展，大力发展民营经济，促进外贸出口增长方式转变，推动全面协调可持续发展。
落实措施和进度安排：2008年市本级基金预算安排航空航天产业发展专项资金2,000万元；建设广东龙芯产业化基地资金2,000万元；航展专项经费4,800万元；航空运输产业发展专项资金3,000万元；一般预算安排总部经济发展专项资金1,000万元。
任务三：建立统一完整的公共收入管理体系，确保财政收入增长与经济增长相协调。
落实措施和进度安排：一是4-6月开展新企业所得税实施情况调研工作。二是每月加强预算执行分析，抓好重点税源的税收完成情况分析。三是加强重大社会经济政策措施对财政收入的影响分析，采取积极措施加以应对。四是进一步加强与税务、国资、国库等部门的协调与配合，落实收入预算和责任目标。逐步建立信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题。
任务四：依法拓宽公共财政理财领域，强化政府统一预算。
落实措施和进度安排：一是6月底前将事业单位的经营服务性收费纳入“收支两条线”管理。二是推进非税收入收缴信息化系统的建设工作。三是加强国有资产收益收缴，探索建立国有资本经营预算制度，继续完善非税收入收支预算编制。四是6月底前深化和完善资产租赁进场交易机制，制定资产转让方案，盘活行政事业单位固定资产。五是完成全市行政事业单位资产核实工作。
（二）向民生和福利倾斜，统筹科学发展和构建和谐社会
任务五：面向基层和西部地区，统筹区域协调发展。
落实措施和进度安排：一是2008年预算安排市补助区支出5.9亿元，主要是教育、卫生、社保和新农村建设资金补助。二是3月底前完成万山、横琴国税属地征收改革有关问题的落实。三是按预算和收入进度，以及市政府审批的项目建设安排，拨付各区工业园区基础设施建设资金。
任务六：不断加大财政支农力度，健全完善财政支农惠农政策体系。
落实措施和进度安排：一是进一步加大财政支持“三农”的力度，支持新农村建设，促进城乡协调发展。2008年市本级一般预算投入农林水事务支出1.6亿元（另在基金预算中安排基建等支出5.1亿元），着重支持发展农业经济，优化农业生产环境，促进农村发展和农民增收。二是做好支农资金管理工作，积极向上级财政部门报送农业项目，争取中央、省财政对我市的支持；加强对支农资金的监督检查力度。三是做好粮食补贴、能繁母猪补贴等各项资金补贴相关工作。
任务七：以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设。
落实措施和进度安排：一是巩固十二年免费教育改革成果，2008年市本级预算安排教育支出6.9亿元，同比增支1亿元，增长17.3%，主要是十二年免费义务教育增支（另在基金预算中安排基建等支出6.4亿元）。二是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，依法完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险支付，加大对社会保险的投入，促进就业和再就业。2008年市本级预算安排社保和就业支出3.6亿元，加上基金预算中安排的0.8亿元后，社保和就业支出增长16.9%。四是着力构建城乡公共卫生医疗体系，积极实施“大病统筹救助，中病医疗保险，小病治疗免费”的改革工作，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。2008年市本级预算安排医疗卫生支出2.2亿元，同比增支0.1亿元，增长4.3%，主要是小病治疗免费、中病进入保险项目增支（另安排补助区支出6,000万元）。五是开展专项检查和调研改进工作。6月底前对市直学校和各区贯彻落实教育现代化情况进行专项检查。六是6月底前调研了解我市全民医疗保障制度运行和试点情况及管理办法。七是根据社保基金运行情况，积极推动社保政策的完善和充实。
任务八：加大支持发展城镇经济适用房和廉租房建设。
落实措施和进度安排：2008年市本级基金预算安排廉租住房支出68,000万元。
任务九：确保文化投入，加大文化事业和文化产业发展，加强文化遗产保护工作。
落实措施和进度安排：2008年市本级一般预算安排文化体育与传媒支出0.7亿元，加上基金预算安排基建等支出3.9亿元后，文化体育与传媒支出增长345.9%。其中：基本支出0.3亿元，专项支出0.4亿元。专项支出包括：体育专项1,312万元，文化产业发展专项资金1,000万元，文物保护专项经费150万元，苏曼殊故居维修专项经费150万元，博物馆经费278万元，古元美术馆经费350万元，图书馆经费550万元，其他项目支出271万元。
任务十：大力支持环境保护和生态建设，促进人和自然协调发展。
落实措施和进度安排：2008年市本级一般预算安排环境保护支出0.7亿元（另在基金预算中安排支出0.8亿元），同比增支0.06亿元，增长10.2%，主要是节能减排项目支出增支。其中：基本支出0.1亿元，专项支出0.6亿元。专项支出包括：节能减排专项支出3,000万元，排污费支出2,300万元，其他项目支出524万元。
（三）向制度创新和公共财政转型，提高公共财政保障能力
任务十一：继续深化部门预算改革，进一步改进部门预算编制方法。
落实措施和进度安排：一是政府所有收支全部纳入预算统筹管理，实行统一预算制度，逐步完善预算编制、执行、监督的制衡机制。二是进一步完善基本支出标准体系，完善基本支出定员定额标准，建立完善资源公平配置标准体系，细化项目预算编制。三是强化预算编制的规范性，提高透明度。进一步完善 “三下两上”的编制程序，促使预算编制科学化、规范化、公开化。四是将国有土地有偿出让金收支纳入基金预算。
任务十二：突出财政支出管理，加快推进各项公共财政改革。
落实措施和进度安排：一是继续拓展集中支付改革范围，实现从财政资金预算、拨付、使用到效益评价全过程的制度化、科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效率。二是推进预算管理与资源管理、绩效评价相结合，继续推进和建立部门单位自我评价、财政部门综合评价、社会评价等互为补充和一体化的绩效评价机制。三是3月底前推动出台《珠海市2008年政府集中采购目录及限额标准》，6月底前出台《珠海市政府采购非公开招标采购方式实施规程》、《珠海市政府采购公开招标采购方式实施规程》，进一步明确界定政府采购规范的范围，调整和规范政府采购运行机制与管理体制，提高采购效率。四是继续推进“金财工程”建设，重点落实财税库银横向联网系统和财政支出管理平台的建设工作。五是6月底前草拟修订新的差旅、会议费标准和管理办法。
任务十三：强化监督管理机制，严肃财经纪律。
落实措施和进度安排：一是积极推进公务支出使用公务卡进行结算改革，将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，6月底前完善公务卡系统的建设工作，做好国库集中支付系统网络升级建设工作。二是进一步增强接受人大、审计和社会舆论监督的自觉性，完善人大和财政预算信息联网系统。三是建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，强化对会计、评估行业的行政监管。四是严肃财经纪律，加强对财政专项资金使用检查。
任务十四：进一步健全债务监控机制，防范财政风险。
落实措施和进度安排：一是3-4月组织全市各单位编制2007年全市地方政府性债务报表，完成政府债务的清理统计工作。二是5月底前对行政事业单位的财政周转金借款进行对账和申报核销。三是6月底前办理非经营性道路92.6亿元融资项目。四是继续做好防范和化解金融风险工作，确保上级专项再贷款和其他贷款按期偿还。五是开展信托投资机构的清理整顿和财政债权追收工作。六是按预算和市政府的决定安排偿还历史工程欠款资金，配合市发改局完成2008年偿还历史工程欠款任务。
任务十五：加强机关作风建设，做好财政对外服务工作
落实措施和进度安排：一是6月底前收集整理基建财务管理文件，编印成册，方便相关人员及部门查阅，提高工作效率。二是6月底前做好2008年度全国会计专业技术资格考试考务工作。三是组织我市会计从业人员参加《新企业会计准则》培训工作和中级会计电算化考试工作。四是3月底前积极配合市监察局推进我市“政府公用审批平台和电子监察系统”的建设工作，并将我局会计从业资格证认定和代理记账机构设立等行政审批事项纳入政府网上审批平台，实行“一站式”服务。五是3月底前与电信部门联合开通“号码百事通”的“财务总机”业务，为群众提供多形式、多渠道、高质量的查询方式，不断提高工作效率。六是组织开展高级会计师报名和珠心算定级工作。

　　为进一步强化责任、改进作风、提高行政执行力，根据《关于推行部门责任白皮书制度工作方案》（珠府办函〔 2007 〕 167 号）精神，特制定并公布珠海市人事局 2008 年度责任目标白皮书，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。

珠海市人事局是主管全市人才人事工作和推行人事制度改革的市政府组成部门。主要职责是 :
（一）贯彻执行中央和省关于人才人事工作的方针、政策和法律、法规；研究拟定全市人事制度改革方案和人才人事管理配套政策法规并组织实施；建立和实行科学化、法制化的人事管理制度；负责对全市机关事业单位人事工作进行业务指导、监督检查和协调服务；负责全市人事系统的人事监察工作。

（二）负责全市人才资源的规划、开发、配置和管理工作；拟定全市人才工作的政策法规并组织实施；依法规范和综合管理全市各类人才市场并实施执法监督；管理和指导人才交流服务中介机构，负责制订全市大中专毕业生就业政策并组织实施；研究制定有关人员调配政策；负责市人事争议仲裁委员会办公室的日常工作，建立和完善人事争议仲裁制度。

（三）负责全市公务员队伍建设的规划和综合管理工作，根据国家政策法规，拟定和完善公务员管理制度并组织实施；办理依法提请市人大常委会和市政府决定的人事任免事项；综合管理以市政府、市政府各部门名义实施的行政表彰奖励工作。
    （四）负责全市专业技术人员队伍建设的规划和综合管理工作；拟定全市专业技术人员管理政策、制度并组织实施；负责职称改革工作，开展专业技术资格评定和职务聘任工作，推行专业技术执业资格制度。负责有突出贡献中青年专家、享受政府津贴专家的选拔、申报和专家的管理服务工作；负责推行博士后工作站制度和进站博士后的综合管理。
   （五）研究拟定事业单位人事制度改革总体方案及相关配套政策并组织实施，负责宏观管理、业务指导、综合协调全市事业单位人事制度改革，建立和推行适合事业单位特点的新型用人制度和分配制度。
       （六）综合管理全市机关、事业单位工资福利工作，研究拟定全市机关、事业单位地方性津补贴政策并组织实施，建立和完善各种津贴福利制度，推进分配制度改革；编制下达人员计划和工资总额计划并组织实施；负责全市机关、事业单位工资基金管理和监察；组织实施机关事业单位工勤人员技术等级岗位聘用。

（七）负责全市行政机关公务员、参照公务员法管理事业单位人员的培训教育和企事业单位专业技术人员继续教育的综合管理工作；归口管理全市经省外国专家局批准立项的赴国（境）外培训工作；负责全市人事考试的综合管理工作。
（八）负责全市转业军官的接收安置工作，拟定转业军官安置政策和计划并组织实施；负责全市自主择业转业军官的综合管理工作；协调做好企业军转干部解困及维护社会稳定工作。

（九）综合管理全市引进国（境）外智力工作；拟定全市引进国（境）外智力工作的政策并组织实施；负责国家、省重点引智项目的申报、实施和管理工作；负责全市留学人员回国服务的综合管理工作。

为实施公务员法，组织开展了公务员登记工作，全市机关公务员总计 9648 名；严把公务员的招考录用关，组织完成了 2007 年上半年的公务员考试录用工作，新录用公务员 74 人；承担公务员职务任免工作，代市政府任命副处级以上工作人员 79 人、免职 25 人，完成科级干部职务任免审核 246 人。

按照国家和省的有关规定，完成了市直事业单位专业技术职务评聘分开和结构比例管理的工作；全年受理专业技术资格评审 2558 人，其中申报高级评审 712 人，中、初级评审申报人数分别为 1065 和 61 人，大、中专毕业生初次资格考核认定 720 人。

根据珠海的城市定位和经济发展及现有人力资源的实际情况，以实用性、前瞻性、指导性为原则，组织编制了《珠海市人才开发目录》；全年接收大、中专应届毕业生 6817 名，接收军转干部 158 名，引进留学回国人员 119 名，调入各类人才 981 名，调出 519 名，人才流动情况较为合理；强化了对人才中介服务机构的监管，按时向社会发布我市人才供求信息，配合市劳动、公安、工商部门对劳动力市场进行执法检查，促进了人才市场沿着规范、有序、法制化的轨道健康发展。

举办了 9 期以公务员为主体的培训班， 2427 人参加了培训；开展了全市专业技术人员继续教育公共必修科目培训，培训了 10800 人次；为各类专业技术人员继续教育验证 418 人次；经国家外国专家局批准，我市引进国外技术、管理人才重点项目 3 项，农业引智示范推广项目立项 1 项；经省外国专家局和市领导批准，举办了赴日本和赴澳大利亚技术创新与人力资源管理培训班各一期。

按照全省机关事业单位工资收入分配制度改革会议精神及市委、市政府的工作要求，本着“整体部署 , 分步实施、实事求是、稳步推进”的原则，研究制定了我市工资套改、规范津贴补贴的实施方案，稳步推进了这项工作。

组织完成了各类人事考试 37 项，总计 20741 人次参加考试；规范了考务操作程序，改进了考务操作手段和方法，使考务工作初步走上程序化、规范化和专业化的轨道。

2. 《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（人事部令第 9 号）

7 ．《 2006-2010 年珠海市干部教育培训规划》（珠字〔 2007 〕 7 号）

2008 年是贯彻落实十七大精神的关键一年，我们要进一步解放思想，更好地实施人才强市战略，大力加强人才队伍建设，创新人才工作机制，提高人才服务水平。具体工作任务如下：

1 ．做好《珠海市人才开发目录》的发布及实施，使其有效地发挥对我市引进人才、人才培养以及人才结构调整的导向作用，提升我市人才资源优化配置的能力和水平；跟踪《珠海市人才开发目录》的实施情况，收集用人单位和各类人才的反馈意见，不断完善这项制度，为我市产业集群发展提供强有力的人才支撑。

2 ．努力为人才提供有效服务。今后，对于符合《珠海市人才开发目录》导向的人才引进，要加快办理；对从事项目研发、成果转化的领军型人才和自主创新型企业需要的实用型人才，实行“绿色通道”；积极拓宽人才引进渠道，牵头组织企事业单位到人才集中、高校集中的地方招聘人才；积极促进高校毕业生就业，落实“三支一扶”各项优惠政策。

1 ．创新人才培训方法，探索网络培训新方式，扩大人才培训面，促进人才队伍整体素质的不断提高。对公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，要在进一步完善法规建设的基础上，使其更加规范和有实效，保证培训质量。在培训内容上，要坚持以能力建设为核心，提高公务员落实科学发展观及构建和谐社会的本领。

2 ．抓好专业技术人员继续教育。根据我市产业结构的升级和调整，调研了解企事业单位及专业技术人员的培训需求，按照国家和省的工作部署，结合我市实际选择公共必修科目进行培训和考核。

1. 建立杰出创新型人才的选拔和奖励机制。支持企业打造自主创新型人才队伍，促进企业增强自主创新能力，出台《珠海市杰出创新型人才选拔管理办法》，为自主创新人才创造良好的工作环境和激励机制。

2 ．积极发展企业博士后事业。充分发挥企业博士后对企业增强自主创新能力和聚揽人才的作用，出台《珠海市博士后管理工作暂行办法》；指导条件成熟的企业申报博士后站点，完善博士后网站信息，加大宣传推广力度，吸引更多的博士来珠海开展博士后科研工作。

3 ．吸引留学人员和国外人才智力。加强与海外留学生组织、华侨华人组织的联系，加强对珠海城市形象和留学人员创业政策方面的宣传，拓宽渠道吸引留学人员来珠海发展并做好相关服务。进一步开拓对国外人才智力的引进工作，支持企业聘请国外专家，支持企业引进国外智力项目。

1 ．深入实施公务员法，完善与之配套的管理制度；抓紧完成参照公务员法管理事业单位的公务员登记工作，建立正常的公务员登记制度；修改制定科级领导职务和非领导职务晋升管理办法；完善公务员收入分配制度，加强工资宏观管理。

2 ．规范公务员考试录用相关制度，按照省人事厅的统一部署，建设公务员招考网上报名系统，加强公务员面试考官队伍建设。

1 ．进一步摸清全市事业单位的基本情况，掌握不同类型事业单位的运行状态和发展趋势，研究事业单位分类管理办法、管理体制创新、用人机制转变、分配激励机制搞活以及岗位设置、人员聘用方案、规范合同管理等问题。

2 ．深入探索职称改革问题，加强专业技术资格评审工作，规范专业技术职务聘任管理，完善评聘分开和结构比例动态管理的有关制度。

1 ．结合我市实际，克服困难，确保完成军转干部及随军家属的安置任务；坚持军转干部的考试考核与择优安置，修订随军家属就业办法，进一步完善管理、提高效率。

2 ．对选择安置的军转干部，做好岗前培训，让他们尽快适应转业后的工作；对选择自主择业的军转干部，加强退役金审核等服务，开展就业技能培训，提高管理服务水平。

1 ．深入研究近几年出台的人事政策和法律法规，如《公务员法》及配套政策法规、《劳动合同法》、《人事争议处理规定》等，认真抓好学习宣传与落实。

2 ．加强人事执法的监督，妥善处理人事争议，及时纠正违法、不当的人事行政行为，加强人事争议仲裁工作，做好人事行政复议及行政应诉工作。

3 ．大力加强工作调研和理论研究，围绕人事人才工作在构建和谐社会方面的热点、难点问题，深入实际，深入基层，加强调研和理论研究。

1 ．加强对市人力资源中心的业务指导，发挥人才市场配置人才资源的基础性作用，保障人才市场的健康发展，促进人才有序流动。

2 ．加强人事考试工作，重点抓好公务员录用考试和事业单位进人考试，规范专业技术人员资格考试，严格程序管理，依法从严治考，保证考试工作顺利进行，维护社会公平公正。

3 ．加强人事人才信息的发布，及时向社会公开社会关注度高的人事政策法规、人才信息、改革动态等。

（一）加强领导。成立市人事局实施白皮书制度领导小组，郭毅局长任组长，其他副局长及副调研员任副组长，各内设科室及直属机构的负责人为成员。领导小组指导市人事局白皮书的起草与修订，检查各项责任目标的落实。

（二）责任分解。结合我局 2008 年度的工作安排，对白皮书提出的各项责任目标进行分解，责任落实到科室（机构）、到人，各科室（机构）要全力以赴完成既定目标和任务，对工作中出现的问题，要及时向局领导反映。

（三）督办检查。根据责任分解情况，领导小组每季度对工作完成情况进行督办检查，检查情况作为年终考核的重要依据之一；对未能按时按要求完成的工作，责任单位与责任人要做出原因说明，并在限期内完成。

　　为全面客观反映我市 2007 年劳动保障事业发展概况，展示工作取得的发展成果，明确 2008 年我市劳动保障工作目标、任务和工作思路，增强社会公众对劳动保障事业的了解，接受社会各界的监督，促进劳动保障事业实现又好又快发展，现发布《珠海市劳动和社会保障局 2008 年度部门责任白皮书》。

（一）贯彻执行国家有关劳动和社会保障工作的方针政策和法律法规，草拟地方性法规、规章，编制发展中长期规划和年度计划并组织实施，制订基本标准、管理规则并组织实施和监督检查。

（二）拟订促进城乡就业的基本政策和措施，规划劳动力市场的发展，组织建立、健全就业服务体系；制订职业介绍机构的管理规则；制订农村剩余劳动力开发就业、劳动力跨地区流动的政策措施；实施公民出境就业和境外公民入珠就业的管理政策；制订有关机构经办向外国企业驻珠机构选派中方雇员业务和境外在珠机构从事劳动力招聘中介、咨询及培训业务的管理办法。

（三）实施职业资格证书制度，制订职业技能鉴定、开发和就业训练政策规划；组织实施劳动预备制度；制订职业技能开发的教材建设规划；制定职业培训学校的管理规划，加强对技工学校的业务指导。

（四）拟订劳动关系处理制度、规划和劳动合同、集体合同制度的实施规范，根据国家制定的企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护政策，拟定相应的实施办法并监督实施；负责政策性安置和调配工作。

（五）拟订企业职工工资的宏观政策和措施；拟定企业工资指导线和最低工资标准，劳动力市场价位、企业工资收入调节和国有企业经营者收入分配的有关政策；组织实施工资集体协商制度。

（六）拟订养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的政策，并组织实施和监督检查；负责公费医疗的管理及公费医疗制度的改革

（七）拟订社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保险基金管理实施行政监督；拟订社会保险经办机构的管理规则和社会保险服务体系建设规则并组织实施。

（八）拟订机关事业、企业单位补充养老保险和补充医疗保险的政策及补充保险承办机构资格认定标准了审查认定有关机构承办补充保险业务的资格。

（九）负责劳动和社会保险的统计和信息工作；组织建设信息网络、定期发布统计公报、信息资料及发展预测报告。

（十）组织劳动和社会保险领域的科学技术研究及成果推广应用、产业发展、标准化工作以及涉外业务、技术和项自等方面的交流与合作。

2007 年，在各级党委、政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，全市各级劳动保障部门以解决人民群众最关心、最直接、最现实的劳动保障利益问题为重点，突出抓好就业再就业、社会保险、劳动关系协调和基础能力建设等重点工作，全市劳动保障各项工作取得了显著成效，基本形成 “ 城乡居民比较充分就业、社会保障逐步健全完善、劳动关系日趋和谐稳定、基础能力建设迈上新台阶 ” 的发展局面。

（一）加强就业管理服务，着力构建人人享有就业机会的服务体系。实施积极的就业再就业政策，完善统筹城乡的就业服务体系，基本形成了覆盖全市的公共就业服务网络体系。落实就业资金 6441 万元，兑现各项补贴 2539 万元，惠及 7.5 万名城乡劳动者。 4428 名农村青年参加职业技能培训，对 3536 名农村劳动力进行职业指导培训。农村富余劳动力转移就业 10737 人。对有创业愿望的城乡失业居民 985 人进行创业培训，完成 106 名退役士兵免费职业技能培训任务，培训企业劳资管理人员 4175 名。技工学校管理体制进一步理顺，技工教育发展呈现新局面。全市 68386 人参加各类职业资格鉴定考试， 60795 人获取各类证书，培养高技能人才 4837 人。帮扶 2402 名就业困难人员实现再就业。实施 “ 珠海市百企扶百村就业工程 ” ，全市 198 家企业与 187 个村（居委会）建立结对帮扶机制，累计招收农村劳动力 5359 人。全市新增就业岗位 29912 个， 24907 名城镇失业人员实现就业，城镇登记失业率 2.76 ％，控制在 3 ％以下较低水平，全市就业局势呈现稳中向好的发展态势。

（二）深化制度改革创新，加快完善人人享有社会保障的制度框架。社会保险扩面征缴工作有新突破，基金支撑能力明显增强。全市五项险种参保人数达 289.5 万人次，同比增长 13.87% ，其中参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的人数分别为 66.8 万、 58.9 万、 72.9 万、 60.4 万、 30.5 万人，同比增长均达到 12% 以上。五项基金当期征收 32.9 亿元，支付 16 亿元，历年积累 75.3 亿元，各项待遇按时足额发放。养老保险制度改革有突破，全面启动做实个人账户和视同缴费账户的建账工作。 51 家企业建立年金制度，养老保障体系更加健全和多元化。全市农民和被征地农民养老保险参保人数 9.4 万人，参保率达 66.6% ，领取老年津贴人数 2.99 万人。出台了《珠海市城乡居民基本医疗保险暂行办法》，全民医疗保障体系基本形成。未成年人医疗保险深入推进，全市参保人数突破 16 万人。全市共受理工伤认定申请 5272 宗，劳动能力鉴定申请 2185 宗。社保基金监督工作成效明显，没有出现违规征缴、违规经办、超范围支付和挪用基金情况。企业退休人员社会化管理服务有新突破，实现社区管理服务率 62% 。

（三）完善执法维权机制，努力促进全市劳动关系和谐稳定发展。 3 个行政区和 18 个镇（街道办）分别建立了劳动关系三方协调机制和劳动争议调解组织。实施劳动合同三年行动计划，全市职工劳动合同签订率达 93.9 ％，位居全省前三名。率先研发劳动保障监察信息系统，为 2700 余家企业建立劳动保障监察信息档案。建立突发事件应急机制、违法行为社会公布机制、劳资矛盾排查调处机制。全市劳动保障监察部门主动对 4027 家次用人单位进行了巡查监察，涉及劳动者 65.89 万人次。加强企业工资的宏观监管调控，初步建立企业工资正常增长和协商共决机制。全市签订企业工资集体协议 4070 份，涉及职工 19.36 万名。劳动争议仲裁调解工作稳步推进。共为 300 余名经济困难的职工减免缓交仲裁费用 11.87 万元，全市受理仲裁案件 1157 宗，涉及劳动者 4136 人次，涉案金额 7149 万元，案期内结案率达 99% 。建立劳动保障信访维稳机制，共接待来访群众 9354 批次，涉及劳动者 22557 人次；处理 30 人以上集体上访 39 宗，涉及劳动者 5014 人次。

（四）全面落实各项政策，农民工合法权益得到有效保障。着力改善农民工的就业环境。将农民工纳入公共就业服务范畴，为农民工免费提供职业指导、职业介绍、政策咨询等就业服务，各级公共就业服务机构共向用人单位推荐本市农民工 12691 人次，其中 5188 人成功就业。着力提高农民工的职业技能。全市落实培训资金 2600 万元，培训农民工 42767 名， 38200 名农民工获取各类专项能力证书。着力推进农民工参加社会保险，全市农民工参加医疗、工伤保险人数分别达 33.2 万和 34 万人。着力维护好农民工的合法权益，共为 3.16 万名农民工追回拖欠工资待遇 4031 万元。

（五）加强基础能力建设，劳动保障事业发展呈现新面貌。劳动保障工作依法行政水平有显著进步。劳动保障综合统计年报系统正式投入使用。珠海市社会保障信息系统通过综合验收，被评为全国金保工程示范单位。 “12333” 咨询服务热线被评为 “ 全国劳动保障系统优质服务窗口单位 ” 。机关作风和干部队伍建设不断深入开展，南湾劳动管理所被评为 “ 群众满意基层站所 ” 。劳动和社会保险业务网上申报单位达到 1200 多家，占参保总人数的 65% 。

党中央、国务院一直以来高度重视劳动保障工作。党的十七大报告把劳动保障工作作为改善民生的着力点和社会建设的重要内容，用较长的篇幅进行了阐述，提出了明确的任务和新的更高的要求。省委、省政府把劳动保障工作摆在了更加突出的位置，省第十次党代会和省委十届二次会议对全省劳动保障工作提出了具体要求，专门出台了《关于解决社会保障若干问题的意见》。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志上任伊始，便亲赴清远市高级技工学校视察，并对技工教育发展作出了重要指示。珠海市委、市政府也高度重视劳动保障工作，将其作为经济社会发展和政府工作的重要目标，列入各级党委政府的重要议程和考核体系。市委、市政府主要领导密切关注、亲自过问、深入调研、主动协调劳动保障工作，在政策倾斜、财政扶持、协调推动等方面有力地推动了我市劳动保障工作发展。这些都充分体现各级党委、政府对劳动保障工作的高度关注与重视。与此同时，国家和省市先后出台了多个劳动保障重大法律法规和配套政策，去年出台了《劳动合同法》和《就业促进法》，今年还将实施《劳动争议调解仲裁法》等。而且，全国、全省经济形势保持又快又好发展，珠海市的经济社会也面临发展新机遇，社会各界和广大人民群众对劳动保障工作更加关注、更加理解，也寄予更多的期盼。这些都是做好劳动保障的坚实基础和前提条件。

但是，我市劳动保障工作还存在一些困难与问题，主要表现在：一是部分困难群体就业难问题依然存在。尽管我市出台了多项积极的政策文件，困难群体帮扶机制逐步健全，公共服务水平不断提高，统筹城乡就业取得了明显成效，但部分年龄偏大的城镇下岗失业人员就业难、农村富余劳动力转移就业不稳定和结构性失业问题依然较为突出。二是社会保障制度的推动落实有待加强。我市近年来在社会保险制度设计方面进行了许多有益探索和创新，初步建立起广覆盖、多层次的社会保障政策体系。但受思想观念转变、经济条件限制和基层部门推动力度等影响，部分地区对制度政策的推动落实不够理想。三是侵犯劳动者合法权益现象时有发生。尽管我市在完善劳动关系协调机制、健全工资支付保障制度、加强监察执法力度等方面采取了许多措施，取得了较好成效，但还存在一些侵犯劳动者合法权益的现象。

做好 2008 年劳动保障工作，必须按照十七大对劳动保障工作提出的新目标、新任务和新要求，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，以保障和改善民生为重点，以促进社会和谐建设为目标，继续解放思想，坚持改革创新、统筹兼顾、协调推进、重点突出，着重抓好就业再就业、职业培训、社会保障和劳动关系协调等劳动保障领域人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以思想大解放推动劳动保障事业大发展，努力实现 “ 人人享有充分就业机会、人人享有基本社会保障、人人合法权益得到有效维护、劳动保障事业持续发展 ” 的发展目标，争当劳动保障事业科学发展的排头兵。

根据上述总体思路，我市 2008 年劳动保障工作主要目标是：在就业再就业方面，新增就业岗位 26000 个，农村富余劳动力转移就业 10000 人，城镇登记失业率控制在 3% 以内，城乡居民就业比较充分。在职业培训方面，城乡劳动者技能培训 8000 人、创业培训 1000 人、职业指导 7650 人，企业劳资人员培训 800 人。职业技能鉴定 15000 人次，培养高技能人才 3600 人，城乡劳动者就业素质有较大提高。在社会保障方面，城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育五项基本险种参保人数达到 306.9 万人次，期内基金征收达 36.9 亿元，基金征缴率达到 98 ％以上；农民和被征地农民养老保险参保覆盖率达 70% ；本市户籍未成年人医疗保险参保覆盖率力争达到 80% ；城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达 80 ％；企业退休人员社区管理服务率 64% ，社会保障体系更加健全完善。在劳动关系协调方面，日常监察用人单位 4500 家，城镇职工劳动合同签订率达 94.3% ，劳动保障监察和劳动争议仲裁案件案期内结案率达 100% ，劳动关系更趋和谐稳定。在基础能力建设方面：重点工程项目有新突破，干部队伍建设有新形象，行政效能和机关作风有新提高，劳动保障事业发展有新局面。

按照上述总体发展思路，做好我市今年劳动保障工作，实现劳动保障发展目标，归纳起来，就是要 “ 围绕一条主线，依托两大平台，解决三个难题，完善四项长效机制，做好五项重点工作 ” ：

就是围绕 “ 安民生、促发展、保稳定 ” 主线，把思想和行动统一到十七大对劳动保障工作提出的新目标、新任务和新要求上来，继续解放思想，坚持科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，充分发挥好劳动保障工作 “ 关注民生、促进公平、维护稳定、服务大局 ” 的基础性作用，解决好人民群众的劳动就业、社会保障和权益维护问题，在新的起点上实现劳动保障事业新的发展。

一是依托劳动保障信息系统平台。推动劳动保障的深入开展离不开信息化建设，满足人民群众日益高效便捷的需求离不开信息化建设。目前，我市劳动保障信息系统的大框架已经建立，各项核心业务稳健运行，新业务系统开发有序推进。要充分依托劳动保障信息系统大平台，发挥其高效、便捷的优势，推动劳动保障各项工作协调运转。

二是依托基层劳动保障工作平台。随着劳动保障工作重心的逐步下移，基层劳动保障工作平台将是我们拓展工作的载体和阵地，其职能作用只能日益增强，而不是可有可无。要加强基层劳动保障站所和社区劳动保障协理员的指导和培训，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作 “ 六到位 ” ，推动劳动保障各项工作深入开展。

一是解决好当前劳动保障事业发展面临的现实难题。首先，要解决好 “4050” 大龄城镇下岗失业人员、西部农村富余劳动力、华侨农场职工子女等部分困难群体的就业难问题。其次，要解决好经济基础比较薄弱的经济组织和低保户，以及外来工参加社会保险等困难群体的社会保障难问题。第三，要解决好欠薪逃匿、伤残病患者等弱势群体的维权难问题。

二是解决好推进劳动保障事业发展可能出现的新难题。随着形势的发展和劳动保障工作实践的不断深入，劳动保障领域的一些新问题、新挑战逐渐凸显出来。我们要正确认识和主动应对，拿出有效的机制办法，破解事业发展中可能出现的新难题，在破解难题中实现新发展。比如，要密切关注和积极应对《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等颁布实施后可能出现的新情况、新问题，确保法律实施起步良好。特别是要密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，认真研究新情况，及时采取应对措施。

三是解决好制约劳动保障事业发展的深层次问题。推动劳动保障事业实现大发展，机构是基础，队伍是关键。机构队伍建设相对滞后，与劳动保障事业发展极不相称，是当前各级劳动保障部门面临的共同难题。要积极争取党委政府的支持，建立与事业发展相适应、与群众诉求相呼应的劳动保障机构队伍科学配备机制。要深入分析新时期劳动保障工作的新特点、新任务，加强劳动保障重大问题研究，有针对性地解决事关劳动保障事业发展的重点难点问题。

一是完善促进和扩大就业再就业的长效机制，努力实现城乡居民享有比较充分就业的发展目标。以贯彻实施《就业促进法》为契机，继续落实和完善积极的就业政策体系，做好法律实施与政策的衔接，保持政策的普惠性和连贯性。继续推进城乡统筹就业试点工作，将城镇失业人员再就业扶持政策逐步扩大到农村劳动者，切实推动解决好西部农村地区富余劳动力转移就业问题。实施城乡就业困难群体就业援助工程，建立困难群体再就业援助新机制，着力帮助零就业家庭等大龄困难群体就业。健全公共就业服务体系，改善就业再就业环境，多渠道开发就业岗位，打造公共就业服务品牌。尽快出台高技能人才 “ 四大配套政策 ” ，加快公共实训基地和技师工作站建设，加快高技能人才培养步伐。

二是完善促进社会保障更加健全的长效机制，努力实现人人享有社会保障的发展目标。以非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，努力扩大社会保险覆盖面。继续深化养老保险制度改革，加快做实养老保险个人账户和视同缴费账户建账工作，确保 2008 年底前基本完成建账工作。提高农民和被征地农民养老保险覆盖率，推动更多企业建立年金制度，进一步完善多层次的养老保险体系。加强企业退休人员社会化管理服务。积极推进城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险，力争 2010 年左右实现基本医疗保险覆盖全体居民。进一步完善失业保险制度，积极争取逐步扩大失业保险的试点支出范围。加强社会保险经办机构能力建设，提高社会保障管理服务水平。加强社会保险基金监管，确保基金的安全完整。

三是完善促进劳动关系和谐稳定的长效机制，努力实现群众合法权益得到有效维护。继续推进劳动合同制度三年行动计划，加大执法力度，落实各类企业普遍与劳动者签订劳动合同。以推进工资集体协商为主线，以督导企业落实工资指导线、劳动力市场价位、最低工资标准 “ 三项基本管理制度 ” 为抓手，尽快建立企业工资正常增长机制和支付保障机制。以贯彻《劳动争议调解仲裁法》为契机，以提高劳动争议处理能力为目标，以机构、队伍建设和制度创新为重点，加快推进劳动争议处理平台和劳动争议仲裁制度建设。健全覆盖城乡的劳动保障监察工作网络，探索建立跨区域协同执法和部门联动执法的协作机制，最大程度上避免群体性突发事件的发生。以落实和完善解决农民工问题的政策措施为重点，切实维护农民工劳动保障权益。

四是完善促进劳动保障事业持续发展的长效机制，努力增强劳动保障管理服务能力。继续健全和完善我市劳动保障法制体系，做好重大政策法规的普法宣传。加强基层劳动保障工作平台和经办服务机构建设，着力改善经办环境和提高经办效率。大力推进信息化建设，增强核心系统的管理服务和协同联动功能，实现系统终端向基层社区延伸。加强机关作风和干部队伍建设，为企业群众提供优质高效服务，树立劳动保障部门良好社会形象。加强专项资金的监管，健全独立第三方的监管机制，严厉查处挤占挪用等违法违纪行为。做好重大政策法规的宣传，突出抓好重要政策、重点工作、重大题材和先进典型的宣传，提高宣传的针对性和有效性，努力为劳动保障事业发展营造良好氛围。

一是以大力实施全民职业技能提升计划为重点，努力实现培训促进就业和创业带动就业。继续大力推进 “ 广东省百万农村青年技能培训工程 ” 和 “ 珠海市百企扶百村就业工程 ” 。健全培训体系，创新培训模式，开展多途径、多形式的职业培训，推动多途径、多渠道的就业再就业，努力实现城乡居民 “ 人人都有一技之长、人人都有一份工作 ” 。发挥好技工学校作为高技能人才培养的主渠道作用，通过开展校企合作，优势专业高端培训、中长期投产培训等形式，着力培养高端技能人才。发挥好公益性培训机构和社会培训机构的优势，通过开展送教上门、订单式培训等方式，解决好在岗职工的技能提升问题。在西部农村地区建立企业实训基地，推行青年随岗实训就业计划，大力推动农村青年参加职业技能培训，解决农村劳动力转移就业的稳定性问题。开展外省农民工技能提升培训计划，使广大普通劳动者都有机会接受基本的劳动技能和职业素养。争取党委政府的支持，努力推动初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学的新成长劳动力免费入读技工学校，避免产生新的就业困难群体。大力实施创业带动就业工程，重点开发建设失业人员微小型创业项目库，加强创业项目评估和专家开业指导，推动落实小额创业贷款、税费减免等优惠政策，鼓励和支持劳动者自主创业，带动更多的人实现就业。

二是以加快推进城乡居民基本医疗保险的实施为重点，努力构建覆盖城乡居民的全民医疗保障体系。《珠海市城乡居民基本医疗保险暂行办法》已于 2008 年 1 月 1 日正式实施，政策的覆盖人群约有 20 万人，任务异常繁重。各级劳动保障部门将认真做好宣传发动、参保办理等具体工作，全力以赴，推动政策的顺利实施，确保这项民心工程真正惠及每位应参保居民，争取 “ 人人享有医疗保险 ” 目标早日实现。同时确保政府补贴资金、老年津贴资金和 “ 农保 ” 储备基金落实到位；采取一切有效措施，最大程度地化解经济发展不平衡对 “ 农保 ” 扩面工作的影响，为 “ 农保 ” 工作的全面推进创造有利条件。继续加强与教育等部门的联动，优化参保方式，加强宣传动员，推动更多的未成年人纳入医疗保险范畴。进一步完善我市医疗保险制度，对城镇职工基本医疗保险相关管理办法进行调整和完善。进一步完善医疗费用结算办法，探索建立医疗服务成本控制机制，强化对定点医疗机构和零售药店的监管措施，探索门诊费用统筹管理办法。

三是以妥善处理“三法”出台实施后的信访维稳工作为重点，努力营造劳动保障事业发展的和谐外围环境。要树立大局意识和全局观念，切实落实工作责任制，增强政治敏锐性，加强信访接待和维护稳定工作，特别是春节和 “ 两会 ” 期间的信访维稳工作，自觉维护改革发展稳定的大局。密切关注《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》出台实施后，可能出现的新情况、新问题和新动向。加大“三法”的宣传力度，加强舆情分析，有针对性地进行正面宣传和引导，完善和落实劳动保障信访工作预案，加强对集体上访的劝访工作力量，及时、果断、妥善的处置各类矛盾和问题。建立完善突发事件应急机制，及时采取措施加以排查和化解，对重大突发事件要及时向上级部门报告。

四是以全力抓好基础工程项目建设为重点，努力夯实劳动保障事业发展基础。推进劳动和社会保险经办服务窗口大楼建设，促进劳动保障基础设施和综合管理服务水平的提升。加快珠海市技工学校新校区的建设，努力构建集技工教育、技能培训、技能鉴定、实训基地 “ 四位一体 ” 的综合性就业训练基地。继续抓好市级创业指导示范基地建设，努力打造成多功能、综合性公共创业服务平台。加快斗门区公益性劳动力市场的建设，尽快将其建设成为一个功能齐全、有一定规模的能够发挥积极作用、直接服务于西部地区广大人民群众的区域性劳动力市场。加快退管示范点的建设，争取早日建成投入使用。

五是以全面加强劳动保障干部队伍的建设为重点，努力为劳动保障事业发展提供保障。继续加强机关作风和干部队伍建设，开展 “ 继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵 ” 学习讨论活动，牢固树立全局意识、创新意识、人本意识和服务意识，切实增强开拓创新能力、依法行政能力、群众工作能力和廉洁自律能力。加强教育培训的统筹规划，全面提高干部职工的业务水平和综合素质。把一批作风正派、工作踏实、成绩突出，群众公认的年轻干部，充实到各层次的骨干岗位进行锻炼成长，为劳动保障事业后续发展储备人才资源。

　　根据《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函〔2007〕167号）要求，现制定珠海市国土资源局2008年度责任目标白皮书。
一、2007年度主要工作完成情况
在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导及有关部门的支持配合下，我局2007年各项工作取得了明显成效。
（一）围绕市委、市政府中心工作，做好供地保障和资金筹集工作。
1. 依法做好征地拆迁和用地预审报批工作。开展了珠三角城际轨道珠海段、西部沿海高速公路延长段和供水、供电等重大项目征地拆迁（调整）补偿工作；及时组织了广珠铁路珠海段、高栏港煤码头、LNG项目、珠海洪湾港口码头等用地的预审和报批。2007年被省政府评为全省重点工程项目建设先进单位，是全省唯一一家获此殊荣的国土部门。
2. 为市委、市政府各项决策部署提供资金保障。2007年共挂牌出让经营性用地11宗，工业用地1宗，成交额近66亿元。
3. 创新工作思路，拓展园区招商引资和经济发展空间。在国家实行工业用地招拍挂制度后，为各园区完善招商引资工业项目遗留用地手续301宗，面积1612公顷。
（二）严格贯彻落实国家土地调控政策，加强土地市场管理。
1. 节约集约用地成效明显。根据国发〔2004〕28号文件规定，我市在2005年工业用地容积率大于1.2以上部分建筑面积免收地价的基础上，2007年又根据市政府《关于工业园内用地地价计收问题的通知》（珠府〔2007〕50号）要求，凡在工业园区内的工业项目容积率大于1.0以上的部分，其建筑面积给予免收地价款。
2. 存量建设用地和闲置土地清理处置工作取得新进展。全年共核准各工业园区用地土地使用权转让业务15宗。清理出闲置用地112宗、面积569.48万平方米，并根据实际情况收取闲置费或依法收回土地使用权。建立了土地利用台帐制度及建设用地批后开工建设的跟踪督促，以避免出现新的土地闲置。
3. 适时调整基准地价。制定实施了《珠海市国有土地价格管理规定（香洲区部分）》；对斗门地区基准地价进行修订，并上报市政府；完成珠海市农用地定级估价项目，提交省国土资源厅验收。
（三）强化土地规划和计划管理，落实耕地保护责任，切实加强基本农田保护工作。
1. 抓好土地利用规划修编各项准备工作。斗门、高栏、万山各镇以及横琴镇完成了镇级规划调研成果，金湾、唐家等镇完成了镇级规划调研中期成果。
2. 耕地保护责任制进一步落实。全年安排项目经费200万元，开展了基本农田保护区专项规划，落实了“珠海市2007年基本农田保护区高产示范区项目”。
3. 土地后备资源开发整理稳步推进。初步选定斗门黄杨河畔、金湾鹤洲南垦区等范围土地，作为近期补充耕地。同时积极探索耕地占补平衡异地开发模式。
（四）加强地籍管理，提高基础工作水平。
1. 土地利用现状更新调查工作积极推进。2007年落实经费235万元，完成了部级试点工作，完成了我市万分之一土地利用现状更新调查和土地利用数据库建设工作，完成了2007年度土地变更调查工作。同时，2006年度土地更新调查成果于2008年1月通过国土资源部验收。
2. 认真开展第二次全国土地调查工作。成立珠海市第二次土地调查领导小组及办公室；制定了《珠海市土地二次调查工作实施方案》，举办了有关培训，完成了各项准备工作。
3. “两农”土地确权工作基本完成。完成平沙、红旗华侨农场173024.88亩、199宗的国有农用地土地使用权和斗门、金湾622172亩、1068宗农村集体土地所有权确权工作。
（五）巩固整规成果，规范矿产资源开发管理，加强地质灾害防治工作。
１. 矿产资源管理水平不断提高。一是全面完成我市整顿和规范矿产资源秩序工作。二是认真实施《珠海市矿产资源规划》，完成了第二轮矿产资源规划修编工作方案。三是规范采矿权管理，采矿权全面实行公开挂牌出让有偿取得制度，完成了白沙头山平基工程、企人石山平基工程和平沙石场采矿权招拍挂前期准备工作。四是全面推进旧石场、取土点整治复绿工作，完成了银坑石场、南屏广昌取土场整治复绿工作。五是严禁乱挖山取土破坏生态环境，开展挖山取土执法检查专项行动。加大矿产资源执法力度，严厉查处矿产资源违法案件，共查处矿产资源违法案件25宗。
２. 地质灾害防治工作不断加强。完成2007-2020年珠海市地质灾害防治规划；制定了《珠海市地质灾害防治应急预案》，建立了汛期动态巡查、险情速报和落实了领导班子成员值班制度，加强监控，有效防止了地质灾害的发生和损害，确保了人民群众生命财产的安全。
（六）推进基础测绘建设，加强测绘安全保密工作，提高测绘保障服务能力。
１. 基础地理信息系统建设进一步推进。投入资金近1700万元，全面开展《珠海市航空遥感测绘工程》、《珠海市基础地理信息系统》等重大基础测绘项目，初步完成全市1：2000多用途航空遥感影像地图测绘的外业工作。初步完成基础地理信息系统建设。
2. 测绘保障服务能力进一步提高。市国土测绘大队通过相关业务ISO9001：2000质量管理体系认证，全年完成房产面积测算823宗，面积562.72万平方米；地籍测绘212宗；勘界测绘298宗；地形测绘96宗。完成总产值2600多万元。
（七）加强土地立法，严格依法行政，强化国土资源执法监察工作。
１. 国土资源法规制度建设工作进一步加强。利用特区立法和较大城市立法平台，结合实际重新修订实施了《珠海市土地管理条例》。
２. 政策调研和制度创新进一步加强。积极支持和参与部、省、市土地金融制度构建项目的研究工作。《土地金融制度构建暨珠海横琴岛土地金融产品方案设计》课题研究已取得初步成果。
３. 国土资源执法监察工作扎实有效开展。一是积极开展动态巡查。组织巡查90余次，有效制止50余起违法行为，全年共立案查处各类违法案件167宗，结案97宗。二是落实全国土地执法百日行动，坚决打击“未批先用”等三类典型的土地违法行为，落实最严格的土地管理制度。全年立案调查违法案件35宗。三是加大普法宣传力度，开展送法下乡活动，将“五项专项治理”文件汇编、《珠海市土地管理条例》送发给村镇干部、企业和群众，并举办学习班。
４. 信访工作制度进一步健全。加强重点信访案件的排查工作，实行局班子成员包案负责以及科室与所在分局相结合的包案调处机制。妥善处理历年来群众反应突出的36件信访案件，全年共受理和转办省国土资源厅、市委信访办（市信访局）、市政府投诉中心及其他信访案件169件，基本办结。
二、工作职责
根据珠府办[2005]17号《珠海市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，市国土资源局是主管全市土地、地质矿产资源和测绘行业管理工作的市人民政府工作部门。主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省和本市有关土地、矿产、测绘和房地产管理方面的方针、政策和法律、法规；研究拟订本市涉及以上各方面管理的规章制度以及行业发展规划，经批准后组织实施。
（二）组织编制全市土地利用总体规划及矿产资源保护与合理利用规划，负责耕地和基本农田保护工作。
（三）组织编制全市土地利用年度计划和年度土地开发供应计划，经批准后组织实施，参与城市规划的编制工作。
（四）负责全市土地储备、整理、供应及开发利用的实施、管理与组织协调工作，负责政府储备用地的管理和临时用地管理。负责全市滩涂等土地后备资源及未利用地的开发规划和管理。
（五）管理并组织全市国有土地使用权的出让工作；组织国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌工作，并依法与受让方签订《土地使用权出让合同书》；规范管理土地使用权（含转让、抵押、租赁等）交易行为。
（六）规范全市土地市场和建设项目用地预审工作。
（七）负责基准地价的编制和地价管理工作。
（八）负责组织收取土地出让金、地租及征收土地使用费。
（九）负责全市土地征用计划制定、执行和管理工作。
（十）负责全市地籍工作，建立全市地籍管理系统，编制地籍总图，对全市土地权属、用地现状及土地动态进行监测管理，负责全市土地利用土地市场统计分析及相应信息的发布工作。
（十一）负责全市测绘管理和基础测绘工作，负责测绘单位的资质管理、行业和市场管理。
（十二）负责对全市土地登记管理，参与调解房地产权纠纷。
（十三）负责土地权属纠纷调处裁决工作。
（十四）对地质矿产资源进行综合管理；对地质勘探活动进行监督管理；对地质环境和地质灾害进行动态监测，对地质遗迹保护、矿产资源合理开发利用和保护进行监督管理；征收矿产资源补偿费。
（十五）指导全市土地、测绘档案管理工作。
（十六）对全市土地开发利用进行监督管理。
（十七）负责全市用地、探矿、采矿的监察工作。
（十八）贯彻实施《国家城市房屋拆迁管理条例》，负责城市房屋拆迁管理工作。
（十九）承办市委、市政府、市土地管理领导小组及上级业务主管部门交办的事项。
三、2008年度拟推行的主要公共政策
（一）土地管理政策。
1. 制定《珠海市农村集体建设用地管理办法》（送审稿）；
2. 制定《珠海市工业用地使用权挂牌招标拍卖出让办法》（送审稿）；
3. 制定《珠海市斗门区国有土地价格管理规定》（送审稿）；
4. 修订《珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法》（珠府[2002]134号）；
5. 制定《关于加快处置我市工业园（片区）闲置用地有关问题的通知》（送审稿）；
6. 制定年度土地供应计划以及中长期计划；
7. 制定《关于我市主城区工业用地逐步调整改造问题的通知》（送审稿）；
以上政策性文件报经市政府批准后实施。
（二）地质矿产资源管理政策。
1、完成珠海市矿产资源规划第二轮修编；
2、制定2008年度地质灾害防治工作方案。
（三）测绘管理政策。
完成《珠海市测绘管理条例》立法调研。
四、2008年度工作任务、工作目标以及落实工作任务和目标采取的工作措施
2008年我局将围绕“抓队伍，优服务，保稳定，促发展”的工作思路，以机关作风建设为抓手，以信息化建设为手段，继续解放思想、改革创新，争当实践科学发展观排头兵，按照市委、市政府的工作部署，围绕市委、市政府的中心工作，全面开展服务，狠抓办事流程改造、办事制度建设，为促进珠海经济社会全面、快速、协调发展作出新的贡献。主要工作任务、工作目标、工作措施如下：
（一）服务地方经济发展，继续做好供地保障和资金筹集工作。
工作目标一：牢固树立项目意识，做好重点工程重点项目征地拆迁及供地服务保障工作。
工作措施：1. 成立广珠铁路项目、中石油投资项目、亚太纸业投资项目等重大项目报批服务工作组，协调省、部、市、区和项目公司工作，加强重大项目用地服务组织协调，特别是要将广珠铁路作为一号征地报批任务落实好。
2. 保证重大项目及时供地。对符合用地预审的重大项目，抓紧组织材料报批。
3. 成立征地工作专职小组，加快已完成用地预审的重大项目的征地工作。
工作目标二：为政府重大项目和基础设施配套建设筹集资金。
工作措施：1. 根据市委、市政府新的工作部署，重新拟制2008年土地出让计划，报市政府审批。
2. 成立土地债权（地价）追收领导小组，加快土地历史遗留债权追收及日常地价征收工作。对历史用地认真进行清理，对拒不交清地价的，不予开工，该收回土地的收回，该查封相应财产的查封，该起诉的起诉。
3. 以政府储备土地为载体，运用土地资本稼接融资，努力推进土地资源资产化、土地资产资本化、土地资本证券化，改革和创新投融资体制。
（二）认真贯彻执行国家土地调控政策，加强土地市场管理，提高土地利用效率。
工作目标一：推进节约集约用地工作，切实提高土地利用效率。
工作措施：1. 贯彻实施《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），提高节约集约用地意识。
2. 制定《关于我市主城区工业用地逐步调整改造问题的通知》，加快主城区旧工业区改造。
3. 执行珠府（2007）50号文，不断完善鼓励提高容积率和加大投资强度等配套政策，促进国土资源利用方式和供给方式向节约集约方向转变。
4. 转变土地利用方式，进一步完善鼓励盘活企业闲置存量用地，制定实施《关于加快处置我市工业园（片区）闲置用地有关问题的通知》，加大闲置土地处置力度。
5. 争取省厅支持，将我市纳入省节约集约示范点，积极探索节约集约土地利用新方式和新途径。
工作目标二：加强土地市场管理和工业园区土地资源配置管理。
工作措施：1. 制定实施《珠海市工业用地使用权挂牌招标拍卖出让办法》，全面推行工业项目用地出让招拍挂，严格执行工业用地出让最低价标准。
2. 认真执行国土资源部、省国土资源厅分行业供地控制体系，切实提高建设项目投资强度和单位土地产出率。
3. 认真执行《珠海市国有土地价格管理规定》（香洲区部分）（珠府（2007）137号），制定实施《珠海市斗门区国有土地价格管理规定》，加强地价管理。
（三）强化土地规划和计划管理，落实耕地保护责任，切实加强基本农田保护各项工作。
工作目标一：强化国土规划和土地利用规划管理。
工作措施：1. 2008年5月底完成镇级土地规划修编，10月完成市级土地利用总体规划大纲修编。
2. 落实好市政府与省政府签定的年度土地利用目标责任书规定的各项指标管理和控制任务。
工作目标二：落实耕地保护责任，切实加强基本农田保护。
工作措施：1. 进一步强化和明确耕地保护的规划界线，分解省厅下达的耕地保有量控制指标，强化区镇一把手的耕地保护责任。
2. 重大项目选址尽量避开耕地，特别是基本农田。把今后增量用地的重点放在增加对未利用土地的需求上，以对未利用地的需求抑制和减少对耕地等农用地的需求。
工作目标三：认真落实省政府和省厅对用地项目占补平衡的规定和指标约束要求，扎实开展土地围垦工作。
工作措施：利用我市有利的地理优势，在作好可行性研究分析的前提下，扎实开展土地围垦工作，拓展新的用地空间，增加我市的土地储备。同时，加强与省国土资源厅的沟通与联系，力争将我市列入土地后备资源开发整理的试点城市，为全省的土地围垦工作积累经验。
（四）加强地籍管理，全面完成土地二次调查基础工作。
工作目标一：完成第二次土地调查基础工作和我市土地利用状况数据库的更新工作。
工作措施：3月中旬召开第二次土地调查专题工作会议，部署各项工作。组建和培训权属调查队伍，进行城镇地籍调查基础资料收集、整理、分析，抓紧推进相关工作。
工作目标二：继续加强日常地籍管理工作。
工作措施：推进年度土地利用动态监测系统建设和城镇地籍数据图库建设及数据更新；建立台帐并及时更新。
工作目标三：协调农村土地产权登记发证工作，积极调处土地权属纠纷。
工作措施：1. 协调房地产登记部门，对已确权具备登记发证条件的尽快登记发证。
2. 成立两农发证权属纠纷专门工作小组，积极与民政部门协调，解决权属争议。
（五）继续加强矿产资源开发和地质灾害防治工作。
工作目标一：巩固矿产资源整规工作成果。
工作措施：1. 扎实开展整规“回头看”工作，严厉打击违法开采资源行为。
严格执行《广东省矿产资源开发利用年度检查工作实施办法》，坚持年检质量标准，督促矿山企业开展矿山储量检测工作。
工作目标二：规范矿产资源开发、管理。
工作措施：1. 完成规划修编报省厅的预审工作，各分局按市局对修编工作统一布署，认真研究本辖区矿产资源状况，广泛听取各级政府及经济功能区的意见，提出具体要求。
2. 制定取土点规划以及整治复绿计划，落实区镇政府责任。
3. 落实专人负责矿产资源管理统计工作，强化工作责任制，确保资料信息准确性和时效性。
工作目标三：规范矿业权招拍挂出让程序，实施矿业权市场化配置。
工作措施：完成白沙头、企人石山平基工程、平沙石场及万山海岛旧石场采矿权招拍挂工作
工作目标四：加强汛期灾害防治工作。
工作措施：1. 推进地质灾害防治规划的实施，制定2008年度地质灾害防治工作方案。
2. 完善汛期地质灾害防治各项管理制度，对辖区内的地质灾害危险点、隐患点进行全面排查，竖立警示牌，对周边居民发放《明白卡》，制订对地质灾害危险点、隐患点的整治计划。
3. 强化地质灾害防治应急管理工作，汛期各分局加强对地质灾害危险点隐患点巡查工作，发现险情按应急管理要求及时组织排险。
（六）进一步加强基础测绘工作，规范测绘行业管理。
工作目标一：推进“金土工程”，加强基础测绘工作。
工作措施：完成基础地理信息系统平台建设，完成我市全覆盖的1：2000航测数字化多用途地形图及数据库建设。运用好“金土工程”一期成果。
工作目标二：加大对测绘市场的监管力度，规范测绘行业管理。
工作措施：1. 完成《珠海市测绘管理条例》成果调研，做好立法前期准备工作。
2. 制定和完善各项测绘管理规章制度，加强测绘产品成果的汇交、备案以及监管工作。
3. 不定期对测绘市场产品进行抽查。
（七）加大国土资源监察执法力度，加强征地和房屋拆迁管理工作。
工作目标一：完成全省第二次、第三次卫片检查，延伸强化土地执法百日行动成果。
工作措施：利用卫星遥感监测体系，全面开展动态巡查，建立快速反应机制，对违法行为做到早发现、早制止、早查处。
工作目标二：创新国土资源执法机制，建立良好的国土资源管理协作机制，遏制国土资源违法现象蔓延。
工作措施：1. 建立国土资源与纪检监察联合办案和案件移送制度，加强同公安部门的联动执法。减少土地监察执法阻力，避免暴力抗法，保护执法队员的人身安全。
2. 加强与规划、建设、环保、城管等部门以及各区、镇政府（街道办）和村（居）委会的沟通。做到主动沟通、提前沟通、及时沟通，建立良好的国土资源管理协作机制。
工作目标三：加强征地和房屋拆迁管理工作。
工作措施：1. 规范征地补偿程序管理，提高征地管理的公开透明度。健全征地范围公告制度、征地补偿方案和补偿标准听证制度。
2. 修订完善《珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法》（珠府〔2002〕134号）和完善珠海房屋拆迁管理配套规章、规范性文件。
（八）创新服务机制，加强机关作风建设。
工作目标：创新服务机制，窗口前置、服务前移，提高为基层、企业、服务质量，提高办事效率。
工作措施：1. 制定实施《珠海市国土资源系统2008年开展机关作风建设“服务年”活动实施方案》。重点推进我局系统电子政务平台的建设和运行。加强窗口办文和局内文件传递、办理进度的效能监察，推进政府公开和社会监督，加强机关作风建设和党风廉政建设。
2. 继续深化完善“1+7”服务机制，加强备案监督。
3. 继续推行预约上门服务制度，成立专门工作小组，直接受理园区企业项目用地事项的申请，协助企业办理各项用地手续。
4. 继续实施现场办公制度。每月安排1－2次现场办公，直接与各区、镇、园区沟通，现场研究解决园区和镇村经济发展中的用地问题。
5. 建立业务办理抽查制度和回访制度。对科室业务办理质量、时限、效果等进行抽查；同时，全面实行一个窗口对外、一次性告知和对当事人回访等方式，进一步提高办事效率。

　　为了进一步适应监督要求，强化自我责任意识，提高规划效能，根据相关文件的精神和要求，现制定我局2008年度责任目标白皮书如下：
一、本部门工作职责
根据《印发珠海市规划局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》有关精神，我局所承担的主要工作职能包括：
（一）贯彻执行国家、省、市有关城乡规划、城市规划测绘的方针政策和法律法规；结合本市实际，研究起草有关城乡规划和城市规划测绘的地方性法规、规章和政策，经批准后组织实施。
（二）组织开展城市发展的战略研究；参与制定全市经济、社会发展规划和城市建设年度计划；参与大中型建设项目的可行性研究和论证。
（三）组织编制全市总体规划、城市近期建设规划、分区规划、村镇规划、控制性详细规划、城市综合交通规划、市政规划及重要地区修建性详细规划；负责修建性详细规划的审批工作；承办市政府委托的规划编制审批工作；综合平衡与城市规划相关的专业规划、专项规划；参与编制区域规划、江河流域规划、海洋利用规划、土地利用规划、土地利用年度计划和年度土地开发供应计划（含农用地转用计划和土地储备计划）。
（四）管理、指导全市各类建设项目的规划实施工作，负责建设用地的使用管理，核发审批《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（简称“一书两证”，以下同）；指导和负责规划设计方案招投标工作；负责城市户外广告招牌的规划管理工作；参与建设项目的初步设计审查。
（五）负责组织对城市规划实施进行检查；对各类建设项目实施规划监督管理，参与查处各类违法建设行为；负责建设工程的规划验线和验收工作。
（六）负责全市规划设计的行业管理工作，制定行业发展的规划和计划。
（七）负责全市城市规划测绘管理工作，制定全市城市规划测绘发展的规划和计划；负责权限内城市规划测绘成果的管理。
（八）负责指导城市规划档案和规划基础信息资料的管理工作。
（九）承担市城市规划委员会的日常工作。
（十）承办市委、市政府交办的其他事项。
二、本部门当前的形势
当前，国家与省给予珠海很高的城市定位，珠海发展建设得到了更多的重视。京珠高速公路、粤西沿海高速公路、江珠高速公路已经建成，广珠城际轨道、广珠西线高速公路、广珠铁路正在建设之中，港珠澳大桥也进入筹建程序，这些战略性区域交通设施的建设和筹建将极大地改善珠海的交通条件，推动珠海由交通末梢向交通枢纽型城市转变，为珠海加快发展创造了越来越好的条件和强大的外在推动力。与此同时，近年来我市以工业化为主导的经济持续、快速、健康发展，全市人口规模、经济规模都已跻身大城市之列，也要求相应程度的城市化为其提供必需的配套和服务，这是我市经济发展和城市建设的互动需求和内在动力。
三、2007年度工作目标及任务完成情况
2007年共核发“两证一书”许可证合计2739宗；办理收发文9893件；共办理市人大建议31件，政协提案28件；共受理投诉、上访13宗，接待投诉、上访次数达30余次，处理书面投诉139件；受理行政诉讼案件3宗，行政复议案5宗。　
（一）提升城市规划编制水平，科学指导城市发展。
根据市第六次党代会及2007年政府工作报告的要求，我市认真完成各项规划编制任务，按照战略规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划及城市设计、村镇规划等层次，制定了2007年规划编制工作任务并已按工作计划完成。
一是深入研究城市发展的远景战略目标，组织开展了《珠海市西部沿海城市带总体战略及发展规划》、《珠海市中部沿江城市带总体发展概念规划》、《珠海市市域城镇体系规划》等战略性规划，并制定了科学的分步实施目标，指导下一层次的规划编制，同时为2008年-2009年开展第五轮城市总体规划修编做好前期准备。二是满足城市发展的需求，推进城市外延发展，科学安排产业聚集空间。开展了中心城区、南湾城区、唐家湾新城等10个分区规划编制。三是引导城市内涵提高，增强城市基础设施服务能力，促进城市环境整治，提升城市景观质量。组织启动“三区六线”规划等23项专项规划与城市设计的编制工作。四是引导建成区功能提升、控制敏感地区建设强度。重点推动中心城区控制性详细规划全覆盖工程。五是大力推进社会主义新农村建设，开展了“123－540”城镇体系规划以及中心村建设规划的编制工作。2007年我局完成规划编制项目26个，正在开展编制的项目56个。
（二）认真落实市政府2007年重大项目的办理。
成立了规划督查督办工作领导小组，根据职责及属地管理原则，所有重大项目由市局分管领导作为责任领导，责任单位细化到各科室和分局，市局办公室负责重大项目督办工作，各责任单位要及时向市局反馈重大项目相关会议、现场查看、调研情况，确保领导到位、责任到位、督查到位、措施到位。2007年需我局主办、协助办理的重大项目共80项，目前规划方面的各项工作已全部完成。
（三）认真执行城市规划行政管理职责，严格依法行政。
1. 推进有特色的行政审批制度，提升规划管理效率和效能。
进一步优化规划部门内部决策程序，制定了《市规划局专业审查会议制度》以及各专题审查会议制度，通过规划业务审查会议、城市规划专业技术委员会议、土地领导小组会议、市府常务会议等各层级会议形成的集体决策机制，将重大事项分层级、分类别审定，进一步明确和规范了各层次业务会议的审查内容和程序；制定了行政许可申请、受理、告知、送达、听证、核查、延期等格式文书，规范行政许可实施过程，进一步完善了行政许可相关配套制度；明确了委托各分局实施规划许可及核准事项，有效实现重心下移、窗口前移。
2. 健全法制，强化监督，确保实现依法行政。
为确保我市新修订的《珠海市城市规划条例》（以下简称《条例》）严格有效实施，我局已完成《珠海市城市规划编制暂行管理规定》、《珠海市城市规划技术标准与准则》等配套的规章、规范性文件的制定，正在草拟《实施细则》、《处罚办法》等规章，确保“有法必依，执法必严”。
为确保城市规划的有效实施，我局于10月份对市局及各分局所有的许可项目进行清理、检查，严防许可不当行为发生，有效加强规划行政监督，同时还通过人大代表、政协委员对规划工作的巡察、视察活动加强人大、政协监督力度；通过定期对外公布各项规划成果和规划审批方案，加强社会和舆论监督。
（四）强化服务，塑造良好规划形象。
1. 开展民情调研活动，提升服务质量。
我局先后到斗门、横琴、高新区、高栏港经济区及保税区等区调研，积极与各区进行沟通，了解各区在规划方面存在的问题和困难并及时解决；多次前往亚仿公司、伟创力集团等民营企业，进一步掌握了区民营经济基本情况和大型民营企业发展状况，做好企业集团培育及建立专业服务平台等各项重点工作，有效推进基层服务工作的开展。2007年至今，我局已通过交通基础设施、重大项目规划、项目现场会、基层调研等形式开展民情调研活动30余次。
2. 加强现场服务，推动园区建设和发展。
（1）针对园区发展中的突出矛盾，紧紧围绕为园区建设提供优质空间这个中心工作，在规划编制阶段，积极主动与各级政府、各职能部门协调、沟通、合作，力求规划编制宽视角、高起点、深层次、全覆盖，确保将城市规划落实到项目建设中去;在规划的实施阶段，加强对项目建设全过程的服务和沟通，想企业所想，急发展所急。
（2）强化现场服务，各分局对本辖区内园区的项目，及时到现场了解情况，听取企业意见，快捷掌握企业发展的需求，并成立专责服务园区企业工作小组，为新项目进驻工业园区做好参谋及推进工作，实现企业服务窗口前移。同时，通过加强与相关许可部门的沟通与联系，简化手续提高工业园区项目的规划审批效率。
四、拟推行的规划公共政策
为了全面贯彻落实依法行政要求，我局2008年将重点推进以下方面政策法规的制定和实施工作：
（一）政府规章类。
《珠海市城市规划条例实施细则》
（二）其他规范性文件。
《珠海市城市规划技术标准与准则》
《珠海市城市规划编制管理规定》
《珠海市城乡规划公示制度》
五、2008年度工作任务和目标
根据135行动计划“一年见美、三年变优、五年显特”的目标，我局将针对规划工作实际情况，继续实施“135”行动计划，2008年度工作任务和目标具体如下：

六、为完成工作目标而制定的保障措施
（一）加强队伍建设，打造有高度的责任感和使命感、富有凝聚力的高素质规划工作团队，有效提升城市规划管理水平。
（二）强化服务意识，坚持规划服务发展、规划服务基层、规划服务群众的理念，确保优质、高效的规划服务。
（三）加强横向沟通与协调，充分调动各部门、各区、镇的积极性，整合各种资源，建立与各级政府、各职能部门协调合作的规划管理机制。
（四）加强督查督办工作，确保领导到位、责任到位、措施到位。

　　为贯彻执行《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函[2007]167号），现制定珠海市建设局2008年部门责任白皮书如下。
一、本部门当前的形势及存在问题
（一）当前我市城市建设管理事业总体形势良好，是近几年来最好的发展时期之一。市建设局系统将认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委十届二次全会、汪洋书记珠海重要讲话和市委六届三次全会以及全国、全省建设工作会议精神，继续解放思想，坚持改革创新，牢固树立城市建设管理工作要主动服务和自觉服从于全市经济社会发展大局的观念，在全市经济社会发展过程中不断发展壮大城市建设管理事业，切实转变城市建设理念，加快城市基础设施建设，加强城市管理，提升城市品位；进一步完善建筑市场、房地产市场体系和运行监管，保障建设工程质量安全和城市运行安全；落实房地产市场调控政策措施，着力调整住房供应结构；支持中低收入家庭合理改善住房条件，着力完善住房保障制度；加大建筑节能工作力度，不断改善人居环境，实现城市建设管理事业又好又快发展，为我市争当全省实践科学发展观的排头兵、建设珠三角区域中心城市作出应有的贡献。
（二）当前城市建设管理工作中存在的矛盾和问题。主要有：政府投资项目建设的科学统筹有待加强，与人民群众的要求还有差距；建筑安全监管力量较为薄弱，建筑安全生产形势依然严峻；加强房地产市场调控和稳定住房价格的任务仍然艰巨，多层次的住房保障体系尚待完善；广大市民期待城市管理水平进一步提高，市容环境进一步优化。我们将高度重视和认真对待以上问题，始终保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识和危机感、责任感、紧迫感，把问题和挑战估计得更充分些，把对策和措施考虑得更周全些，把工作和部署做得更扎实些。
二、2007年度工作目标及任务完成情况
（一）全力推进“135”行动计划，确保“一年见美”目标如期实现。
2007年我局负责的“135”行动计划建设项目共80项，总投资估算13.9亿元。完成的项目主要有：前山河东岸市政道路及景观工程（前山桥至昌盛桥）、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路（含海燕桥维修）工程、西坑尾垃圾填埋场一期工程、49条“有路无灯”道路路灯安装、47条街道人行道整改工程及22条横街小巷整治工程、古元美术馆、老干部活动中心等工程。
（二）全面规范建筑行业管理，建筑市场秩序明显好转。
建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统；在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价；深化对勘察设计单位施工图设计文件的量化考核，得到了省建设厅的充分肯定；加强建筑节能工作，全面实行建筑节能备案审查制度；工程质量稳中有升；市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”；加大行政处罚力度，切实规范建筑市场秩序。
（三）大力加强宏观调控和房地产市场监管，强化住房保障和物业管理。
认真开展我市房地产市场调研和专项整治，制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。加强商品房预（销）售监管，建成启用珠海市商品房预（销）售管理系统以及珠海市商品房预（销）售专网。起草了《珠海市物业管理条例》（修订稿）经市人大审议通过；加强房屋装修管理，遏制违法违规装修行为；起草制定《珠海市城镇廉租住房管理办法》，努力解决特困人员和低收入群众的住房问题。
（四）狠抓市政公用设施建设和管理，城市环境保持优良。
大力开展市政道路整治、裸露绿地改造、卫生死角清理和路灯建设；深入推进“国家生态园林城市”创建；加强城市照明设施建设管理，规范燃气行业监管，撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个。
（五）进一步提高工作效能，机关作风建设取得新成效。
清理和调整审批事项，保留行政许可事项31项，非行政许可审批事项9项；加强窗口建设，通过8个服务窗口提供27项行政审批和服务事项，受到了办事群众的广泛好评，在历次行政效能评比中都名列前茅；以群众满意为工作的出发点和落脚点，圆满完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作；努力协调解决“金色九洲”楼盘问题；协调解决“嘉发大厦”楼盘问题。
三、本部门工作职责
（一）贯彻执行国家、省、市有关城市建设管理、建筑业、燃气业、住宅与房地产业、勘察设计业的方针、政策和法律，法规，拟订本市涉及以上各方面管理的地方性法规、规章、政策以及行业发展规划，经批准后实施；负责有关行政许可，行政处罚的实施工作。
（二）负责对全市建筑市场进行监督和管理；负责施工许可管理；负责建设工程招标投标和造价管理；负责建设工程施工质量、建筑安全生产和施工现场的监督管理；组织或参与工程质量、安全事故的调查处理；组织全市房屋安全使用鉴定；负责建设工程竣工验收备案管理；负责对工程质量监督、施工安全监督和工程质量检测机构、造价咨询机构进行业务指导和监督管理；负责散装水泥、商品混凝土、干拌砂浆和新型墙体材料的推广使用工作；监督指导城建档案管理工作。
（三）负责全市勘察设计行业管理；负责国家强制性建设技术标准、规范和规程的贯彻执行；负责建筑领域新材料、新技术，新工艺、新设备的示范、推广和使用工作。
（四）负责全市市政、园林、环卫、路灯等城市管理行业的指导、监督、管理。
（五）负责全市住宅和房地产业宏观管理，指导住宅建设和城镇住房制度改革工作；管理市属公产房；指导监督全市物业管理工作。
（六）负责市政府交办的建设工程的组织实施工作。
（七）负责燃气设施的建设和管理。
（八）指导、监督和管理直属事业单位、相关行业协会和中介机构。
（九）指导各区建设行政主管部门的工作。
（十）承办市政府和上级主管部门交办的其他工作。
四、2008年拟推行的公共政策
（一）政府投资项目建设管理方面：继续推行市民代表参加政府投资工程竣工验收制度；继续推行市政府投资项目建设情况公示制度。
（二）建筑管理方面：完善建筑市场诚信管理体系；完善“平安卡”管理制度；贯彻实施《珠海市建设工程招标投标管理办法》（修订）和《珠海市建筑节能管理办法》；推行招标行为量化考核制度，建立经济标书电脑辅助评标系统；完善勘察设计单位量化考核制度，建立勘察设计从业人员量化考核制度；试点推行施工现场远程监控系统；推行商品住宅逐套检验制度；实行建筑节能验收；启动干拌砂浆推广工作；出台《珠海市建筑劳务分包管理办法》；制定政府和国有投资工程预结算审查管理办法；推行建设电子文件归档制度。
（三）房地产管理和物业管理方面：继续落实房地产调控政策措施；全面贯彻实施《珠海市物业管理条例》；认真执行《关于进一步加强珠海市住宅小区房屋装修管理的通知》；制定并实施廉租住房保障办法。
（四）城市管理和燃气管理方面：贯彻执行《珠海市城市绿化办法》和《珠海市管道燃气管理办法》；实施《珠海市户外广告设施设置专项规划》和《珠海市环卫专项规划》；按规定收取和管理城市绿化补偿费；逐步规范建筑垃圾管理；改革垃圾处理费收取方式；推行管道燃气事故应急救援预案和庭院及室内燃气管道工程技术指引。
五、2008年度工作目标和工作任务
（一）按时保质完成市政府投资工程建设任务。严格按基建程序推进各项工程建设，确保工程质量，保证工程进度，严格控制好工程造价，抓好安全生产和文明施工，切实加强廉政建设；更加注重和人民群众的沟通交流，取得市民的理解和支持。主要项目见下表：

（二）完善建筑市场诚信体系，加强建筑行业监管。以诚信体系建设为龙头，进一步规范建筑市场和招投标管理，狠抓质量安全，大力创建精品工程，加强对各区、经济功能区的支持、指导、监督，全面提高建设工程质量安全水平和建筑企业及其从业人员的整体素质。
主要工作目标是：施工图审查后通过率保持100%，建筑节能专项施工图审查后合格率达到100%；结构工程合格率达到100%，工地现场“平安卡”使用率达到80%；创建2-3个节能建筑示范工程，培育1个詹天佑奖项目，创建8个省优良样板工程，15个市优良样板工程；有效遏制重特大建筑生产安全事故。
主要工作任务是：拓展诚信体系范围，将诚信体系延伸到勘察设计、招标代理、工程造价咨询等单位，建立从业人员诚信管理办法；加强质量监督检测管理，建立质量长效监管机制；完善“平安卡”管理制度，将“平安卡”管理延伸到管理人员；推行施工现场远程监控系统，建立安全生产预警体系，开展应急救援演习；层层签订安全生产责任书，定期开展安全生产专项整治，加强对重大危险源的监管；加强现场执法，加大处罚力度；组织编制《珠海市建设工程设计常见问题汇总》，加强对勘察设计单位、施工图审查单位的管理；实施建筑节能验收管理，推进建筑节能示范工程建设；推进劳务分包管理，加强外来建筑企业管理；规范造价咨询市场管理；贯彻实施《珠海市建设工程招标投标管理办法》，严格审查招标文件，修订招标文件示范文本，加强对招标人、招标代理机构的培训及管理。
（三）加强房地产市场调控和监管，促进物业管理健康发展。落实房地产调控政策措施，促进房地产业健康有序发展；定期分析研究预测房地产市场形势；制定《珠海市城镇廉租住房保障办法》，健全廉租住房制度，完善住房保障体系，进一步解决城市低收入家庭住房困难；贯彻实施《珠海市物业管理条例》，拟定《珠海市物业管理条例》的配套法规，加强物业管理行业的指导、监督、管理，促进物业管理行业健康发展；强化物业服务企业房屋装修管理职责，规范住宅小区房屋装修行为；加强并完善商品房预售管理和资金监管；加快房地产信息系统建设，完善房地产信用档案系统；研究加强二手房市场交易管理；研究帮助中等收入家庭解决住房问题。
（四）加强对城市管理行业的监督、考核和指导，提高城市管理水平。学习借鉴发达城市的先进做法和经验，结合我市实际大力推进“洁净城市”创建活动，大力提升档次和水平，增加广场景观、营造灯饰景观、优化园林景观、美化道路景观，进一步优化人居环境。加大环境卫生意识宣传力度，在全社会大力倡导“讲卫生、讲文明”的良好风气；抓好野狸岛公园和人民西路园林绿化改造工程建设；抓好迎宾小游园、九洲公园、粤海小游园、祖国广场小游园、银桦小游园、情侣南路天海楼段绿化等改造建设，加快景山公园、板樟山公园山路和消防水池建设；推进友谊林、名人林的建设；抓好淇澳大桥路灯改造工程及敬业路、创业路、怡华路、翠前路、粤华路等五条道路照明改造工程建设，继续解决城区“有路无灯”现象；抓好城市照明管理，确保全市路灯亮灯率、设施完好率达98%以上；整治城区十条横街小巷；对城区桥梁进行一次全面安全检测；加强市政、园林、环卫、路灯行业养护质量考评，提高管养水平；规范户外广告设施设置管理。
六、为完成工作目标而制定的保障措施
（一）在全局系统深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当广东实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，以科学发展观为指导，以敢想敢闯敢干和“杀出一条血路”的勇气和魄力，破除“五种观念”，强化“五种意识”，以新一轮的思想大解放推动城市建设管理事业的大发展，为完成各项工作目标提供坚实的思想保障。
（二）落实岗位责任制和责任追究制，对每项工作任务实行“定人员、定时间、定进度、定措施、定责任”，为完成各项工作目标提供有效的制度保障。
（三）加强组织领导，及时分析研究和处理解决工作中遇到的困难和问题；加强督促检查，狠抓工作落实；增强工作透明度，自觉接受人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督，扎实推进相关工作，为完成各项工作目标提供有力的组织和机制保障。

一、交通重点项目建设推进情况
根据市委、市政府的安排，年内由我局负责推动的重大项目有6项，其中江珠高速公路、南琴路已建成通车；洪湾港一期工程已建成投产；西部沿海高速公路珠海支线即将建成；西部沿海高速公路珠海支线延长线珠海大道互通至横琴段已纳入省建设计划；金海路的前期工作已展开，一期工程金海大桥前期工作基本完成。
二、交通规划研究工作情况
《珠海港总体规划（修订）》完成了报批稿；编制了《珠海市公路网规划》、《珠海公路运输枢纽总体规划》、《斗门区公路网规划》、《高栏港区黄茅海作业区规划》；完成了《高栏港区荷包岛作业区规划研究》、《高栏港区货运系统研究》；开展了拱北口岸和横琴口岸客运站场规划研究和珠海市公路客运站场功能定位方案研究工作。
三、交通运输与港口生产指标完成情况
1-12月，公路运输完成客运量5591万人次、货运量1840万吨，同比增长11.4%、21.5%；水路运输完成客运量427万人次、货运量1534万吨，同比增长15.1%、16.7%；港口完成货物吞吐量3712.6万吨、集装箱吞吐量63.1万标箱、旅客吞吐量580.2万人次，同比增长4.3%、19.5%、9.2%；机场完成运输飞行起降9460架次、旅客吞吐量104.1万人次、货邮吞吐量10745吨，同比增长20%、30.3%、20.9%。城市公交完成客运量2.72亿人次、旅客周转量40亿人公里，同比增长3.2%、4.1%。
四、交通运输安全生产指标完成情况
1-12月，全市道路运输企业共发生行车事故112宗、死亡20人、受伤61人、直接经济损失258.8万元，同比分别下降46%、4.8%、 52%和18%；水路运输企业发生水上交通事故3宗，无发生人员伤亡事故；港口、民航企业安全生产继续保持零事故。
五、交通法制建设情况
组织起草了《珠海市港口管理办法》，颁布了《珠海港口章程》；开展了交通执法检查；对交通行政许可项目进行了全面清理，制定了行政许可流程，完善了行政许可制度；开展了运输市场整治行动，1-12月，共查处违法运输经营行为2720起、非法营运“蓝牌车”305辆，取缔非法配客点7个，查处违规经营企业65家；公路继续保持无“三乱”。
六、交通信息化建设情况
编制了《珠海市“十一五”交通信息化发展规划》；交通信息枢纽图像监控系统项目经批准立项；GPS系统应用得到较大发展，成为全市最大的GPS平台。建立了公交信息查询系统，开通了出租车电召热线。在行业管理中广泛运用现代信息技术，交通信息化水平有了进一步的提高。
七、落实“公交优先”发展政策情况
开展了公交优先发展专题调研；制定了《珠海市老年人乘坐公交车优惠及财政补贴方案》，实行了本市户籍60周岁以上老年人免费乘坐公交车的优惠政策；对公交部门承担的社会公益性运输和因油价上涨所增加的费用实行财政补贴；成功举办了首届“公共交通周及无车日”活动，设置了公交专用车道；积极推动农村交通建设，提高了农村公交覆盖面，有效改善了农村群众出行条件。
八、行业文明建设情况
以道路运输、水运、港口、汽车维修、出租小汽车、驾培等6个交通行业协会为平台，在交通行业广泛开展以“知荣辱、立诚信，创文明交通”为主题的行业文明创建活动，并评选出一批文明诚信企业、船舶、班组、司机。先后举办了“珠海市2007年汽车维修行业星级文明企业表彰大会”和“2007年珠海市出租小汽车文明司机颁奖晚会”，在社会上产生了良好反响。通过活动，提高了交通行业的诚信度与文明水平。

根据省委、省政府批准的《珠海市市级党政机构改革方案》（粤机编[2001]13号），设置交通局，加挂港务管理局牌子。交通局是主管全市公路、铁路、水路、港口、民航、城市公共交通的市人民政府组成部门。主要职能如下：
一、贯彻执行国家有关交通行业的方针、政策和法律法规，拟订全市交通行业发展战略、政策和法规、规章，并监督实施。
二、拟订全市交通行业发展和建设规划；负责交通建设项目的审（报）批、交（竣）工验收；负责管理港口公共设施；组织交通重点工程建设的实施和监督管理。
三、负责交通规费征稽及公路、桥梁、隧道通行费收费站（点）的行业管理，会同有关部门制定交通规费征收和管理办法并组织实施。
四、对交通运输市场和交通基本建设市场实施监督、管理和调控；监督运输企业、港务企业经营行为和服务质量；维护交通行业平等竞争秩序；引导交通运输优化结构、协调发展。
五、制定交通的运力投放额度运行调控计划；负责路政、运政管理及其行政执法；负责客货运站场、客货运代理、汽车租赁、搬运装卸、汽车与摩托车维修业、汽车美容护理、营运汽车综合性能检测、经营性停车场（点）等服务行业管理；负责监督管理引航、理货、港口公用码头、专用码头（含装卸点）。
六、负责组织实施交通战备、救灾、抢险等政府指令性物资的运输，做好各种运输协调、港口疏港工作。
七、负责全市机动车驾驶学校和驾驶员培训及交通职业培训的行业管理工作。
八、负责交通行业科技信息推广和运用的协调工作；指导、监督交通行业技术标准和规范的实施；负责行业的统计、汇总；指导行业协会的工作。负责协调和组织交通招商引资和对外经济技术交流与合作，开展国内外港际间的合作与交流。
九、实施行业安全生产监管，负责交通工程的质量监督与管理。
十、承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

一、加大交通建设投资
2008年，全市交通基础设施建设计划总投资48.1亿元。其中公路建设项目21.8亿元、港口航道建设项目16.3亿元、轨道建设项目10亿元。
二、客运持续发展
全市水陆旅客运输量6430万人次、增长6.8%；珠海机场旅客吞吐量132万人次，增长26.8%；城市公交客流量2.8亿人次，增长2.9%。
三、货运继续攀升
全市水陆货物运输量3640万吨，增长7.9%；港口货物吞吐量3910万吨，增长5.3%，其中集装箱吞吐量65万标箱，增长3%；机场货邮吞吐量1.57万吨，增长46.1%。
四、安全生产持续稳定
行业内不发生一次死亡3人以上（含3人）重特大事故；不发生造成重大社会影响的安全生产事故；道路运输企业百万车公里责任事故率≤3宗、责任死亡率≤0.3人，责任受伤率≤1.6人；水路运输企业船舶安全面≥90%；交通职工工伤事故死亡率≤0.3‰，重伤率≤0.5‰。

一、加强交通规划建设，增强持续发展能力
任务一：完善交通规划（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
◆完成《珠海港总体规划（修订）》报批工作
落实措施及进度安排：加强与交通部及省政府的沟通，力争10月底前完成。
◆完成《珠海市公路网规划》报批工作
落实措施及进度安排：加强与省交通厅的沟通，争取12月底前完成。
◆完成《珠海公路运输枢纽总体规划》报审工作
◆落实措施及进度安排：加强与交通部的沟通，争取12月底前完成交通部审查工作。
◆开展万山港区规划工作
落实措施及进度安排：力争6月底前完成项目立项工作，7月份起开展规划及相关专题的研究工作，12月底前完成规划初稿。
◆完成珠海市邮轮游艇规划工作
落实措施及进度安排：3月份起开展规划研究，10月底前完成规划研究报告。
◆完成珠海港支持系统规划
落实措施及进度安排：4月份起开展规划研究，12月底前完成规划研究报告。
◆开展拱北口岸和横琴口岸地区交通规划研究工作
落实措施及进度安排：5月份起开展规划研究，12月底前完成规划研究报告。
◆完成斗门区公路网规划审批工作
落实措施及进度安排：6月底前完成《斗门区公路网规划》报告的编制工作，12月底前完成审查和报批工作。
◆完成珠海市轨道交通规划工作
落实措施及进度安排：12月底前完成《珠海市轨道交通规划》的编制工作。
任务二：加快推进港口基础设施建设（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
◆推进高栏港区集装箱码头建设
落实措施及进度安排：加快高栏港区5万吨级集装箱码头建设，力争年底建成一个泊位；开展高栏港区三期工程（10万吨级集装箱码头项目）的工可编制和相关专题研究报批等前期工作。
◆推进高栏港区大型干散货码头建设
落实措施及进度安排：12月底前完成10万吨级煤码头项目核准，开展项目初步设计和施工图设计及报批工作；12月底前，开展15万吨级干散货码头项目核准等前期工作。
◆加快高栏港区油气码头建设
落实措施及进度安排：积极推动高栏港区30万吨级原油码头项目建设的前期工作。
◆加快高栏港区装备工业码头建设
落实措施及进度安排：推动黄茅海作业区珠海重钢管码头、中铁武桥码头、茂盛海洋重工制造码头的建设。
◆加快洪湾港作业区的开发
落实措施及进度安排：开展洪湾港作业区二期工程的前期工作，完成项目可行性研究和设计工作。
◆加快桂山10万吨级油码头改造
落实措施及进度安排：积极协助业主完成项目报批工作，争取早日动工改造。
任务三：加快推进干线路网建设（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
◆推进金海大桥项目建设（直接责任人：黄明美，联系电话：6113188，13823080188）
落实措施及进度安排：做好项目前期工作，为早日开工做好准备。
◆推动机场高速公路前期工作（直接责任人：黄明美，联系电话：6113188，13823080188）
落实措施及进度安排：12月底前完成项目前期工作。
◆开展市区梅华路至西区通道的前期研究工作
落实措施及进度安排：10月底前完成项目预可行性研究。
◆推进珠港大道高速公路改造工程
落实措施及进度安排：12月底前完成项目工程可行性研究。
◆加快广珠西线高速公路南屏至横琴段项目建设
落实措施及进度安排：积极配合省交通集团做好项目建设的有关前期工作，争取早日动工建设。
任务四：加快推进轨道交通建设（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
落实措施及进度安排：继续协调推动广珠城际轨道珠海段的建设，以及广珠铁路年内开工建设。
任务五：推进交通站场建设（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
◆推进公交站场建设
落实措施及进度安排：解决好主城区和西部地区枢纽站、首末站的用地问题。推动香洲、南屏、唐家、拱北口岸、金湾等公交枢纽站场的建设。
◆推进汽车客运站场建设
落实措施及进度安排：1. 协调解决好站场用地规划问题；2. 完成拱北口岸、横琴口岸项目可行性研究工作；3. 提出拱北口岸客运站场改造的方案，推动拱北口岸站场的整合改建；4. 制定我市汽车客运站场建设与管理机制方案报市政府。
任务六：加快新农村交通建设
◆开展农村危桥涵改造工作（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
落实措施及进度安排：完成农村危桥涵的调查工作，推动农村危桥涵的改造。
◆继续抓好乡镇渡口、渡船更新改造工作（直接责任人：陆根祥，联系电话：2521822，13809231638）
落实措施及进度安排：落实金湾区平沙镇撤渡建桥项目，8月底前完成桥梁设计和乡镇渡口、渡船改造招标工作， 12月底前完成今年乡镇渡口、渡船改造任务。
二、优化港口发展环境，推动珠海港做大做强
任务七：完善促进港口发展的规章（直接责任人：刘万明，联系电话：2261662，13902860366）
◆制定《珠海市港口管理办法》
落实措施及进度安排：加强与法制局沟通联系，争取8月底前报市政府颁布实施。
◆制定《珠海市港口航道维护管理办法》
落实措施及进度安排：6月底前完成起草工作，8月底前完成征求相关部门意见工作，10月底前上报市政府。
任务八：优化港口发展环境，提高港口综合服务水平，不断增强港口综合竞争能力。（直接责任人：刘伟东，联系电话：2264238，139280300888）
◆抓好高栏港区主航道扩建工程
落实措施及进度安排：12月底完成珠海港高栏港区进港主航道扩建一期工程，满足5万吨级船舶通航要求。
◆制定引航安全管理体系（直接责任人：李家平，联系电话：2529862，13923373296）
落实措施及进度安排：
1. 3月底前完成调研及资料收集；
2. 5月底前完成管理体系的策划、相关的安全管理手册、支持性文件、安全管理程序等编写；
3. 8月底完成体系初稿并讨论修改；
4. 10月底前通过专家评审修改完善并试运行；
5. 12月底前正式实施。
◆推进高栏港区危险品船舶夜间引航工作
落实措施及进度安排：
1. 3月底前按政府采购要求完成《高栏港区危险品夜间引航可行性研究报告》的招标工作；
2. 6月底前按照政府认定的服务商，鉴定《研究报告》合同；
3. 9月底前完成《研究报告》的初稿；
4. 12月份将《研究报告》报主管部门组织专家评审，根据专家意见推进下一步工作。
任务九：加大运力结构调整力度，促进水运业健康发展（直接责任人：陆根祥，联系电话：2521822，13809231638）
◆加快水运运力结构调整
落实措施及进度安排：逐步淘汰老旧、污染大的船舶，积极引进大型化、专业化、节能环保船舶落户珠海。争取年内船舶载重吨达到42.6万吨（增长12.4%），平均单船载重增至1，339.6吨/艘（增长12.1%）。
◆加快发展陆岛水路客运
落实措施及进度安排：协调企业年内增加投资经营陆岛水路客运航线，增加航班，推动落实陆岛水路客运倾斜政策，为海岛经济发展提供良好环境。
三、增强机场保障能力，拓展航空客货业务
任务十：完善空港协调机制（直接责任人：陈文彬，联系电话：2263646，13809231188）
◆进一步发挥航空产业发展委员会运输业发展领导小组的协调职能，建立政府部门、机场公司、航空公司等共同参与的协调机制，形成推动空港发展的合力。
落实措施及进度安排：落实市政府关于对珠海机场航空发展资金的补贴政策，鼓励航空企业在珠海机场新增航班航线
◆完善机场配套设施建设（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
落实措施及进度安排：积极协调相关部门，推动机场海天码头建设的早日完成。
◆建立良好的空管协调机制，加强珠海机场净空安全管理，确保航空安全
落实措施及进度安排：加强主管部门与政府有关部门的协调，对珠海机场净空区域内超高建筑物按航空安全要求进行规范，整治安全隐患。
任务十一：做好“2008年珠海航展”（第七届中国航空航天博览会）交通运输组织工作（直接责任人：贺卓娃，联系人：林仰东，联系电话：2512938，13318981566，陈文彬：2263646，13809231188）
落实措施及进度安排：10月底前完成交通运输保障方案的制定工作，11月份航展期间组织实施。
四、积极实施“公交优先”发展战略，着力提升公共服务水平
任务十二：推动“公交优先”发展战略
◆制定《珠海市公共汽车条例》（直接责任人：刘万明，联系电话：2261662，13902860366）
落实措施与进度安排：4月底前完成《条例》起草工作，6月底前完成征求各相关部门意见工作，9月份正式上报市政府。
◆完善城市公交低票价政府补贴机制（直接责任人：贺卓娃，联系人：林仰东，联系电话：2512938，13318981566）
落实措施与进度安排：6月底前商公交企业、财政局等部门研究制定具体方案报市政府，拟以市政府文件形式公布实施。
任务十三：完善城乡公交网络布局，推动农村公交发展步伐
◆推行衔接城乡之间的农村小型公交运营模式（直接责任人：贺卓娃，联系人：林仰东，联系电话：2512938，13318981566）
落实措施及进度安排：1月份已开始在南屏、金唐地区投入小型公交车2辆，逐步推行小型公交运营模式，计划 5月份投入小型公交车9辆，8月份投入小型公交车10辆。
◆优化城乡公交线网，满足群众出行需求（直接责任人：贺卓娃，联系人：林仰东，联系电话：2512938，13318981566）
落实措施及进度安排：12月底前根据群众出行需求，增开公交线路、加密车辆班次，进一步完善公交线网布局，满足城乡群众出行需求。
◆抓好农村公交候车亭建设（直接责任人：李仕荣，联系电话：2532638，13928001525）
落实措施及进度安排：继续推动农村公交线路候车亭建设，12月底前全面完成农村公交线路主要站点的候车亭建设。
任务十四：提升公交服务水平
◆制订实施《珠海市公共汽车服务规范》（直接责任人：贺卓娃，联系人：林仰东，联系电话：2512938，13318981566）
落实措施及进度安排：6月底前拟订《规范》，七月份起抓好落实。
◆制订《珠海市出租小汽车服务规范》直接责任人：杨敏声，联系人：曾黎雯，联系电话：2260338，13702322930）
落实措施及进度安排: 4月底前拟订《规范》,5月份开始抓好落实。
◆开展出租车行业文明创建活动（直接责任人：杨敏声，联系人:曾黎雯,联系电话：2260338，13702322930）
落实措施及进度安排：4月底前制定活动方案，年底前抓好落实，提升出租车行业的文明服务水平。
◆开展出租车行业质量信誉考核工作（直接责任人：杨敏声，联系人:曾黎雯,联系电话：2260338，13702322930）
落实措施及进度安排：6月底前制定考核办法，10月份开展考核工作。
◆制订《珠海市水运文明服务行为规范》（直接责任人：陆根祥，联系电话：2521822，13809231638）
落实措施及进度安排：6月底前完成《规范》制订工作,8月份开始抓好落实。
五、加大行业监管力度，规范市场运营秩序
任务十五：加强道路运输市场监管（直接责任人：贺卓娃，联系电话：2265192，13809809883）
◆推广应用营运客车电子证件（简称IC卡）
落实措施及进度安排：1月份开始对投入春运的营运客车发放IC卡，春运期间应用IC卡对我市进行检查站的营运客车进行监督检查；12月底前组织落实全市营运客车IC卡的发放工作。
◆试运行进站班车IC卡管理系统，进一步规范客运站场源头管理
落实措施及进度安排：7月份开始启动试行，12月底前组织全面实施。
◆指导建立健全客运市场供求状况发布制度
落实措施及进度安排：上半年、下半年各发布1次客运市场供求状况。
◆加强对危货运输车辆的市场准入管理
落实措施及进度安排：3月份组织检查所有危险品运输车辆实施办理承运人责任险情况，12月底前全面抓好落实。
任务十六：加快交通信息化建设（直接责任人：曾长盛，联系电话：8633138，13709688280）
◆建设交通信息枢纽暨图像监控中心
落实措施及进度安排：12月底前完成中心建设。
◆完善交通行业GPS平台，建设出租车电召专用子系统
落实措施及进度安排：不断丰富交通行业GPS平台的功能，10月底前力争建成出租车电召专用子系统，12月底前力争在全市出租汽车上安装GPS设备。
◆推广公交信息查询系统
落实措施及进度安排：8月底前完成数据更新工作，满足市民网上查询公交信息需要。
◆在全市主要汽车站场安装电子监控装置
落实措施及进度安排：12月底前，在全市主要汽车站场安装电子监控装置。
任务十七：督促维修驾培企业诚信经营（直接责任人：沈保光，联系电话：2512238，13928039998）
◆开展机动车维修企业质量信誉考核，规范机动车维修市场秩序
落实措施及进度安排：2月底前制定工作方案，6月底前完成考核工作。
◆开展创星级维修企业活动
落实措施及进度安排：4月底前制定工作方案，5月份做好动员，12月底前开展考核评比。
◆继续推广使用驾培学时IC卡，确保学时监管到位
落实措施及进度安排：6月底前推广学时IC卡。
◆完善驾培管理系统，加强驾培行业监管
落实措施及进度安排：3月底前完善系统，之后抓好监管，确保驾培规范管理。
任务十八：维护运输市场秩序
◆开展打击“蓝牌车”非法营运专项整治行动，确保口岸、码头等重点地段正常的运输市场秩序（直接责任人：杨敏声，联系电话：2519666，13902861237）
落实措施及进度安排：实行定时、定点、定人的原则，加大联合整治力度，重点查处拱北、九洲、金唐、上冲区域“蓝牌车”的非法营运行为。
◆开展水路运政联合大检查，大力打击非法和不规范经营行为（直接责任人：陆根祥，联系电话：2521822，13809231638）
落实措施及进度安排：每月利用3-5天时间开展水路运政联合大检查，有效打击非法和不规范经营行为。
◆开展水运反走私活动（直接责任人：陆根祥，联系电话：2521822，13809231638）
落实措施及进度安排：根据省交通厅和市打私办部署开展活动。
六、推进行业改革创新，增强交通发展动力
任务十九：开展公交特许经营工作（直接责任人：刘万明，联系电话：2261662，13902860366）
落实措施及进度安排：5月底前完善公交特许经营改革工作方案，经市政府批准后组织实施。
任务二十：推动交通综合执法体制改革（直接责任人：刘万明，联系电话：2261662，13902860366）
落实措施及进度安排：1月底前制定具体改革方案，12月底前力争完成改革工作，组建珠海市交通综合行政执法局。
任务二十一：全力推进港航管理体制和道路运输管理体制改革（直接责任人：凌娜，联系电话：2266083，13702311308）
落实措施及进度安排：6月底前完善珠海市港航管理体制改革方案，制订珠海市道路运输管理体改革方案，并报市编委审批，待市编委批准后组织实施。
七、加大安全监管力度，确保行业安全生产形势稳定
任务二十二：进一步完善安全生产监督管理体系（直接责任人：沈保光，联系电话：2512238，13928039998）
◆落实安全生产管理责任制
落实措施及进度安排：3月底前局与下属各单位、行业管理部门与企业、企业与车（船）层层签订安全生产责任书，落实安全生产管理责任。
◆建立安全生产督查制度
落实措施及进度安排：每季度召开一次安全生产分析会，开展一次安全生产大检查，每年检查一次企业落实安全生产责任制情况。
◆落实安全责任考核制和责任例查
落实措施及进度安排：6月底前制定考核方案，下半年实施，对责任事故发生一宗例查一宗。
◆进一步落实科技兴交，在客运、危险品运输行业开展安全管理信息化工作
落实措施及进度安排：6月底前制定工作方案，下半年在部分客运、危险品运输企业开展安装摄像头和GPS试点工作。
任务二十三：加强交通应急管理体系建设（直接责任人：王立新，联系电话：2533119，13902875809）
落实措施及进度安排：10月底前完成总体预案和各分类预案编制工作，12月底前进一步完善 “一网五库”建设，年内举行一次应急预案演练。

一、工作职责
（一）贯彻执行国家和省市有关水利、水政管理的方针、政策和法规，拟订本市水利、水政工作的政策、规章和管理办法，推进水资源的可持续利用。
（二）组织编制全市防洪、供水、排水、节水、水环境与生态保护、污水处理与回用等水务工作发展规划，并负责组织实施。
（三）拟定水资源开发利用保护和节约用水及污水防治的中长期计划与年度计划，提出水功能区划分和水环境治理意见，并负责组织实施。
（四）规范水市场的管理，推动水权交易健康稳步发展，建立水市场规范运作的良好机制。
（五）建立健全水价格补偿机制，向市政府及有关部门提供制定供、排水价格的依据，保障水资源的质量与水生态环境的平衡。
（六）负责全市水行业管理，组织实施取水、排水、河道采砂及河道占用许可制度，依法征收水资源费等行政事业性收费，负责供水企业资质审核发证。
（七）负责全市河道、河口滩涂、城乡供水、污水处理与回用及其他水务产业的行业管理，并组织整治、开发和利用。
（八）负责全市水务工程建设项目基本建设程序的管理和监督；负责全市防洪排涝、水源、供水、排水、污水处理与回用、水土保持及其农田水利等重点水务工程建设的组织与协调。
（九）主管全市“防汛、防风、防旱”工作，主持市“三防”指挥部办公室的日常工作。
（十）承办市政府及上级主管部门交办的其他事项。
二、拟推行的公共政策
《珠海市供水用水管理条例》
《珠海市河道堤防管理办法》（1992年）
三、工作任务和目标
贯彻落实党的十七大精神，围绕市委、市政府确立的目标和战略部署，“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”。加强水环境保护，开发及推广节约用水和再生水利用；落实减排工作责任，加大对水污染防治；加快城乡水利工程建设，增强防灾减灾能力；完善水务行政管理制度，规范行政行为，建设服务型机关；推进“135”行动计划。

珠海市农业局（海洋与渔业局、林业局）2008年度部门责任白皮书

　　为强化目标管理，根据《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办[2007]167号）的要求，特制定珠海市农业局（海洋与渔业局、林业局）2008年度责任目标白皮书，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。
一、本部门工作职责
根据珠海市人民政府办公室《印发珠海市农业局（海洋与渔业局、林业局）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2001〕123号），市农业局（海洋与渔业局、林业局）是主管全市农业、海洋与渔业、林业和农村经济发展的市人民政府组成部门。主要职能是：
（一）贯彻执行国家有关种植业、畜牧业、林业、海洋与渔业管理、农业机械化和农村经济发展工作的方针政策和法规，研究拟订农业生产和农村经济、海洋渔业管理、林业农业综合开发战略规划并监督实施。
（二）调查研究农、林、牧、海洋与渔业和农村动态，掌握和提供信息，反映情况，推广典型经验，指导协调农村基层工作。
（三）会同有关部门制订农业投入和农业生产、流通、分配、劳动力管理等农村经济改革方案，并组织落实；引导农业产业结构调整、农业资源的合理配置；指导农村社会化服务和农产品市场体系建设；组织协调和实施“菜篮子”生产基地规划、建设和发展；推动农村商品生产的发展，组织实施农业产业化经营。
（四）指导农村双层经营体制以及经济组织的建设和发展；协助农村集体所有土地、承包合同和农村集体经济组织的管理工作；指导农村股份合作制工作；指导监督管理减轻农民负担和开展农村镇村财务公开工作，指导农村各项经济利益的分配。
（五）负责制订农业综合开发专项资金、支农资金以及农业事业费的使用计划和管理；组织农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广应用；指导协调农业科技的教育培训以及农民职业教育工作，会同有关部门指导管理农业科技人员和农业专业技术职称的评定、晋升工作。
（六）负责农田基本建设和指导农业优质、高产、高效的基地建设，农业资源的管理以及农业环境保护工作；指导农业机械化推广工作；会同有关部门做好抗灾救灾工作；配合有关部门服务指导乡镇企业发展工作以及镇村建设规划工作。
（七）负责林业资源调查、规划、动态监测及管理工作，指导林业资源的开发与利用，协调国土绿化与森林防火工作，依法管理林地、林权。
（八）负责种畜禽管理、兽医卫生、兽药药政及药检工作，组织实施对市内动植物的防疫和检疫工作，组织对疫情的监测、控制和疫病的扑灭工作；负责指导管理饲料工作。
（九）负责海域海岸带自然资源的资产化管理，实施海域使用许可证和有偿使用制度，参与审批海洋海岛和海岸带重大工程项目；会同有关部门审批国家授权的海域范围内铺设海底管线、管理和设置海上人工构造物项目。
（十）负责海洋资源、环境调查及其动态监视、监测和全市海洋防灾、减灾工作；组织开展防止海洋工程项目、海洋倾废等造成海洋环境污染以及渔业水域生态的环境保护工作；会同有关部门管理海洋自然环境和珍稀水生野生动物；负责渔业资源增殖放流工作。
（十一）主管渔政海监检查和渔船渔港监督工作；负责全市渔港规划建设；管理海洋与渔业系统的基础设施，指导外海渔场和远洋渔业开发工作；指导渔业电讯和渔船管理工作；管理浅海滩涂水产养殖业，协调、指导水产品加工和流通工作；负责伏季休渔制度的实施。
（十二）负责海洋与渔业的外事、外经工作，组织开展海洋经济合作和交流活动，协助处理有关涉外事件。
（十三）负责扶贫开发、老区建设工作。
（十四）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
二、当前形势
2007年，在市委、市政府的正确领导和省主管部门的直接指导下，我局以科学发展观为指导，认真贯彻中央1号文件精神和省、市农业农村工作会议精神，通过全市上下齐抓共管，依靠广大农民群众和产业化经营组织主体作用的发挥，全面完成了年初制定的各项工作目标和任务。
——农业生产稳步发展。2007年全市实现农业总产值38.24亿元，同比增长2.7%。
——产业化水平不断提高。2007年我市新评定市级农业龙头企业8家，有3家企业被评为省重点农业龙头企业，2个产品被评为2007年广东省名牌产品（农业类），组建了19 家农民专业合作社。
——农业科技水平持续增强。全年共培训农民171场，培训9236人次，引进新技术46个，推广示范新技术25项。
——农民增收途径进一步拓宽。2007年全市农民人均纯收入7622元，同比增长8.8%。全市农村村集体物业建筑面积达到84.4万平方米，租金收入6833.4万元。农民物业出租面积151.8万平方米,租金收入1.08亿元。
——农产品质量安全水平进一步提高。以全国开展的产品质量和食品安全专项整治为契机，全面完成农产品整治任务，蔬菜、畜禽水产品农药和兽药超标检出率进一步下降，年内抽检水产品96份，合格率达到98%。
——农业基础设施得到改善。已完成1万亩农田水利基本建设议案项目建设任务，启动了1万亩低产鱼塘整治工程。
——动植物防疫力度不断强化。全市没有发生禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情；加强了对红火蚁、香蕉黄叶病、蛀果虫等植物疫情和有害生物的监测防控，有效控制了病虫害发生。
——林业生态建设力度不断加大。我市第一个林分林相改造示范项目—金湾区连湾山1000亩林分改造工程以及白沙岭500亩林分改造项目顺利完成，义务植树月期间种植各类乡土树种近5万棵，全年扩建红树林445亩。
——大力推动海洋产业发展。全年发放《中华人民共和国海域使用权证》7本，顺利完成香洲渔港疏浚、清淤整治工程，组织开展养殖用海普查登记，共普查养殖用海宗数543宗，普查面积2.2万公顷。
——森林防火工作成效显著。全年我市野外火源接警28宗，由于扑救及时，全市没有发生一宗一般以上森林火灾。
——积极推进农业和农村改革。积极推进畜牧兽医体制改革，完善种子管理体制改革，顺利完成农村土地突出问题专项治理。
尽管全市农业农村经济发展和社会主义新农村建设取得了显著成效，呈现出不少亮点，但我市“三农”工作仍然面临着不少困难和问题，主要表现在：一是农民增收的基础不牢，农民收入渠道单一，非农收入少，城乡居民收入差距仍然很大；二是农产品加工、流通环节依然薄弱，农业规模化、产业化水平不高；三是农业生产仍以家庭为主，销售渠道窄，农民文化水平和组织化程度不高，市场应对能力较差；四是农业基础设施仍然比较薄弱，农业的保障和装备水平不高，受自然灾害的影响很大，制约了农业生产的发展；五是重大动物疫病和植物有害生物对农业的健康发展构成较大压力。这些问题有待在今后的工作中认真研究加以解决。
三、本年度工作目标
2008年，珠海市农业局（林业局、海洋与渔业局）围绕珠海建设珠三角区域性中心城市，构建富裕、文明、法治、魅力、和谐珠海的要求，开拓创新，加快推进现代农业和海洋经济发展，加快构建以安全型农业、生态型农业、科技型农业、园区型农业为主要内涵的现代都市农业，实现农业资源的节约、高效、循环利用，实现农业与城市、海洋与城市、人与自然的和谐发展。2008年，珠海市农业局（林业局、海洋与渔业局）要进一步加快现代农业建设，确保全市农民人均收入比上年增长7%以上；进一步强化农产品质量安全监管，全市蔬菜、生猪肉品、大宗水产品监测年平均合格率分别在92％、98％、95％以上；进一步加快林业建设，积极开展植树造林，完成林分林相改造任务150公顷，推进林业生态县创建工作全面展开；进一步加快发展海洋经济，围绕“以港立市”战略，不断提高服务水平，积极做好我市用海项目的审查和报批工作。
四、本年度各项具体工作的目标、任务、落实措施和进度安排
（一）农业基础设施建设工作
1. 工作目标
（1）大力推进农业机械化，全市水稻机耕率达到80%以上，水稻机收率达到 70%以上，鱼塘增氧机械普及率达55%以上。
（2）加快建设现代标准农田，开展中低产田和低产鱼塘整治。
2. 工作任务、落实措施和进度安排
（1）重点推进水产、粮食、特色优势园艺产业机械化，提高水产养殖增氧机普及率，加强养殖越冬棚建设，着力提高重要农时、重点作物和水产养殖关键生产环节的机械化作业水平；全年举办2场农机推广现场演示会。
（2）认真实施省人大关于加强农田水利基本建设的议案，继续大力开展中低产田和低产鱼塘整治改造；根据我市低产鱼塘整治总体规划，做好整治区域布局、整治地点、整治面积的核定，项目工程进度及资金使用的监管。
（3）加快深水抗风浪大网箱建设。落实建设场地、下拨市区配套资金，督促项目单位尽快实施，年内在万山区建设三组12个深水大网箱。
（二）农产品质量安全工作
1. 工作目标
（1）全市大型生产基地、省级农产品批发市场蔬菜农药残留监测覆盖率达到100%。
（2）全市定点生猪屠宰场“瘦肉精”监测覆盖率达到100%。
（3）定点屠宰场生猪屠宰检疫率100%。
（4）全市大宗水产品违禁药物残留监测年平均合格率达到95%以上。
2. 工作任务、落实措施和进度安排
（1）积极推进农产品生产基地建设。鼓励和扶持企业以多种形式，高标准建设农产品生产基地；组织指导无公害农产品、绿色食品、有机食品等的认证换证工作，年内组织申报无公害农（水）产品认证2-3个；督查各生产基地按照《农产品质量安全法》、《畜牧法》等有关规定，建立农产品生产记录、养殖档案及监管档案；督促企业建立健全农药、兽药、渔药使用准则、动物防疫制度；加强对生产基地环境监测、产品检测。
（2）严格监控农产品生产环节。积极推行农产品标准化生产，督促条件具备的农产品生产企业按照《农产品质量安全法》的要求，建立生产档案和质量安全追溯制度；加强产地产品检测，规范生产环节管理，提高农产品质量；加强农业投入品使用管理，依法惩处违法行为；加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的打击力度；加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用、淘汰进程。
（3）加大农产品质量安全检测力度。完善农产品质检机构建设，强化农产品市场准入检测；继续实施蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”、水产品违禁药物残留的例行监测工作；按照法律法规和有关规定，定期发布农产品质量安全监测结果；督查农产品批发市场对进场的农产品实施售前抽检，抽检不合格的及时依法作出处理；对监测不合格率较高的区域和单位进行跟踪督导整治；指导大型农产品批发市场、配送中心、农产品生产基地应用速测技术检测蔬菜农药残留。
（4）继续深入开展农产品专项整治。抓好水产品专项整治。加强检验检测工作，指导主要水产品批发市场设立监测点，定期开展有毒有害化学物质和违禁药物残留的抽检监测工作；严厉打击水产品生产流通环节使用孔雀石绿等违禁药物的行为，确保水产品质量安全。
抓好生猪肉品专项整治。加强屠宰检疫检验管理，落实“瘦肉精”等药物残留抽检；加强对生猪屠宰过程的监管，着力打击各种违法行为；加强肉品市场抽检，及时向有关部门反馈抽检结果，形成联动互动机制。
抓好农资打假工作。加强监督执法，牵头组织农资打假专项治理行动2次，确保农业生产安全；举办放心农资下乡活动1次，发放宣传资料，切实维护生产者和消费者的权益。
（三）动植物防疫检疫工作
1. 工作目标
（1）规模养殖场禽流感、口蹄疫免疫率达到100%；禽流感、口蹄疫抗体合格率达到农业部要求；定点屠宰场生猪检疫率100%；家禽批发市场检疫率100%。
（2）进一步规范农林业植物产地检疫和调运检疫工作，林业病虫无公害防治率90%，林业病虫成灾率控制在3%以下；开展红火蚁、椰心叶甲、香蕉枯萎病、桔小实蝇、地中海实蝇、刺桐姬小蜂、香蕉穿孔线虫、松材线虫等重大检疫性有害生物的日常监测；建立1个红火蚁防控技术示范点、1个椰心叶甲防控技术示范点；全市红火蚁等有害生物为害得到有效控制。
2. 工作任务、落实措施和进度安排
（1）集中春秋免疫，强化基础工作。坚持“预防为主、综合防治”的基本方针，防制各种重大动物疫病；根据农业部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案》，制定全市禽流感春、秋季免疫实施方案，指导各区禽流感免疫工作有条不紊地进行。
（2）加强疫情监测，及时掌握动态。根据农业部和省的要求，结合我市实际情况，制定各类疫病的监测方案；对监测点的选择、抽样数量提出详细要求，并根据疫病的流行特点，有针对性地开展监测项目，使监测更有目的性，能更好地指导我们的防疫工作；快速、准确检测，精心统计，细致分析，为行政决策提供依据。
（3）加强检疫监督。切实加强批发市场和屠宰场检疫工作，由检疫人员实行驻场检疫，对每批进场畜禽进行检疫，严格查证验票，严防无免疫标识和检疫证及疫区的畜禽进入市场。
（4）做好产地检疫和省间调运植物的检疫，确保农林业生产、生态安全。加大植检法规、规章宣传力度，加强产地检疫、调运检疫组织和管理；努力拓宽产地检疫范围，严格产地检疫证明编号的规范编写与发放，积极争取相关部门配合，共同把好调运检疫关，规范检疫程序；加大检疫执法力度。组织多层次、多形式的植物执法检查活动，加大对违法、违章案件的查处力度。
（5）提高监测水平，防范农业外来有害生物入侵。在前几年农业植物有害生物疫情普查的基础上，继续做好红火蚁、椰心叶甲、香蕉枯萎病、刺桐姬小蜂、湿地松粉蚧、松突圆蚧等重大检疫性有害生物的监测与调查。
（6）示范推广有效防控技术，确保植物疫情防控取得成效。建立1个红火蚁防控技术示范点，示范推广二阶段处理防治法防治技术和植物检疫技术；建立椰心叶甲防控技术示范点；实施红火蚁春秋两季防控方案；3月底前制定实施春季红火蚁防控方案，9月底前制定实施秋季红火蚁防控方案；5月底前完成林业病虫春防工作。
（四）农业产业化经营工作
1. 工作目标
实施农业园区、农业龙头企业和农业名牌带动战略，进一步提升我市农业产业化经营水平，加快现代农业发展。
2. 工作任务、落实措施和进度安排。
（1）扶持建设具有一定规模、有地方特色、符合区域农业发展方向，经济、生态和社会效益显著的现代农业园区，加快斗门莲洲农业园区、金湾农业科技示范园、平沙台湾农民创业园、市农科中心高新技术农业园建设，并以此为平台，促进全市农业科技成果的培育和转化及现代农业的发展。
（2）坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，继续培育一批起点高、规模大、辐射带动能力强的省级以上农业龙头企业，发挥农业龙头企业的带动示范作用；12月前评定2008年度市级农业龙头企业。
（3）大力宣传和贯彻实施《农民专业合作社》，营造农民专业合作社发展的良好氛围，引导农民自愿联合兴办农民专业合作社；争取年内成立珠海市渔业协会。
（4）积极实施名牌发展战略，推动企业创立名牌产品，年内争取培育一个省级名牌。
（五）农业科技推广和培训工作
1. 工作目标
加大农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，加强农民科技培训，加快农业科技成果转化与推广应用，进一步提高我市农民综合素质和农业科技水平。
2. 工作任务、落实措施和进度安排。
（1）进一步推进农科教、产学研结合，不断提升农业科技应用水平，加快科研成果转化步伐，增强我市农业科技创新能力。
（2）大力推广农业优良品种和先进实用技术，深入实施农业科技入户工程。年内开展农业科技下乡活动2次，引进、试验、示范、推广各类农渔业新品种20个，做好测土配方施肥与控释肥技术在水稻、玉米、花卉栽培上的推广应用。
（3）加快良种体系建设。规范水产种苗生产管理，加强水产种苗生产基地建设，扶持水产种苗场做强做大，组织申报一家省级水产良种场。
（4）积极申报制定地方和企业农业标准，协调各技术推广站和农业企业修订市农业地方标准3-5个。
（5）加强农民科技培训，提高农民生产技能和综合素质。年内组织农民实用技术和绿色证书培训40场，培训农民5000人次。
（六）林业管理工作
1. 工作目标
推进林分林相改造工程，完成林分林相改造任务150公顷；大力开展植树造林，建设农村林网种植10万株树苗；积极推进森林公园和红树林保护区的规划建设；开展林业病虫害和有害生物防治工作，加强野生动植物保护和管理工作；严格审核征占用林地建设项目，严格控制森林采伐限额不超出3.7万立方米；加快森林防火基础设施建设，提高森林火灾预防扑救能力，确保全年无重、特大森林火灾和人员伤亡事故发生。
2. 工作任务、落实措施和进度安排
（1）推进林业生态县创建工作全面展开。4月份拟定林业生态县创建实施方案，成立市级、各区、功能区创建林业生态县领导机构，落实创建工作的财政资金，下半年召开全市动员大会，确保创建林业生态县的工作全面铺开。
（2）加快实施林分林相改造工程。合理安排林业资金项目，加强林业项目资金的稽查力度，确保专款专用；4月底前做好林分林相改造工程新项目落实，加强检查督办；抢抓时节，做好春季植树造林和备耕工作；完成对原有造林工程项目的阶段检查验收，确保工程质量。
（3）大力推进森林公园和红树林自然保护区规划建设。充分利用我市红树林湿地和城区山林资源的优势，重点推进淇澳岛红树林资源的保护与利用，规划建设珠海淇澳红树林湿地生态园；加快推进凤凰山森林公园规划建设；加强斗门水松林资源的保护。
（4）组织开展全民义务植树活动，5月底前完成全市义务植树任务。
（5）加大打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强职能部门的沟通与协调，建立健全项目会审通报工作机制；组织开展林业专项执法行动，重点规范林地使用、野生动物经营利用行为；通过“爱鸟周”、“野生动物宣传月”等形式，举办“保护野生动植物”为主题的宣传活动，加大野生动植物保护的宣传力度。
（6）做好森林防火工作。结合林相改造，加快和加宽山脊和山脚线的生物防火隔离林带营造，全面提高森林火灾预防和扑救水平；推进森林消防队伍建设，开展森林防火检查和森林防火知识培训教育工作；加大森林火灾扑救物资储备，以满足扑救重大森林火灾的需要。
（七）海洋与渔业综合管理工作
1. 工作目标
围绕“以港立市”战略，以科学发展观统领全局，优化海洋产业结构和布局，实现海洋开发利用与治理保护相结合，海洋资源优势和区位优势相结合，促进我市中转仓储业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋生物医药等主要海洋产业的和谐发展，将我市建设成为开放型的海洋经济大市；切实保护海洋资源与环境，加强海洋环境监测和监督管理，年底前完成我市外伶仃生态型人工鱼礁区工程项目的建设，争取在南海休渔期初期完成本年度增殖放流任务。
2. 工作任务、落实措施和进度安排
（1）积极推进海洋规划体系建设。组织编制《珠海市海岛经济社会发展规划》，在第二季度全面启动《珠海市海洋功能区划》（报批稿）的修编工作；指导督促高新区、横琴经济开发区编制区域性用海建设总体规划。
（2）立足于建设开放型的海洋经济大市发展战略，充分利用我市海洋资源，培育发展适合珠海特点的海洋经济和海洋产业；积极做好我市用海项目的审查和报批工作。
（3）进一步加强海洋环境监测工作。按国家和省的要求完成珠海海域使用动态监管系统的年度建设任务；开展海域环境质量趋势性监测、海水浴场监测预报、赤潮监视监测、海水增养殖区监测、江河入海排污监测、海洋污染事故应急监测以及陆源入海排污口监测、各功能区和保护区的监测；完成珠海市沿岸18个定点站位海洋环境趋势率监测，完成4个一般排污口和1个重点排污口的海洋环境质量监测任务；11月前组织编制完成《珠海市2007年度海洋环境质量公报》，并向社会发布。
（4）全面推进海洋与渔业生态环境的修复工作。开展人工鱼礁建设，进一步实施省九届人大会议通过的《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的议案》，年底前完成我市外伶仃生态型人工鱼礁区工程项目的建设；抓好伏季休渔工作，按照农业部渔业局、广东省海洋与渔业局要求，全市符合伏季休渔条件的本港渔船、流动渔船6月1日12时起至8月1日12时全部进入伏季休渔；做好渔业资源增殖放流工作，加大宣传力度，争取市、区财政等部门的资金扶持，争取在南海休渔期初期完成本年度增殖放流任务，达到恢复渔业资源、保护海洋环境的目的；推进捕捞渔民转产转业，继续争取国家对沿海渔民转产转业资金扶持，利用市级财政资金做好淘汰渔船拆解、补贴发放工作，继续开展渔民转产转业培训，年内举办1-2期培训班，培训渔民30-60人。
（5）加大海洋执法监察力度。继续抓好渔船、渔港的安全监督管理，层层落实安全生产责任制，与各区海洋与渔业主管部门签订渔业安全生产责任书；年内组织四次以上安全生产大检查和安全生产专项整治，保持全市渔航安全态势整体平稳，将渔业安全生产事故总量控制在5宗（按前五年平均5.6宗/年的基础上下降10%计）,努力构建平安渔业、和谐渔业；启动海域使用动态监视监测系统建设，全面做好养殖用海的排查登记，对违法用海行为进行清理整顿，促使养殖用海项目按照《海域使用管理法》的要求向规范化管理转变。
（八）扶贫工作
1. 工作目标
做好扶贫项目的落实和扶贫资金的跟踪、监管，推进贫困地区经济建设和社会事业协调发展。
2. 工作任务、落实措施和进度安排
稳步推进对口帮扶工作。以整村推进、产业化扶贫、劳动力培训为重点，规范管理好扶贫专项资金，推进贫困地区经济社会事业发展。
五、保障措施
责任目标白皮书所提到的工作目标和任务将在2008年底前全面完成，它既是指导我局今年工作的重要纲领，更是对广大市民的郑重承诺。全市农业部门要严格按照白皮书的要求，切实加强组织领导，强化工作责任，严格管理，狠抓落实，确保各项目标任务稳步推进，务求取得实效。
（一）加强组织领导。根据白皮书的部署，成立专责推进小组，负责统筹、协调、检查、督办各项工作任务完成情况；建立检查督办制度和定期汇报制度，狠抓工作进度的落实。
（二）明确实施步骤。各部门要根据白皮书的要求，提出切实可行的落实措施和实施步骤，对各个阶段的目标、任务和工作进度，每个时期抓什么，都要有明确的要求和有力的保障，要确保各项工作有计划、有步骤、有条不紊地向前推进。
（三）落实工作责任。按照整体工作部署，进一步明确工作责任，层层落实责任制。把每一项工作任务分解落实到科室（单位）、岗位和责任人，由局长与各分管副局长、各科室（单位）主要负责人逐一签订责任书，确保白皮书的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。
（四）实施责任追究。全面实施责任追究，对责任不到人、措施不到位、行动不落实的，将严格按照市有关规定和我局《行政首长问责制暂行办法》等管理制度，坚决予以处理。
（五）大胆探索创新。坚持从实际出发，围绕责任目标白皮书的实施，继续解放思想，加强调查研究，把握任务要求，明确工作着力点，创造性提出新思路，不断开创工作新局面。

　　为进一步加强目标管理，提高行政执行力，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，优化投资环境，促进外经贸工作又好又快发展，根据市政府《关于推行部门责任白皮书制度工作方案》（珠府办函〔2007〕167号）的要求，制定2008年度市外经贸局责任白皮书。欢迎广大企业、市民、新闻媒体和社会各界监督。
一、市外经贸局工作职责
根据市政府《印发珠海市对外贸易经济合作局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2004〕56号）和市编办《关于市外经贸局机构编制调整的函》（珠机编办〔2007〕63号）等文件，珠海市对外贸易经济合作局是主管对外贸易经济合作工作的市人民政府组成部门。主要工作职责包括：
（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和经济特区管理的政策、法规；拟定地方性的相关政策法规和管理办法并组织实施。
（二）拟订和执行外经贸发展战略、中长期规划和年度指导性计划；贯彻执行出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实施，指导出口广告宣传。
（三）参与制定外商投资的发展战略和中长期规划；审批或核报国家规定限额的外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立；审批或核报国家规定限额的外商投资项目的合同、章程及其变更事宜；指导、管理招商引资和外商投资企业的进出口。
（四）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准属市管理权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；分析加工贸易发展情况，定期向市政府和省外经贸厅报送有关动态。
（五）依照法律办理对外贸易经营者备案登记和国际货运代理资格；审批或核报机电产品进出口；组织和指导境内外各种外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会和招商活动等，并制定赴境外举办上述活动的管理办法。
（六）制订对外技术贸易、服务贸易以及鼓励技术和成套设备出口的政策与管理办法；管理技术引进、设备进口和国际招标，协调管理国家限制出口的技术和引进技术的复出口。
（七）负责对外经济合作工作，拟订境外发展、投资的政策和管理办法，会同有关部门核报我市在境外开办企业（金融企业除外）并参与协调管理；负责境外带料加工装配企业经营管理人员外派的核报；负责外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区常驻我市商务代表机构的核报；指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理。
（八）负责港澳和国际经济发展与市场情况的调查研究，收集各类对外经贸信息，为全市对外贸易机构提供信息服务；负责对外经济贸易宣传和对外经济技术交流；负责对外经济贸易业务的统计工作。
（九）综合协调我市有关世界贸易组织事务的具体工作；负责反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的组织协调；组织产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（十）协调、指导各区外经贸部门工作；指导国有外经贸企业改革和贸促会及外经贸行业有关商会、协会的工作。
（十一）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
二、2007年度工作目标及任务完成情况
市七届人大一次会议确定我市2007年外经贸预期目标：外贸出口增长12％，实际利用外商直接投资额增长10％。
2007年，全市外经贸各项主要指标均超额完成年初预期目标，并跃上新的发展平台。由于工作成绩显著，今年1月，我局被人事部、商务部授予“全国商务系统先进集体”荣誉称号，获省政府8项表彰：2007年度吸收外商直接投资一等奖、外贸出口一等奖、新增世界500强公司投资一等奖、一般贸易出口一等奖、一般贸易进口二等奖、外经工作二等奖、推进服务外包先进二等奖、推进服务外包促进二等奖。
（一）吸收外商直接投资取得历史性突破。
2007年，全市共批准外商直接投资项目761个,实际吸收外商直接投资金额达10.29亿美元,同比增长24.84%。全年新批世界500强新设和增资项目30个,其中新设项目7个、增资项目23个，实际吸收世界500强企业直接投资2.26亿美元,同比增长29.04%，投资总额和合同外资等主要指标在全省排行第三。
（二）外贸进出口平稳增长。
全年外贸进出口总额达398.7亿美元，同比增长21.49%,逼近400亿美元大关，总量居全省第四。其中,外贸出口184.73亿美元，同比增长24.47%;外贸进口213.96亿美元，同比增长19.03%。
（三）“走出去”和“名牌战略”齐头并进。
组织企业开拓国际市场，初步构建“出口品牌”和“科技兴贸”促进机制。大力推进服务外包、技术进出口、软件出口工作，扶持有条件的企业开展国际化经营，支持企业开展资本、技术、服务的输出。全年高新技术产品出口81.03亿美元，同比增长33.93%，占全市出口总量的43.86%。全年机电产品出口151.54亿美元，同比增长26.95％，占全市出口总量的82.0％。
（四）招商推介活动取得显著成效。
5月28日，我局承办了“2007年珠澳投资环境推介暨经贸交流会”，现场签定项目27个，合同投资总额16.4亿美元。活动实现了三个创新：一是创新招商主题，以“珠澳合作”为主线，成功打造珠澳合作新品牌；二是创新宣传方式，利用知名媒体制作专题报道，很好地推介了我市的知名度和美誉度；三是创新办会方式，以大会套开专题洽谈会形式，实现无缝对接，极大提高了办会效率和会议的成效。
我局全年积极组织策划境内外10多场招商推介活动，组成招商小分队，先后赴日韩、北美、东南亚等国家开展项目招商。共推出合作项目7个，合同利用外资8.59亿美元。
（五）机关作风建设再上新台阶。
2007年，我局扎实开展以“三服务一促进”为主要内容的机关作风建设。率先简政放权，授权委托经济功能区对区域内投资总额在一亿美元以下的外商投资项目自行审批；设立“新项目免费服务中心”，专门提供给筹建中的外资企业临时使用，并为新企业提供政策咨询、公司登记等一条龙服务；率先启用电子公章审批系统，实行网上审批；建立和完善监督制约机制，不断强化窗口服务。通过采取一系列有效措施，依法行政能力进一步加强，服务质量和效率不断提高，树立和保持了珠海外经贸良好的精神风貌。
三、市外经贸局拟推行的公共政策
市外经贸局2008年度拟推行的主要公共政策为：
（一）修订公布《广交会珠海交易团分配性展位评审暂行办法》
（二）修订公布《珠海市外向型民营企业发展资金管理实施细则》
上述公共政策可在我局网站（www.zhuhai-trade.gov.cn）查阅。
四、当前的形势及存在问题
当前，经济全球化和区域经济一体化趋势深入发展，世界经济贸易保持较快的增长，新一轮国际产业转移和服务外包势头良好，我市经济运行保持平稳增长的良好态势，经济社会开始步入科学发展的轨道，经济走势仍处于增长上升周期，特区企业所得税仍享有过渡优惠政策。但是，我们也清醒深刻认识到，美国次贷危机进一步恶化，不仅影响美国经济，还冲击到世界金融稳定和经济发展，令世界经济走势存在不确定因素，国际能源资源价格持续走高，国际贸易保护主义抬头，全球经济贸易失衡矛盾突出，以及国家有关外经贸政策的进一步调整，外经贸发展区域竞争更加激烈，都对我市的经济产生一定的影响。我市综合成本持续上升，特区优惠政策竞争优势减弱，自主创新能力还不强，经济结构有待优化。总的来说，我市外经贸充满机遇和挑战，要准确把握机遇，妥善应对风险和挑战，增强做好外经贸工作的预见性和主动性。
五、2008年度工作目标和工作任务
市七届人大三次会议确定我市2008年外经贸工作预期目标：外贸进出口总额增长13％，实际吸收外商直接投资额增长13％。
新的一年，我局工作的指导思想是：深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，拓展对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，优化利用外资结构。创新对外投资方式，支持企业开展国际化经营，培育和发展出口品牌。以提高国际竞争力为目标，以结构调整为主线，以管理创新为动力，牢牢把握发展机遇期，积极化解不利因素，努力实现全市外经贸的新跨越。
2008年，外经贸工作的总体思路是：做强外资、做优外贸、做实外经、做好服务。主要工作任务和工作措施：
（一）做强外资，提高利用外资的质量和水平。
1. 努力为外资企业做好服务，扶持企业做大做强，促使企业增资扩产。想方设法解决企业面临的生产用电、工业用地以及其它增资扩股所需要的配套问题，开展个性化服务，促使企业扩大投资规模，产出滚雪球效应。
2. 做好新项目的引进工作。以全球的视野策划组织招商：一手抓高端制造业，重点在大项目；一手抓高端服务业，重点在服务外包。招商方向：巩固港澳台，拓展日韩新加坡，重点突破欧美；把握好国际产业转移的趋势，鼓励外资投向高新技术、节能环保产业和高端制造业，吸收外资促进现代服务业发展，引导跨国公司设立地区总部和采购物流中心，大力推动服务外包产业发展。
3. 创新招商方式，重点突出以商引商，代理招商、小分队招商。开展专业策划、专业包装、定向招商，促进产业聚集，着力引进几个大项目。强化网上招商功能，加强宣传推介，精心组织重大招商活动。
（二）做优外贸，促进对外贸易均衡发展。
转变外贸增长方式，着力优化进出口结构。
1. 鼓励一般贸易出口。鼓励具有自主产权、自主品牌的产品出口；组织企业到国内外参展，帮助企业开拓国际市场。
2. 促进加工贸易转型升级。加强与企业的沟通，稳住加工贸易企业；要创新工作思路，促进加工贸易在稳定的基础上转型升级；要结合国家和广东省的鼓励政策，引导和扶持加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展；鼓励发展本地配套产业，支持加工贸易企业开展内销，增加地方税收。
3. 更加重视扩大进口。要与现有的进口大户保持良好的互动，加大支持力度，促使其进口业务的稳步增长。要结合发展总部经济的政策，实施便利化措施，引进进口大户，进一步扶持一般贸易企业开展进口业务。
（三）做实外经，提高“走出去”成效。
支持有实力的企业开展国际化经营，引导企业发展有技术优势、地缘优势的对外投资。充分利用国家和省的扶持资金，支持有实力的公司收购国外研发机构、销售网络和品牌商品；支持企业走出去开展加工贸易和境外资源合作，大力发展对外承包工程与劳务合作。实施“品牌战略”，提高出口产品质量，以质的提高促量的增长。
（四）加强珠港澳合作。
1. 拓展经贸交流。借助港澳知名度，联合港澳向欧美作港珠澳投资环境的整体宣传推介,扩大与港澳在会展、金融、物流及软件外包等服务领域的合作,进一步推进CEPA实施。
2. 建立联席会议制度。进一步与港澳在粤港澳合作框架下形成具体的合作机制。共同磋商经贸交流合作事务。
3. 把握港珠澳大桥落地发展商机。港珠澳大桥融资方案终于达成共识，招标动工在望，这必将促使三地的资金流、信息流及客货流更便捷地 “对接”融合；珠港澳在资本、土地、劳动力等要素方面的融合将达到前所未有的水平。珠海将成为连结港澳与粤西、中国广大西南地区的交通枢纽，因此,必须认真研究珠港澳全方位、多领域的合作，特别是物流、会展等服务业的合作。以求扩大珠海海港的远洋运输，增强珠海空港的国际、同内货运功能，促进珠海经济的更大发展。
（五）做好服务，进一步提高行政效能。
加强机关作风和行政效能建设，提高服务产业、服务基层、服务群众的本领。继续发扬外经贸局优良的工作作风，继续落实“否决事项逐级呈批”制度。认真研究简化程序、提高效率、方便群众、降低企业成本的工作方式，扩大“电子公章”的使用范围，向国际化靠拢，规范服务方式，切实做到让基层和群众满意，进一步完善投资和创业环境。
（六）加强机关党的建设，为实现外经贸又好又快发展提供保障。
全面贯彻落实党的十七大报告精神，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政的要求，把外经贸队伍建设成为朝气蓬勃、奋发有为、能够创造性的完成市委市政府赋予的职责任务的队伍。
进一步加强党风廉政建设，不断完善党风廉政建设教育和监督管理机制，充分运用现代科技，建立健全反腐败教育、预防、监督和惩治的长效机制，努力营造能干事、干成事的良好环境。

　　我局于2007年4月份从市外经贸局分设，在市委、市政府的正确领导下，在驻珠各查验单位的大力支持下，在市口岸局全体人员的共同努力下，当前我市口岸工作总体形势良好。分设以来，强化了领导、组织、机构等方面的保障；充分发挥协调服务职能，各项工作稳步推进，口岸规划建设取得重大进展，口岸管理服务水平不断提高，有力促进了我市口岸经济又好又快发展。

2007年，我局对年度工作任务进行分解，一项一项抓责任、抓执行、抓落实，确保按质按量完成。目前，22项任务的年度工作均已完成，完成率达100%。其中，年度任务10项，占45.5%，已全部完成；跨年度任务7项，占31.8%，年度工作均已完成；长期任务5项，占22.7%，年度工作均已完成。2007年，经我市各口岸出入境旅客8436.5万人次，同比增长5.67％；出入境交通工具288万辆（艘）次，同比增长10.79％；进出口货物总量8654.7万吨，同比增长2.57％；进出口集装箱37万个标箱，同比增长11.8％，进出口货值3618199万美元，同比增长26.67%，征收关税环节税550901万元，同比增长16.62%。
（一）年度任务
1. 横琴口岸于2007年5月1日正式恢复开通旅检通关业务。
2. 发九洲港口岸于7月10日起开通至香港机场航线并设立预登机服务。
3. 九洲客运联检楼入境通道扩建工程及客货运联检楼电网改造工程完工并投入使用。
4. 完成进入我市作业码头挖沙采石的港澳籍船舶联检工作，到检率和合格率均达100％。
5. 完成部分船舶临时改变航线报批和作业点续期工作。
6. 完成我市确认港口口岸对外开放范围的各项协调、调研、勘测及绘图工作，形成我市港口口岸开放范围有关方案，并已上报省政府。
7. 建立健全口岸相关机制，确保口岸安全畅通，修改完善《拱北口岸节假日旅客疏导应急预案》和《拱北口岸节假日出境旅客应急疏导操作办法》，确保了重大节假日期间我市口岸安全畅通。
8. 推广部分内地居民自助查验系统，共设内地居民自助查验通道24条，有效提高了通关效率，缓解了通关压力。
9. 主动为企业解决困难，积极协调查验单位，为中化格力第一艘8万吨级国际油轮顺利靠港提供优质服务。
10. 完成珠海港口岸粤裕丰钢铁公司原料码头对外开放准备工作，该码头通过了省政府验收，并被批准对外开放。
（二）跨年度任务
1. 拱北口岸改扩建工程根据“一次规划、分步实施”总体思路制定了方案和可行性研究报告，总估算为5亿元，设计通关量总计可达到每日50万人次，一期工程设计日通关能力35万人次，投资2.9亿元。目前该工程正在上报省发改部门立项。
2. 横琴口岸客货车通道重建及“一站式”验放系统建设方案已经市政府常务会议研究通过，投资估算为8280万元。现车道土建部分的设计招标和监理招标已完成，初步设计方案正在征求查验单位的意见。“一站式”电子验放系统工程也正在同步上报立项。
3. 珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能方案正在研究论证之中。拟将供澳鲜活商品车辆从拱北口岸搬迁到珠澳跨境工业区专用口岸通关。初步方案总投资约为7800万元。
4. 拱北口岸客车“一站式”电子验放系统完善升级项目，土建工程现正在办理报建手续；单一来源采购部分已完成审核，并已报市政府采购中心；通用设备预算已上网并获市政府采购中心批准；室外体温遥测系统及第三方软件测试预算已报市政府采购中心。
5. 九洲港口岸联检楼补漏维修，该项目已报市发改局申请立项。
6. 湾仔口岸需进行维修，该项目已获市发改局批准立项。
7. 跟进珠海保税区进出口装卸点西域码头和加华码头的对外开放验收准备工作，目前已完成了功能定位工作，将西域、加华两个内设码头均定位为综合性公共码头。
（三）长期任务
1. 九洲港口岸整体改扩建。
2. 湾仔口岸永久性联检楼建设。
3. 珠海港口岸建设物流电子口岸。
4. 及时跟进港珠澳大桥口岸建设工作。
5. 共建文明和谐口岸，协调查验单位形成优质服务合力，促进我市口岸经济、口岸城市繁荣发展。

按照珠海市人民政府办公室《印发珠海市口岸局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2006〕62号），我局是主管全市口岸协调、管理、监督及处理口岸涉外相关业务的市人民政府工作部门。主要职能如下：
（一）贯彻执行国家和省、市有关口岸工作的方针、政策和法规，根据市委、市政府有关口岸工作的部署和口岸实际情况，制定具体的管理办法和实施措施，对全市口岸实行规范化管理。
（二）组织口岸管理区域的集疏运工作。组织路、港、贸的协作配合，加强车、船、货的衔接，加强车船周转和货物集散，提高人、货、交通工具的通关效率。
（三）负责组织指挥口岸“大通关”建设，做好口岸调查研究和信息数据统计，协调督促口岸检查检验单位改革、创新口岸查验和监管模式。
（四）督促检查口岸检查检验单位按各自的职责和规定，对入出境人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理以及做好检查、检验、检疫工作。
（五）按国家、省关于口岸开放管理的法律法规和政策规定，协调处理口岸各单位（包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、公证鉴定、对外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位）之间的矛盾，并具有仲裁职能。
（六）组织指导口岸共建社会主义精神文明活动。组织口岸各单位对职工进行涉外政策、纪律和加强治安的宣传教育，并会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违法乱纪的情况进行检查，提出处理意见。
（七）负责组织和协调口岸管理区的社会综合处理，做好口岸安全生产工作，指导和组织口岸各工作部门防止和处理突发事件，保障口岸的安全畅通。
（八）检查督促全市口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施，并促使其同步进行。会同有关部门制定口岸建设资金和补助资金的分配方案并监督使用。
（九）按国家关于口岸开放和管理的各项法律法规和政策规定，负责全市一、二类口岸和临时口岸的开放、调整或关闭的审查、报批工作，组织新开口岸接受国家、省有关部门的验收。协同机构编制主管部门审核口岸查验单位机构编制事宜。
（十）开展调查研究，总结交流经验，向上级有关部门报告口岸运作情况，对口岸运作过程中出现的重大问题和矛盾及时上报并提出解决意见。
（十一）根据上级授权，负责珠港澳口岸合作的组织实施，就方便旅客出入境、节日通关安排、交通等问题，与港澳方进行专业会晤和技术性谈判。
（十二）指导和协调各行政区、经济功能区的口岸工作。
（十三）承办市人民政府和上级口岸主管部门交办的其他事项。

（一）工作目标
以加快口岸基础建设为重点，以口岸安全畅通为根本，以科技创新为手段，以共建和谐口岸为载体，以促进口岸城市、口岸经济为目标，全力推进口岸建设发展和资源优化配置，提高口岸对外开放水平，努力促进我市经济社会又好又快发展。
（二）工作任务
1. 科学规划，加强口岸基础建设
任务一：加快拱北口岸改扩建
落实措施及进度安排：启动工程前期准备工作。
任务二：横琴口岸出入境客货车通道重建及“一站式”验放系统建设
落实措施及进度安排：车道土建部分12月底之前完成。
任务三：调整珠澳跨境工业区专用口岸功能，将拱北口岸运载鲜活商品车辆分流到珠澳跨境工业区口岸出境。
落实措施及进度安排：与驻珠口岸查验单位继续协商增加跨工区口岸查验设施及调整功能的问题，争取上半年报国务院审批，上半年报市发改局立项。
任务四：推进九洲口岸改扩建和湾仔口岸新联检楼的规划、可行性研究工作
落实措施及进度安排：完成可研报告设计方案，为争取2009年动工兴建做好前期准备工作。
任务五：跟进珠海保税区进出口装卸点西域码头和加华码头的对外开放工作
落实措施及进度安排：协调查验单位给予企业支持，督促企业按要求配备和提供查验监管设施，指导企业尽快做好验收准备工作，争取西域码头在6月30日之前通过省政府验收。
任务六：跟进珠海港口岸中化格力石化公用码头、高栏国际货柜码头２个５万吨级集装箱码头的建设和对外开放准备工作。
落实措施及进度安排：协调查验单位给予企业支持，督促企业按要求配备和提供查验监管设施，指导企业尽快做好基础设施建设和对外开放准备工作。
任务七：九洲港口岸维修补漏
落实措施及进度安排：督促设计单位和预算审核单位抓紧完成设计方案和预算审核工作，力争2月底前将项目概算报发改局审核，上半年动工。
2. 科技创新，推动查验模式改革
任务一：拱北口岸客车“一站式”电子验放系统完善升级
落实措施及进度安排：尽快招投标，年底前完成。
任务二：增设自助查验通道
落实措施及进度安排：积极争取资金，加大科技投入，增设自助查验通道。
任务三：珠海电子口岸的调研、规划和前期建设工作
落实措施及进度安排：开展珠海电子口岸的调研和规划工作，研究试点方案。
3. 协调服务，共建文明和谐口岸
任务一：协调查验单位和口岸经营单位，抓好口岸精神文明建设
落实措施及进度安排：制定《珠海共建文明和谐口岸的意见》；
深入口岸查验、经营服务单位调研，听取意见，解决问题；开展各种文体联谊活动，2008年4月举办珠海口岸“和谐之声”文艺晚会。
任务二：积极组织做好2008年航展口岸现场协调管理工作
落实措施及进度安排：跟进珠海机场临时口岸报批工作，10-11月航展举行之前开通临时口岸。
任务三：加强口岸协调管理，确保口岸安全通关
落实措施及进度安排：定期组织口岸安全检查，认真抓好整改工作；认真落实《拱北口岸节假日期间旅客疏导应急预案》，确保口岸安全畅通；加强二类口岸作业点和船舶管理。
任务四：加强珠港澳口岸合作
落实措施及进度安排：建立珠澳口岸通报及应急处置机制，进一步拓展珠、港、澳口岸通关合作领域。

2008年4月初发函给市应急办，再次征求对《珠海市口岸突发公共事件应急预案》的意见，力争4月底前上报市政府审批，其附件包括：《珠海市口岸局防风工作预案》、《珠海市口岸局防风工作预案》、《珠海市口岸局火灾事故应急预案》和《珠海市口岸防雷工作预案》。

珠海市文化广电新闻出版局（版权局）2008年度部门责任白皮书

一、市文化广电新闻出版局（版权局）工作职责
（一）贯彻执行党和国家关于文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的方针、政策和法律法规；实施文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的地方性法规和管理办法；制定文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的事业和产业中长期发展规划和年度计划，组织并监督实施。
（二）指导、协调和服务文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业的发展；指导直属事业单位的体制改革；指导、协调艺术创作和生产，扶持导向性、示范性、实验性艺术精品；推动各门类艺术的发展；指导、组织、协调全市重大文化活动。
（三）指导、协调文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的产业发展；参与重点文化设施建设。
（四）指导、监督和协调各行政管理区对辖区内文化、出版物、广播电视及文物等方面市场的管理工作;行使法律法规赋予的由市级文化、广电、新闻出版、版权、文物管理部门行使的审批权限。
（五）负责版权行政管理工作；监督指导版权集体管理和中介机构工作。
（六）监督卫星电视广播地面接收设施、广播电视节目制作经营机构、视频点播以及通过广播电视网络向公众传播视听节目。
（七）监督广播电视宣传工作，指导、协调广播电视的重大宣传活动。
（八）指导、协调广播电视的传输覆盖，监督广播电视节目的安全播出；审核广播电台、电视台、有线电视网络运营单位、广播电视站、广播电视系统内小功率差转台的功率、频率的设置。
（九）指导和协调文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的对外以及与港、澳、台地区的交流与合作。
（十）推进文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的专业人才和管理人才培养；规划管理文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的科技工作，指导本系统的科学研究和开发利用。
（十一）承担市社会文化管理委员会办公室、市扫黄打非工作领导小组办公室、市文物管理委员会办公室的日常工作。
（十二）管理直属事业单位；指导、协调、服务相关行业协会开展工作。
（十三）承办市委、市政府和上级文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等部门交办的其他事项。
二、2008年工作目标和工作任务
认真贯彻十七大精神和省委十届二次全会精神及中央、省、市一系列文化政策及工作部署，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取，深入贯彻落实科学发展观，以保障人民群众的基本文化权益，增强我市文化建设软实力为着眼点，着力在加强文化基础设施建设、保护历史文化遗产、提高精品文化、发展文化产业、繁荣文化市场和改革文化体制机制等方面下功夫，不断加强公共文化服务体系、文化市场体系和文化产业体系的建设，更好地满足人民群众的精神文化需求，促进珠海文化大发展大繁荣，为构建和谐珠海发挥更加重要的作用。
具体要做好几个方面的重点工作：
（一）加强文化项目的规划和建设。尽快启动文化基础设施、文化产业、文物保护三个规划的修订工作；完成图书馆新馆、广播电视发射塔工程收尾工作；加快推进博物馆新馆、文化馆新馆建设，争取下半年动工；做好珠海大剧院（音乐厅、珠海现代艺术馆）项目规划和可行性论证工作；推动各区、镇（街道办）文化基础设施建设。
（二）继续挖掘、研究、整合珠海历史文化资源。加大文物保护基础性工作，开展全国第三次文物普查、修缮苏曼殊等名人故居、征集本土文物等工作，做好“宝镜湾遗址”等文物古迹的保护和维修。加大非物质文化遗产保护工作力度，在全市深入开展非物质文化遗产普查工作，出版《民间文化集成丛书?珠海民歌集》，进一步做好建立和申报各级文物保护单位和非物质文化遗产保护名录的工作。举办好“迎新春，闹元宵”第二届民间艺术大巡游活动，加大非物质文化遗产宣传、保护、传承力度。
（三）积极推进精品文化工程。（1）积极扶持精品创作谋划好全年文艺精品创作规划，一方面要集中人力和财力创作出高质量、高水平的文艺作品，力争在国家级、省级文艺评选中取得更多更好的成绩；另一方面也要制作出更多更好的广大市民喜闻乐见的文艺作品。（2）积极推进文艺展演、举办各种文化活动，丰富群众文化生活。认真组织策划好第二十七届滨海之声音乐会、第二十届青少儿艺术花会及纪念改革开放三十周年系列活动等各种专题性大型文化活动，要不断推陈出新，创新品牌活动的形式和内容。（3）鼓励和扶持珠海原创，创作有地方特色的文艺作品。举办珠海市首届金秋艺术节，以本土文化艺术精品节目汇演、摄影展、画展等多种形式，鼓励和扶持珠海原创，挖掘和培育本土文化，打造我市大型文化活动新品牌，为珠海人民提供一场丰富的文化盛宴。（4）鼓励和扶持我市的高雅艺术演出市场，提升城市文化品位、营造文化氛围。（5）积极组织参加省第四届音乐舞蹈花会及各类国家级、省级的比赛和展演，不断提高文艺创作和人才队伍水平。（6）积极培育和打造有较高文化品味的广播电视专题栏目和节目，充分利用好广播电视资源为繁荣群众文化搭建平台。
（四）扩大对外文化交流与合作。坚持以政府为主导，民间交流为主体，市场机制为杠杆，积极实施珠海文化走出去工程。继续组织好我市文艺团体赴境外演出，鼓励和扶持女子中乐团6月赴葡萄牙巡回演出，市粤剧团赴香港、澳门演出和我市各艺术团体赴境外演出等活动；加强对外文化交流，以传播、弘扬珠海优秀文化为重点，进一步提升与港、澳、台地区和国内外多边文化交流与合作的领域、规模、档次和水平；要高度重视文化贸易，鼓励和引导我市文化产品和文化服务的输出，将优秀的文化向海外传播。同时要实施“引进来”战略，要继续加强文化产品、项目、技术、管理经验等各方面的对外合作与交流，借鉴优秀文明成果，提升珠海文化内涵。
（五）推动公共文化服务体系建设。开展丰富多彩的群众文化活动，举办好珠海首届读书月活动，在全市营造良好的读书氛围；充分发挥文化馆、图书馆、博物馆、古元美术馆、大会堂（电影公司）等文化阵地的作用，为满足群众日益增长的精神文化需求做好服务；充分利用好我市专业和业余文艺团体资源，提高广场和群众文化演出水平，推动优秀文艺节目和文化活动进广场、进社区、进农村，丰富群众精神文化生活。加快推进基层文化网络建设，加强珠海全国文化信息资源共享工程和流动图书馆（漂流书屋）、流动博物馆、流动演出网络建设，活跃基层文化生活。加强基层农村文化建设，制定出台《关于加强珠海市公共文化服务体系建设实施意见》，进一步加大农村文化室和“农家书屋”建设力度；继续做好文艺上岛下乡工作和农村电影放映“2131”工程。完成“村村通”中央广播电视节目无线覆盖工程；协助各区、功能区制定20户以上通电自然村通有线电视的工作计划。
（六）大力发展文化产业。建立健全我市文化产业管理机构，尽快成立“珠海市文化产业促进中心”。设立“珠海市文化产业发展专项资金”，加大文化产业项目的跟进落实力度，大力扶持文化产业园、产业基地和重点文化产业项目的建设。创新方式组织市文化产业企业参加“第四届中国国际文化产业博览交易会”，结合我市文化产业扶持政策的推出，进一步扩大影响，加大文化产业招商引资力度，努力将文化产业打造为珠海支柱产业。继续推进和完善有线数字电视整体转换工作。
（七）加强文化市场管理。进一步完善文化市场执法制度，提高执法水平，在加强监管、净化文化市场经营秩序和环境的同时，保障合法经营者的权益；实施娱乐场所“阳光工程”，评选珠海市阳光娱乐场所；深入持久地开展“扫黄打非”工作，建立长效管理机制；加强广播电视事业管理，确保广播电视的安全播出。同时，鼓励和引导积极健康的文化经营和消费，使文化经营向规模化、专业化、品牌化方向发展。发挥文化各行业协会的作用，增强行业自律和自我管理的能力。
（八）加大版权保护力度。继续推进企业正版化工作，扩大推进面；推进“版权兴业”工程，确定市“版权兴业示范基地”试点企业10—15家；做好版权执法专项行动，做好版权保护相关数据的统计；举办若干场普法专题讲座与培训，组织策划好4.26世界知识产权日系列宣传活动，加强版权保护、宣传、推进力度。
（九）稳步推进文化体制改革。加快推动和落实市委市政府《关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的决定》（珠字[2008]4号）和《关于深化文化体制改革的若干配套政策》（珠办发[2008]2号）两个文件精神，推动文化事业和文化产业又好又快发展。进一步深化我市各文艺院团改革，建立创新发展的激励机制，整合资源、合理利用，扶持我市文艺院团向高质量高水准方向发展，提高文艺演出水平。加大珠海粤剧团、珠海女子中乐团等文艺团体的改革力度，不断做优做强，同时要进一步加强与社会文艺院团的联系，鼓励社会文艺院团为繁荣珠海文化事业服务。
（十）提高文化系统人才队伍素质。将解放思想学习讨论活动与文化系统开展的纪律作风教育月活动结合起来，把解放思想、转变作风、振奋精神、提高效能真正落实到具体工作中，实现在思想认识上有新提高、学习风气和工作作风上有新转变、精神状态有新提升、工作业绩上有新起色，在文化系统掀起争当解放思想、开拓创新排头兵的热潮，建设和培养文化系统能干事、想干事、能干成事的硬队伍。抓好人才队伍建设，选拔优秀人才提升文化活力，面向社会公开招考选拔图书馆馆长、博物馆副馆长、文化馆副馆长等专业人才，进一步提高文化系统人才队伍素质。
三、2008年由市文化广电新闻出版局起草拟推行的主要公共政策
（一）《关于加强珠海市公共文化服务体系建设实施意见》
（二）《珠海市文化产业专项资金管理办法》
（三）《珠海市重点文化产业项目跟踪服务及督办责任制》
四、保障措施
1. 有效加强工作的目标性和计划性，局系统各单位和机关各科室年初要做好全年的工作计划，每个月都要制定月工作计划，将每一项工作任务落实到责任单位和责任人，确保各项工作的有效开展和顺利推进。
2. 建立了局机关督办机构，办公室作为局机关行使督办职责的工作机构，具体负责市委、市政府和局长办公会议交办任务、重大事项的跟踪落实，并协调局机关各科室的督办工作，由分管办公室的一名局领导抓督办工作，办公室主任具体落实，努力做到狠抓落实，务求实效。
3. 建立领导负责制、每月工作例会通报制、局长办公会议督查制等各项制度，量化任务，落实到人。实行局长、分管领导、科室负责人、局属单位一把手分级分工负责制，做到一级抓一级，明确职责，责任到人。在强化领导责任的同时，实行每月工作例会通报制，每月召开局班子成员和各科室、局属各单位一把手参加的局长办公扩大会议，总结汇报上月的工作进展情况，通报下月的工作计划，加强工作的监督和指导。通过以上制度的建立，加强各项任务的督查督办工作，有效地推动文化事业和产业的发展。

一、本部门当前的形势及存在问题
（一）当前形势
1. 卫生事业受到党和国家的高度重视。国家颁布的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，指出了“十一五”时期要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架的总体目标。党的十七大报告把“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一，充分肯定了卫生事业在经济社会发展中的重要地位和建设小康社会中的重要作用。
2. 市委、市政府对加快发展卫生事业高度重视。经过深入调研和论证后，全市陆续推出“大病统筹救助，中病进入保险，小病治疗免费”、免费婚检孕检等民心工程。我市卫生事业迎来了前所未有、难得的发展机遇。
3. 珠海社会经济发展对医疗卫生事业发展提出了迫切需求。工业化、城市化、人口老龄化引发的新的生存环境和公共卫生问题愈来愈突出，客观上要求建立更加完善的卫生服务体系，满足居民不断增长的健康需求。
（二）存在问题
一是卫生资源配置还不合理。城乡发展不平衡，农村卫生资源配置滞后,部分医疗机构利用率还不高。
二是公共卫生体系建设比较滞后，中医药事业投入还显不足。
三是管理水平不够高。卫生政策较为滞后，医疗卫生体制还不顺，信息化水平还比较低，个别医院管理还不够到位，医疗安全还有一定隐患等。
四是专科人才队伍不够强，专科特色不明显，高素质学科带头人缺乏，对高级卫生专业技术人才的吸引力不强，部分医疗卫生单位人员编制不足。
五是构建和谐医患关系任务还比较艰巨。
二、上一年度工作任务完成情况
2007年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市卫生系统以建设基本卫生保健制度为核心，以“小病治疗免费”、免费婚检孕检、农村卫生服务中心建设、政风行风民主评议四项重点工作为抓手，着力完善医疗卫生服务体系，健全基层医疗机构、队伍、制度，全面加强公共卫生、农村卫生和社区卫生工作，各项卫生工作取得较为明显的成效，全市卫生事业发展驶入快车道。
（一）各项业务指标顺利完成。全市无甲类传染病报告，乙类传染病报告发病率为244.55/10万。“六苗”接种率均达到95％以上。无重大食物中毒事件发生，无职业中毒事件发生。人均期望寿命为78.47岁，住院分娩率为99.48％，婴儿死亡率为5.33‰，孕产妇死亡率为8.99/10万，新生儿破伤风发生率为0，以上指标接近中等发达国家平均水平。监督检查各类场所49715户次，发放各类证件23129 本，行政处罚案件201宗，开展专项检查93项次，取缔176家。全市医疗机构总诊疗人次为697万，同比增长6.6%，住院人数达13.6万人次，同比增长9.3%。院前急救调度总数23124次，同比增长12.1%，救治20713人次，同比增长10.8%。
（二）医疗卫生资源配置渐趋合理。在全国率先实行 “小病治疗免费、中病进入保险、大病统筹救助”，建立起由政府统一组织、向居民提供公平的公共卫生和基本医疗服务的全民健康保健制度；免费婚检孕检顺利实施，在全国率先实现暂住人口免费孕检；“四网合一”的农村卫生服务中心建设加快进行，“小病不出村”正加快落实。市妇幼保健院改扩建工程完工启用，莲洲、三灶卫生院改造和南屏卫生院迁建启动，“卫生强镇百万人行募捐活动”实施。
（三）公共卫生进一步加强。以艾滋病、登革热、结核病、性病、SARS、人禽流感、霍乱等为重点的传染病预防控制能力进一步提高，登革热疫情得到有效控制，计划免疫工作走在全省前列，妇幼保健主要指标继续保持较好水平，创建国家卫生城市成果得到巩固，健康教育网络进一步健全，新型农村合作医疗保障制度成效显著，覆盖率达到93.8%，人均筹资额度提高到80元以上，报销封顶线提高到1.2-3万元。
（四）医疗卫生管理进一步健全。继续深入开展医院管理年活动和卫生政风行风建设工作，制定医德医风建设的实施意见、医疗机构医疗质量管理办法（试行）、加强医院管理的若干规定等指导性文件，实行处方评价公示制度，完善院（站、所）务公开制度，实施抗生素合理用药干预计划（MTP项目），落实药品网上阳光采购。无偿献血继续走在全国先进行列，第四次获全国无偿献血先进城市称号。制定“十一五”卫生人才规划、医学重点专科发展规划、名医评选办法，进一步完善人才招聘办法，卫生人才培养力度加大，医学科研水平和医疗技术水平明显提高。
（五）卫生监督执法进一步加强。继续开展治理医药购销领域商业贿赂工作，提出了十项源头防治制度。继续开展打击非法行医和非法采供血专项行动。全力开展餐饮消费安全专项整治，3项量化指标均已达标，探索出“黑名单”公示制、食品卫生管理员和联络员制度、食品卫生在线视频监督等一系列长效管理机制，受到上级高度评价。
（六）以群众关心的“看病难、看病贵”为着眼点，卫生便民利民为民措施广受好评。将医疗卫生服务窗口向农村和社区转移，继续实施城市卫生技术人员下基层服务制度，开展卫生下乡活动，选派卫生技术人员赴广东揭西和本市西部、海岛地区“蹲点”服务，开展“健康快车进农村”、“医疗专家进社区”活动，为海岛培养实用型卫生人才，装备急救设备，实施重大节假日卫生监督员上海岛服务。继续扩大“爱心病房”范围，开展“天使阳光”、“救心行动”等公益行动，大大降低了贫困患者医疗费用。实施新的医疗服务价格调整，价格总体下降3.2%，全年减轻患者负担6600万元。
（七）政风行风民主评议精心组织、扎实开展，获“满意”等次。以先进卫生文化核心价值引领卫生工作，开展“三服务一促进”、“窗口之星”和“满意基层站所”评选活动，举办 5.12护士节，举行“构建和谐医患关系”和“以良好的业绩迎接十七大”征文活动，大力宣传张在新同志先进事迹，创造人文自然和谐、医患关系良好的卫生文化氛围。
三、本部门工作职责
（一）贯彻执行国家卫生工作的方针、政策，研究拟订全市卫生事业发展的战略目标和政策法规，并组织实施。
（二）拟订区域卫生规划并组织实施，指导各区合理配置卫生资源。
（三）拟订农村卫生、社区卫生、妇幼卫生（含母婴保健）的工作规划、标准、规范和政策措施，指导全市初级卫生规划和母婴保健专项技术的实施。
（四）制定重大疾病的防治规划，组织对重大疾病的综合防治。
（五）研究医疗机构改革政策，拟订全市医疗卫生机构设置规划并组织实施；拟订卫生技术人员职业道德规范，贯彻落实医务人员执业标准、医疗质量标准，规范服务行为。
（六）拟订全市医学科研和医学教育发展规划，组织重大医药科研攻关，组织推广医学科研成果的普及应用。
（七）依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量，协调组织全市无偿献血。
（八）拟订卫生人才发展规划，组织、指导全市卫生技术资格认定和职称评审，组织实施卫生机构编制标准。
（九）依法监督管理全市医疗卫生机构、传染病防治和食品、职业、饮用水卫生。
（十）贯彻中西医并重方针，推进中医药的继承与创新，推动中医药现代化。
（十一）组织调度全市卫生技术力量，对重大公共卫生事件、突发疫情、病情和自然灾害中的伤病员实施紧急处置，防止和控制疫情、疾病的发生、蔓延。
（十二）组织医疗卫生方面的对外合作交流和卫生援外工作，负责干部保健工作。
（十三）承担市爱国卫生运动委员会的日常工作。
（十四）负责全市“小病治疗免费”组织实施工作。
（十五）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
四、拟推行的公共政策
（一）拟定《珠海市国家卫生城市管理暂行规定》
（二）拟定《珠海市加强基层医疗机构管理指导意见》
（三）拟定《区域卫生规划》、《医疗机构设置规划》、《卫生事业发展十一五规划》、《2008-2011年卫生设施项目建设计划》、《2008-2020年医疗卫生设施布局用地规划》。
五、本年度工作目标任务
（一）工作目标
认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，以实施“小病治疗免费”为主线，突出农村卫生、社区卫生、公共卫生三大重点，实施“质量立卫、科技兴卫、管理强卫”战略，着力建立基本医疗卫生制度，着力加强医疗卫生管理，着力发展中医药事业，着力加强学科人才队伍建设，着力提高全民健康水平，着力推动卫生事业实现新发展，为实现卫生事业基本现代化奠定坚实的基础。
（二）工作指标

（三）重点工作
1. 科学规划建设全市卫生服务体系，为建立基本医疗卫生制度打下良好的基础。
一是抓好规划。围绕“人人享有基本医疗卫生服务”战略目标，修订完善医疗机构设置规划、区域卫生规划和卫生事业“十一五”规划，会同市发改局、市规划局、市财政局等相关部门制定2008-2011年卫生设施项目建设计划、2008-2020年医疗卫生设施布局用地规划。
二是抓好建设。完成市疾病预防控制中心立项、设计、可研报告等建设前期工作,完成斗门区疾病预防控制中心建设,研究完善全市疾控体系建设模式。加快市人民医院二期建设，确保门诊医技楼竣工。做好市人民医院北区建设项目前期工作。加快省中医院珠海医院、遵医五院扩建工程。市卫生监督所迁入新址办公。办好区级人民医院。全面推进镇卫生院改造，力争一批镇卫生院改造动工。力争完成共约159个农村卫生服务中心建设任务。
2. 稳妥实施“小病治疗免费”，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。
一是落实镇村一体化管理体制，确保每个农村卫生服务中心每年10万元补贴到位。
二是理顺社区卫生服务管理体制，实行二级以上医院指导责任制，实施首诊负责制度和双向转诊制度。
三是建立稳定的基层卫生服务投入机制。
四是完善农村服务中心和社区卫生服务中心（站）功能，扩充基本医疗和公共卫生服务功能。
五是加强流程研究，形成一套完整的健康管理措施。
六是完善农村卫生服务中心、社区卫生服务机构运作及“小病治疗免费”各项管理制度，建立“小病治疗免费”信息系统，加强监督考核。
七是加强农村和社区医务人员的服务理念、基本知识和基本技能培训。
八是认真组织实施，及时总结经验，修订完善方案。2008年下半年提出城市完善试点的具体方案，2008年底覆盖50%─70%农村户籍人口。
3. 落实预防为主方针，全面提升公共卫生服务能力和水平。
一是继续做好艾滋病、结核病、乙肝、登革热、人禽流感、霍乱、鼠疫等重大疾病的预防控制工作，防止重大传染病的蔓延和流行。推行疾控工作规范化管理，建立考核评估机制和标准，提高疾控工作效能。建立健全慢性非传染性疾病防治网络，加强精神病、高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病防治。加强流动人口的防病工作，开展跨境、跨部门的联防联控合作。
二是进一步完善免费婚前和孕期医学保健服务，加强宣传教育、培训与督导，确保“两免”服务质量。继续推进规范化产科建设和妇幼卫生信息化建设。实施妇幼安康工程，推进全市妇保与儿保门诊规范化建设，推进“降消”项目。进一步完善高危孕产妇、新生儿健康监护管理和应急抢救、产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查网络。加大对妇女儿童多发病、常见病的防控力度。
三是加强卫生行政执法队伍建设。健全卫生监督联络员制度及卫生管理员制度，落实行政执法责任制与卫生监督稽查制度，对卫生监督机构实施年度考核制度。加强食品卫生工作，落实重点餐饮单位和集体食堂在线视频监督，巩固餐饮消费安全专项整治成果。加强公共场所卫生及饮用水卫生监管，对直饮水实施卫生许可证制度。加强对重点行业职业病危害的监督工作。完善医疗机构监管长效机制，巩固打击非法行医专项整治行动成果。
四是完善卫生应急管理和协调机制。健全应急物资储备机制，定期开展突发公共卫生事件应急演练，进一步完善防控制度，做好突发公共卫生事件的预警预报，及时组织救灾防病、突发急性传染病形势分析评估，完善院前急救模式，提高卫生应急处理能力。
五是继续开展形式多样的健康教育活动。以“健康四季谈”电视健康教育节目为重点，拓展新型健康教育模式。依托志愿组织等社会力量，广泛开展健康教育宣传活动，加强居民健康指引，加强学校、医院健康教育和媒体宣传力度，培养健康积极的生活方式。
六是完善爱国卫生长效机制。制定《珠海市国家卫生城市管理暂行规定》，健全爱卫组织机构和卫生管理制度、爱卫成员单位协调机制，明确各部门职责，建立良好的合作机制，形成长效管理机制，提高城市卫生管理水平。继续大力创建卫生镇、卫生村、卫生示范小区，以点带面，覆盖城乡。
七是强化公共卫生能力建设。加强专业技术培训，提升公共卫生队伍素质。明确各级医疗机构公共卫生职责，完善各级公共卫生机构与医疗机构、农村卫生机构和社区卫生机构之间的合作机制，落实好城市卫生技术人员晋升职称前下基层服务和“健康快车进农村”、“医疗专家进基层”工作。
4. 加强医疗管理，加强中医药工作，全面提高服务质量。
一是加强“质量立卫，管理强卫”，继续深入开展以质量、安全、服务、费用为核心的医院管理年活动，建立周期督查评价、分级负责、属地管理的医院监管制度，进一步推进医院管理综合评价长效机制建设，修订各项制度和技术规范，在全行业开展依法行医，规范医疗技术行为的活动。实施医师定期考核管理办法，加强医师队伍管理。继续巩固无偿献血成果，进一步提高临床输血技术，确保用血安全。加强护理队伍建设，提高护理工作质量。加强公立医疗机构的公共服务职能，强化民营医疗机构依法行医、诚实守信的执业行为。推进院务公开和民主管理，加强公立医院的经济管理，规范收支行为，严格控制成本。
二是加快健全市、区、镇、村中医药服务体系，以省中医院珠海医院、市中西医结合医院为全市中医、中西医结合技术指导中心，以侨立中医院、镇卫生院中医科、社区中医示范点为重点，以社区卫生服务机构中药房为基础，开展创建名医、名科和中医药进农村、进社区、进家庭（“三名三进”）工程。推广中医药适宜技术，扶持中医药特色专科，发挥中医药在农村和社区医疗卫生中的优势。开展中医药科学知识普及和文化建设。
5. 实施科教兴卫，加强学科人才队伍建设。
一是大力开展卫生科技教育工作。争取市级以上重大科研立项课题2—3项，一般立项课题比上年增加5%。实施重点专科发展战略，力争建设1—2个省级医学重点专科或特色专科，完成13个市级重点专科的评估。制定《珠海市医学重点专科管理办法》，推进重点学科的规范化管理。抓好社区及镇、村卫生技术人员培训，举办100项市级继续医学教育项目。
二是创新卫生人才队伍建设机制。一是抓好卫生行政管理干部队伍的建设，重点加强院、所、站、校长的选拔、培养和使用，全面提高“班子”的管理水平。二是抓好卫生专业技术队伍建设，组织实施名医工程。三是鼓励和引导医学毕业生到基层服务。四是实施“珠卫人才工程”，推进卫生人才规范化管理，改善卫生人才引进条件。
6. 深入开展行业作风建设，构建和谐医患关系。
开展政风行风民主评议“回头查”工作，促进卫生系统政风行风建设的深入开展。完善医务人员医德考评制度。抓好医药购销和医疗服务中不正之风的源头治理工作，健全治理商业贿赂的长效机制。认真落实医疗机构药品阳光采购制度，实行药品、耗材、设备、建设工程采购备案制度，继续实施MTP项目。以医学人文精神论坛为平台，深入开展卫生系统精神文明建设和卫生文化建设。
（四）保障措施
一是认真执行行政首长问责制，建立本部门责任体系, 制定和实施部门责任白皮书，加强督办工作，真抓实干，提高行政执行力。
二是加强机关作风建设，提高卫生政务水平。建立以信息化为手段的卫生政务公开工作模式和制度体系，推进机关和医疗卫生单位规范化管理工作。完善卫生行政审批信息系统，完善市、区卫生行政部门及各医疗卫生单位网站建设，推行办公自动化。
三是加强队伍建设，调动干部职工积极性。抓好领导干部能力建设，提高组织协调、调查研究、开拓创新、统筹谋划、科学决策、选人用人、应对突发事件的能力，把卫生系统的各级领导班子锻造成能够把卫生事业不断推向健康发展的坚强战斗堡垒。充分调动和发挥广大卫生技术人员的工作积极性、主动性、能动性和创造性，把卫生人员队伍建设成为一支想干事、会干事、多干事、干成事，充满朝气和活力的队伍。
四是营造良好的社会氛围。坚持并完善信息发布制度，加强卫生信息公开力度。高度重视卫生新闻宣传工作，围绕社会关注的热点、难点问题，积极主动地解疑释惑，及时反映卫生发展的思路、措施，宣传卫生行业的新面貌、新风尚，宣传广大医疗卫生人员的先进模范事迹，形成人人支持卫生事业发展的良好社会氛围。
珠海市卫生局2008年主要工作任务进度安排一览表

在新的历史时期，人口与计划生育既是基本国策，又是重大民生问题。我市人口和计划生育工作面临着机遇与挑战。一是低生育水平进一步稳定，但规律性生育数量反弹和政策性控制任务的压力逐渐加大；二是整体工作水平保持在全省先进行列，但基层基础工作发展不平衡，规范化、职业化、标准化、信息化建设任重道远；三是统筹解决人口问题的能力进一步增强，但综合施治的机制还不够健全，流动人口计划生育、出生人口性别比偏高、人口老龄化等方面的工作任务繁重；四是全社会对人口与计划生育的认识显著提高，但部分群众的生育意愿与生育政策之间的矛盾、人口计生事业发展需求与社会公共保障政策之间的矛盾依然存在。

2007年，在市委、市政府的正确领导下，我市人口计生工作围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，开拓创新、健全机制、科学管理、优质服务，着力推进计划生育民生建设，努力构建和谐计生，人口与计划生育事业不断健康发展。全年人口出生率、人口自然增长率和各项计划生育工作指标连续第十九年圆满完成省任务；全市共创建无政策外多孩出生镇（街）19个、无政策外出生村（居）149个，整体工作水平及“两无”活动成效继续保持在全省先进行列。珠海市计划生育服务中心改扩建工程圆满竣工并开业，海岛渔民独生子女计生助学金政策正式实施，流动人口计划生育综合治理工作平台已经启动，农村卫生服务中心计划生育工作站投入使用，计划生育信息系统全面升级。

市人口和计划生育局是主管人口与计划生育工作的市人民政府组成部门。其主要职能是：
一、贯彻执行国家和省有关人口和计划生育工作的方针、政策、法规和《广东省人口与计划生育条例》等有关配套法规；拟定人口和计划生育有关的地方性法规章、办法和实施细则，推动人口与计划生育工作的综合治理；协调有关部门做好出生人口性别比的治理工作。
二、加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的研究，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
三、根据省下达的人口控制目标，会同有关部门编制人口发展的中长期规划和年度计划；拟订人口与计划生育事业发展计划；负责有关人口和计划生育的统计、信息化建设与管理工作，参与全市人口统计数据的分析和人口变动抽样调查工作。
四、承担人口与计划生育目标管理责任制的考核及相关的组织协调工作。
五、管理、指导和协调流动人口计划生育工作。
六、制定人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作。
七、制定人口和计划生育系统干部建设和教育培训规划，并组织实施。
八、制订计划生育应用科学研究的规划，组织实施国家、部委级、省级和市级的计划生育科研课题。
九、指导管理计划生育技术服务工作；检查和指导计划生育服务网络的管理和建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范，促进生殖健康发展；协同有关部门做好优生优育服务工作；围绕提高出生人口素质，制定相关政策措施并抓好落实；执行国家和省有关避孕药具管理的规定，编制计划生育药具分配计划，对计划生育技术和药具的使用与发放进行指导和监督。
十、协同有关部门编制省和市财政拨付的计划生育经费和基本建设支出预、决算；管理、监督社会抚养费的使用；定期审计各项经费的使用。
十一、会同有关部门做好计划生育和有关人口工作的对外交流与合作；联系人口和计划生育社会团体工作。
十二、承办市人民政府和上级部门交办的其他事项。

一、《珠海市计划生育特殊家庭奖励办法》
二、《珠海市计划生育独生子女综合保险试点实施办法》
三、《珠海市计划生育免费技术服务管理办法》

一、圆满完成省政府下达给我市的2008年人口计划控制任务和各项人口与计划生育工作任务。
二、圆满完成市委、市政府对全市人口和计划生育工作部署的各项工作任务，千方百计稳定低生育水平，不断提高人口和计划生育工作水平，探索统筹解决人口问题新路子，健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制，实现“保省先、保省优、创国优”奋斗目标，为珠海经济社会发展创造良好的人口环境。

一、以思想大解放科学统筹人口计生事业发展
（一）全面开展解放思想学习讨论活动。
1. 全面学习贯彻党的十七大、中央和省《决定》及市委六届三次全会精神，按照《中共珠海市委关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的通知》（珠字[2008]3号）要求，在人口计生系统开展解放思想学习讨论活动。
（二）努力争当人口计生工作排头兵。
2. 积极创建全国计划生育优质服务先进单位（简称“创国优”）。金湾区年内实现 “创国优”；斗门区在“保省先”基础上，夯实“创国优”基础；香洲区在更高层次上的“保国优”。
（三）深化珠海人口发展战略研究。
3. 与市公安局联合开展珠海市主体功能定位和具体功能区规划分类别、分区域人口管理政策研究；开展引导人口有序流动和定居政策研究，提出人口管理政策意见。
4. 开展“珠海市老年龄化人口及相关政策现状”研究。
二、以改革创新着力推进人口计生工作实现新发展
（四）全面深化“两无”活动，进一步稳定低生育水平。
“两无”活动是指：镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生。“两无”活动的核心是：稳定低生育水平，实现人口控制目标。
5. 完善人口计生目标管理责任制度。健全“市统筹、区组织、镇（街道）指导、村（居）反馈、责任人落实”的层级动态管理责任制；完善“分线责任、分线调查、分线反馈、分线评估”的考评体系，组织进行年度人口计生目标管理责任制考核工作，坚持计划生育“一票否决权”制度。
6. 全面开展城镇违法生育专项治理行动，治理对象重点是党员、干部违法生育问题。通过治理行动进一步优化人口和计划生育环境。
7. 推进农村卫生服务中心计划生育工作站建设。进一步推动工作重心下移，按照市农村卫生服务中心建设总体部署，确保建好计划生育工作站；启动农村卫生服务中心计划生育工作站“性与生殖健康咨询室”建设，建立镇村一体化的计划生育技术服务模式。
8. 加强基层基础标准化建设。按照国家人口计生委《计划生育服务站机构形象规范手册》及建设部和国家发改委《关于批准发布农村计划生育服务机构基础设施建设标准的通知》的要求，启动全市25个计生服务机构统一进行规范化、标准化改造建设。
9. 加强计划生育协会群众团体工作。推动区级计生协会人员编制的落实；推进在全市3000人以上企业建立计划生育协会的试点工作，充分发挥协会组织在基层人口计生工作中的生力军作用。
创建计划生育村（居）民自治示范单位试点工作。规范自治章程、建立自治制度、落实自治责任，完成创建村（居）民自治示范单位的试点工作，逐步向全市推广。
（五）创新推进“两有”活动，综合施治人口问题。
10. “两有”活动是指：在全市各级及各兼职责任单位深入开展有一套有利于人口计生工作综合施治的管理制度、有一套有利于解决群众在计划生育方面相关民生问题的惠民政策的活动。“两有”活动的核心是民生，方式方法是统筹兼顾、综合施治。
11. 完善人口与计划生育目标管理责任制度和计划生育兼职责任单位目标管理责任制度。围绕年度中心工作，突出考核重点，实施绩效评价，兑现奖优罚劣，切实推动各级及其兼职责任单位更好地落实责任制；围绕“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“生育关怀行动”等工作，年内出台一批综合施治人口问题的管理制度和惠民政策。
12. 大力推进“统一管理、优质服务”的流动人口计生管理服务机制建设。以各镇（街道）社会维稳综合管理服务中心为平台，将流动人口计生管理服务职能纳入其中；贯彻落实《广东省流动人口计划生育管理和服务规范》，强化流动人口计生管理服务制度建设，重点完善企业法人代表人计生责任制、出租屋管理责任制，建立区域协作制度。
13. 综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持开展打击“两非”（即非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠）活动；建立和完善B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、信息反馈等各项制度，对住院分娩、B超检查和人工终止妊娠手术的对象实行实名登记制度；实施有奖举报制度，加强社会监督力度。
14. 深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，在全社会建设新型婚育文明。切实做好人口计生政策、利益导向政策、优生优育科普知识等宣传工作，服务大局、服务奥运。
15. 大力提高出生人口素质。开展出生缺陷一级预防工作，探索建立优生免费筛查制度；充分发挥镇村两级婚育学校作用，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识；全面推进生殖道感染干预工程；积极参与促进免费科学婚、孕检制度。
（六）大力完善“两规”建设，提高人口计生工作水平。
“两规”建设是指：全面建立和完善人口计生管理规范和服务规范。“两规”建设的核心是提高人口计生的行政执行力和服务能力。
16. 完善人口计生政务规范。建立各级人口计生部门行政首长问责制度和责任白皮书制度，健全依法行政督查督导机制，全面推行人口计生政务公开，规范人口计生政务工作，完善人口计生信访工作制度，提高计划生育行政执行力；建立年度人口计生重点工作项目管理和督查督办制度，切实提高行政效率；建立年度人口计生专项工作经费项目管理责任制度，不断提高反腐倡廉水平。
17. 推进人口计生职业化队伍建设。抓好全国人口计生系统队伍职业化建设试点，以建立生殖健康咨询师为切入点，探索建立人口计生系统队伍职业化标准和规范；稳定基层工作机构和队伍，按照常住人口规模“千人一员”的标准分步分期配齐配强人口计生指导员，建立随经济社会发展提高人口计生基层工作者待遇的长效机制。
18. 大力推进人口计生服务规范建设。以“以人为本”为核心，重点突出抓好技术服务规范，完善珠计划生育免费技术服务制度，探索建立计划生育应用科学研究项目管理制度，全面完善人口计生优质服务工作体系。
19. 加强人口和计划生育信息化建设。完善全市育龄妇女管理信息化、流动人口计划生育信息化、育龄妇女生殖健康信息化和人口计生行政投诉信息化等管理与服务系统；依托政府电子政务网络平台，建立和完善广域网，推动人口计生信息在全市各级和各相关部门的联通和共享；完善人口计生信息公众网建设，充分发挥“育信通”电子信息在人口计生服务工作中的宣传、公告、咨询和指导作用。
20. 组织全系统开展“岗位培训、岗位大练兵”活动。举办全市首届计划生育信息化培训及相关应用知识竞赛，不断提高计划生育信息化应用能力；组织开展技术服务培训和大练兵活动，不断提高计划生育技术服务能力。
三、以民生建设促进计生家庭优先分享改革发展成果
（七）创新完善人口计生利益导向机制。
21. 按照国家要求，探索建立计划生育家庭特别扶助制度。
22. 探索建立农村计划生育家庭养老保险制度；开展独生子女综合保险试点工作。
（八）积极参与推进新农村建设。
23. 积极推进新农村新家庭计划。将农村人口计生工作纳入新农村建设总体部署，启动新农村新家庭人口健康促进项目。

珠海市人民政府国有资产监督管理委员会2008年度部门责任白皮书

　　为贯彻落实《关于加强机关效能建设提高行政执行力的工作方案》（珠委办[2007]38号）和《印发关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知》（珠府办函[2007]167号），强化责任目标管理，提高行政执行力，现制定和公布市国资委2008年度责任白皮书。
一、工作职责
依据《印发市国资委职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办[2005]26号），市国资委职责为：
（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规以及市政府有关规定履行出资人职责，依法维护出资人的权益。
（二）拟订国有资产监督管理的法规草案和规章制度，指导国有企业法律顾问工作。
（三）制定国有资产发展规划及重点企业集团发展壮大的政策措施，指导国有企业改革和重组以及国有企业实施战略性改组，调整国有经济结构和布局。
（四）拟定国有资本金保值增值的考核指标体系；提出国有资本金预决算编制和执行方案；制定业绩考核和收入分配制度。
（五）负责国有资本金收益的收缴，并对资本收益的使用进行管理。
（六）调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；负责国有资本金的统计分析，建立国有资本金统计信息网络，提供有关信息；负责市属国有企业统计报表的编报工作；拟订国有企业清产核资的制度和措施；组织实施国有企业清产核资工作。
（七）审批企业公司章程及重组、股份制改造方案；审核企业分立、合并、破产、解散方案，组织实施兼并破产工作。
（八）组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等工作；依法对区属国有资产管理进行指导和监督。
（九）负责企业的公司法人治理结构工作；向企业派出监事会和财务总监、独立董事，并负责监事会和财务总监、独立董事的日常管理工作。
（十）负责国有及国有控股企业审计监督工作，组织实施国有及国有控股企业法定代表人经济责任审计。
（十一）依照法定程序对企业负责人进行任免、考核和管理，并根据其经营业绩进行奖惩；建立适应市场经济发展要求的企业负责人的选用机制和激励、约束机制。
（十二）承办市委、市政府和国务院国资委、省国资委交办的任务。
二、2007年度工作目标及任务完成情况
2007年市国资委和市属国有企业在市委、市政府的正确领导下，统一思想，理清思路，锐意创新，勤勉务实，积极推进国有企业改革与发展，不断加强国资监管工作，圆满完成了各项工作任务。
（一）国有经济保持良好的运行态势，经济质量明显提高。
截至2007年末，市属国有企业21家，总资产766.48亿元，较上年末同比增长10.2%；净资产233.82亿元，同比增长3.2%。2007年，市属国有经营性企业实现销售收入466.18亿元，同比增长51.5%；实现利润25.84亿元，同比增长66.9%；净利润8.96亿元，同比增长16.7%；净资产收益率8.86%，比上年提高1.25个百分点；产权转让净收益24.6亿元；上缴税金13.76亿元，同比增长6.72%；完成固定资产投资7.85亿元，同比增长103.3%。实现就业岗位4.79万个。
（二）产权主体多元化取得新进展，产权制度改革进一步深化。
国有企业产权多元化改革取得阶段性成果。截止2007年底，市属经营性企业净资产按市值计有82%已经完成产权多元化改革。
引入战略投资者取得新成效。格力集团根据战略调整要求将持有格力电器的部分限售股份转让给经销商，并在二级市场逐步减持了部分股份。华发集团吸引了摩根斯坦利、淡马锡、和记黄埔等外资巨头关注其产权改革。机场集团成功引入香港机场管理局参与重组，重组后的珠海机场首次实现年旅客吞吐量超过100万人次，同比增长近四成。燃气集团成功引入中石油管道局作为城市管道燃气项目的战略合作伙伴。
公用事业特许经营权改革进程加快。管道燃气项目的特许经营权改革已基本完成。公汽公司和供水公司的特许经营改革步伐也在加快，目前供水公司已完成公司制改革方案的制定，结合特许经营改革工作正在征求相关部门的意见。公汽公司特许经营改革方案和协议已基本完成，已提交特许经营权领导小组审议，各成员单位正在进一步的修改完善中。排水公司的污水处理特许经营权改革方案正在完善当中。
（三）国有资本结构调整稳步推进，国有经济布局不断优化。
重大项目投资成绩显著。港口集团与香港和黄集团共同投资18.8亿元建设高栏港区2个5万吨级集装箱码头。格力集团与世界500强企业中化集团共同投资兴建的8万吨级石化公用码头已进入试运行阶段。汇畅交通投资公司投入1.67亿元参与港口码头、道路、机场等基础设施建设。城资公司投入1.42亿元到市政道路及污水管网等多个城建项目。富华集团与省粤电、长江基建共同投资的珠海发电厂3、4号机组投入商业运行，并签订协议增加投资68 亿元兴建5、6号机组，引进大型央企中海油共同投资100亿元建设“珠三角”西岸的LNG接收站及管线项目。九洲港务集团开始涉足海岛和海上特色旅游等重点项目的经营。市场集团完成了管理架构的调整和产业结构的升级，努力打造农产品“基地+批发市场”的产业链。
国有资本向优势企业集中。格力集团基本完成了在港口物流、房地产领域的区域性战略布局，积极推进其下属企业在工业、房地产和港口物流三大领域齐头并进的局面。富华集团完成股权分置改革，实现了功控集团整体上市，业绩呈现大幅度的提高。力合股份的股权划转给城资公司持有，进一步增强了城资公司的投融资能力。商联公司、联晟公司也完成了从营运机构向经营实体的转型，业绩得到大幅度提升。
国有企业战略改组不断深化。珠光集团签订了债务重组协议，战略重组顺利推进。机场集团债务重组取得突破性进展，经营债务清偿取得阶段性成果。格力集团推进资源整合和债务重组，“罗西尼”表业的整体产权成功拍卖，基本完成产业结构调整。
（四）国有资本营运效能得以提高，国有优质上市板块逐步形成。
国有控股上市公司的影响力得以发挥。格力电器通过股权分置改革建立了管理层稳定和激励机制。粤富华利用股权分置改革的机遇成功实现集团整体上市。华发股份发行可转换公司债券成功实现再融资4.3亿元。到2007年底，格力、华发、富华、力合等4家上市国有控股公司的总市值超过500亿元，占全市17家上市公司总市值的60%以上。九洲发展在香港股票市场发挥了红筹股的窗口作用。
优质国有资产进入资本市场的工作取得新突破。格力集团房地产业务借壳上市已经进入实质性操作阶段，最后的审批工作正在稳步推进。信禾集团上市工作已经进入上市辅导期。部分企业集团也计划以IPO或者借壳上市等方式进入资本市场，目前正在进行前期筹备工作。另外，铧创投资协助蓉胜公司实现上市，联晟公司正积极协助汉胜公司推进IPO资料的上报工作。
（五）重点工程和重点项目得以顺利推进，国有经济的调控作用不断增强。
城资公司、汇畅交通投资公司及其他市属国有企业承担的市政府重点工程和重点项目进展顺利：全市污水管网泵站建设与污水处理项目已阶段性完工；情侣北路南段主干道软地处理项目顺利完工并投入使用；南琴路建设工作已进入全线上路面阶段；珠海大道改造项目、珠港大道北段建设项目和广珠城际快速轨道交通项目的前期工作正在积极推进。广珠铁路建设也重新正式启动。供水公司积极推进乾务水厂、黄杨泵站及配套管线扩建工程、珠澳第三条供水管工程及其他相关供水设施的建设。九洲港务集团开通了九洲港口岸至香港机场海上新航线。市场经营集团的“斗门农产品物流中心”项目全面启动。富华集团负责的我市垃圾终端综合处理项目已完成调研，即将进入协商阶段。
三、当前的形势及存在的问题
党的十七大为深化国有资产监督管理和国有企业改革发展指明了工作方向：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”。在新形势下，做好国资监管工作，要切实解决工作中存在的如下问题：
一是国有企业改革和改组虽然取得阶段性成果，但对国企改革与发展问题认识还比较模糊，改革意识还不够强，改革的手段和方式还比较单一，现代产权制度的改革还有待进一步深入。
二是国有经济布局结构调整虽然取得初步成效，但国有资本在关键和优势领域的集中度还不够高，资源的整体优势和潜力尚未得到充分发挥，整合的力度仍需加大。
三是企业负责人经营业绩考核及分配激励制度虽然已初步建立，但难以区分企业业绩与经营者个人贡献，造成将企业的业绩都归因于企业经营者，成为经营者年薪的唯一依据，考核评价机制及激励约束机制还有待继续完善。
四是现代企业制度的建设虽然初见成效，但企业法人治理结构还不健全，董事会与经营层重叠还比较严重，部分企业没有监事会，有些虽然设了监事会但却没有很好地履职，公司治理结构还需要不断完善。
五是企业的经营效益虽然有明显的提高，但一些企业运营效率还较低，盈利能力还不够强，还存在相当比例的非经营性或盈利能力较差的资产，甚至还有相当数量的呆坏帐，企业的盈利水平还有待进一步提升。
四、2008年度工作目标和工作任务
2008年我市国资国企工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中共珠海市委、珠海市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》，解放思想，转变观念，求真务实，开拓创新，坚持以产权制度改革为核心，以促进科学发展为目标，以“两个毫不动摇”为原则，进一步深化国有企业改革，努力在建立现代企业制度方面取得新进展，在国有经济布局与结构调整方面迈出新步伐，在促进国有经济快速发展方面做出新成绩，在完善国资监管工作方面开创新局面，增强我市国有经济的活力、控制力和影响力。
2008年国资国企工作目标和任务包括：
（一）深入学习贯彻十七大精神，毫不动摇巩固和发展公有制经济。
解放思想，坚定改革信念。要正确认识国有企业的性质和职能，坚持国有企业改革的正确方向，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。牢记使命，认真履行对企业国有资产的监管责任。
高度关注宏观经济形势。国家将进一步加强宏观调控，物价上涨压力和节能减排的压力会越来越大，要认真研究，把握形势，早做准备，适时调整，抢抓机遇，规避风险，确保企业稳健发展。
（二）推动企业重组改制，深化企业公司制和股份制改革。
对我市现有未建立公司制的市属国有企业采取多种方式，加快公司制股份制改革步伐，逐步改制为多元股权的公司。
（三）优化国有企业产权结构，建立现代产权制度。
加大引入战略投资者的力度。重点对港口物流、工业和公用事业等领域的大型项目进行包装策划，通过中介机构引进、项目（股权）招标等方式寻找一批国内领先或世界五百强的战略合作伙伴，引进先进的管理机制和模式，促使企业因产权主体多元化而在根本上实现治理结构的优化。
加快特许经营制度改革。推进公汽公司、供水公司等公共服务领域，具有公益类和垄断性企业转变经营机制，实现对自然垄断业务和提供重要公共产品和服务的行业的市场运营和有效监管。
大力发展混合所有制经济。有选择地吸纳民营资本、社会资本和国外资本，实现投资主体多元化，以较少的国有资本控制更多的社会资本。并探索以资源作价入股，进一步提升国有资源向资本转化的程度。尊重群众首创精神，鼓励企业探索多种改革模式。
（四）健全现代企业制度，转换企业经营机制。
进一步完善企业的法人治理结构。明确并规范公司股东大会、董事会、监事会和经理层的权责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。探索性地开展外部董事试点和外派监事会工作。探索和建立外派监事会制度，对企业派驻外部监事和监事会主席，行使对董事、管理层行为的监督以及公司日常财务活动的全面监督，以提高企业财务数据的准确性和运作的透明度，保证企业依法经营。理顺和完善上市公司独立董事制度。
（五）整合国有资源，优化国有经济布局结构。
完善国有经济发展机制与退出机制。按照“四集中原则”和市场化、专业化的方式，推进格力集团、港口集团、珠光集团、城资公司、农业集团等企业的改革重组和资源整合。促进国有产权向具有较强竞争力的大企业集团集中，探索市属国有企业间整合重组。
利用资本市场发展壮大国有经济。促进格力电器、华发股份、富华集团等利用定向增发、企业债券、配股等融资工具，提高其在资本市场的再融资能力。推动格力电器、华发股份通过证券市场再融资。创造条件推进港口、交通运输、旅游、房地产等优势企业IPO或借壳上市。力争信禾股份进入资本市场。支持有条件的企业培育新的股份制公司，争取市属国有企业的上市工作取得突破性进展。
推进重点项目建设。争取政府将更多的优质资源注入城资公司和汇畅交通投资公司，提高两个公司的融资能力，完成基础设施投融资计划。推动汇畅交通投资公司为铁路公司投入注册资本金。继续推动珠海北区城市资产市场化运营，加快建设情侣北路南段主干道项目，跟进落实横琴口岸配套设施项目，积极推进情侣北路北段（后环）项目的前期准备工作。推进高栏港2个5万吨级和4个10万吨级集装箱码头的建设，促进中化格力高栏8万吨级化工码头的业务拓展。推动珠海电厂5、6号发电机组的报批和建设工作。抓紧咸期应急供水工程的建设。跟进PTA二期项目投产后的运作和促进三期的投产。
（六）坚持以人为本，推进和谐企业建设。
构建选人用人新机制。探索党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的途径，逐步建立企业家职业队伍，形成企业家的职业化、市场化。推进企业中高级经营者岗位公开招聘，建立组织选拔与市场选聘相结合的用人机制。完善企业经营者管理办法，通过经营业绩考核奖惩体系，实现国有企业责任落实和压力传递的工作机制，激发国有企业的活力和创造力。
加强人才队伍建设。继续抓好人才引进工作，加强对企业人才队伍建设情况的调研。举办市属企业高级经营管理人员培训班和市属企业中层以上管理人员专题报告会。
推进劳动、人事、分配三项制度改革。推进企业人事制度改革。建立各市属国企中层以上干部的人才库，加大对国有企业人才交流的力度。逐步实现薪酬水平与市场接轨，建立以岗位工资为主的工资制度，鼓励有条件的企业实行企业年金等员工福利计划，并继续探索经营者年薪制、持股制、期权制等多种形式的薪酬制度。
五、为完成工作目标而制定的保障措施
（一）加强国资管理的基础性工作，强化企业内部控制。
加强企业发展战略与规划管理，确认并公布企业主业，编制企业分析报告。选择3-5家重要行业、关键领域和支柱产业中的大企业，研究未来五年的发展战略和规划思路，指导企业编制完成战略规划，并对《章程》进行梳理。完善企业内部控制制度建设，建立健全企业内控机制，逐步推进全面风险管理。强化重点监控，加强企业重大投资项目的跟踪，选择2-3家企业的投资项目进行后评价，严格企业对外担保事项管理，规范企业重大事项的决策程序。强化企业财务管理，逐步推行财务信息公开化，进一步完善财务快报和统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析。
（二）完善国资监管体系，探索有效监管手段。
完善企业领导人考核与薪酬体系。修订现行的《市属国有企业经营业绩考核办法》，重新对企业进行分类定级，充分结合企业的行业特点和经营特点，增强个性化考核的合理性，实现企业经营者的业绩考核与薪酬充分挂钩，发挥考核的激励和约束作用。探索产权多元化企业中国有产权代表的业绩考核办法。
完善国有资本经营预算制度。加强国有资本经营预算与企业全面预算管理的联系，强化预算制度的刚性约束；加强国有资本经营预算的独立性，增强国企造血、扩大再投资和结构调整的能力，提高国有经济可持续发展的能力。
改进审计监督工作。开展以重大投资后评估审计为重点，以提升国资管理，强化经济责任监督为主要目的的年度审计工作。加大审计问题的整改力度，在经营者业绩考核和干部奖惩与任免的工作中充分参考和利用审计结果和监事会报告。
有效推行产权代表请示报告制度。从重审批核准转变到重评价问责，注重企业绩效评价和项目评价，对重大项目进行跟踪。企业的重大事项由产权代表向出资人报告，产权代表在决策程序中按照出资人的意见表决，体现出资人的意志。建立重大资产损失责任追究制度。加强上市公司国有股权管理和境外国有资产监管，以及加强对重要子公司、特别是上市子公司的监管。
强化产权转让的监督管理。加强对二级企业产权交易的监督管理，规范二级企业的产权转让方案备案工作。加强企业国有资产评估的监督管理工作，完善资产评估专家评审制度，制定出台《评估管理办法》。
加强统计分析工作。建立完善统计报表网络。强化非现场报表监管工作，实行报表质量与年度考核挂钩。探讨扩大企业经营指标的统计范围。探索报表数据的进一步综合利用，增强专项分析、经营预警和决策参考的功能。
提高公共服务水平。转变机关作风和工作方式，在规范的前提下精简程序，减少文山会海。
创造条件，积极解决历史遗留问题。要督促和协助企业妥善解决历史遗留问题，着重解决改制企业职工安置问题、集资款清偿问题、企业及其资产的产权确权问题、债权追收问题、投资的关系及企业间“三角债”的清理问题等。
（三）加强党建和反腐倡廉工作，为加强国资监管工作提供有力的政治保障。
加强企业党建工作。深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步巩固和扩大先进性教育成果，建立健全先进性建设的长效机制。巩固和推进基层党组织建设，推动和指导企业党委换届选举，抓好党建工作责任制的落实。继续研究探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法。推动“四好”班子创建活动深入开展。进一步推进党务公开。加强国有控股上市公司党建工作，继续理顺内联企业党组织的管理体制。
加强反腐倡廉建设。要按照中央纪委二次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强市属企业领导人员廉洁从业工作，组织开展企业效能监察，促进企业健康发展。

一、2007年市环境保护局职责履行情况
2007年，市环保局紧紧围绕 “135行动计划实施纲要”的城市发展目标，以污染减排工作为重心，推进实施国家环保模范城市持续改进、江河水整治、治污保洁工程等重点环境工程，狠抓环境立法与环境规划，环保工作得以扎实推进。主要工作成效有以下几方面：
（一）进一步完善政府绿色绩效考核机制。推进各级政府对基础设施建设的投入，全市生活垃圾、污水处理等设施建设取得较大进展，环境基础设施建设范围向乡镇延伸，为珠海经济发展创造了良好的环境空间。
（二）环境监察、监督、执法形成良好的局面。开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，联合新闻媒体对违法企业进行舆论曝光，加大查处违法排污力度，防范了重大污染事故的发生。
（三）环境管理水平不断提高。扎实推进大气环境自动监测站、市环境监控应急指挥中心、城市噪声监控、机动车尾气防治、河流水质安全预警体系、污染源在线监测系统等多项环境安全项目的建设，不断提升我市环保监管和服务水平。
（四）生态创建工作成绩显著。2007年创建了一批国家环境优美乡镇、国家级生态示范村镇、绿色学校和绿色社区，组织开展各种形式的环保宣传活动，促进了生态文明的建设。
（五）环境质量保持良好。2007年在全市GDP增长14%的情况下，污染负荷有所下降，全市二氧化硫减排0.6万吨，化学需氧量减排0.2万吨。保持了良好的环境质量，在国家和省的各项检查考核中均能保持良好的成绩。全年空气质量达到Ⅰ级（优）的天数占59.18%，Ⅱ级（良）占40.82%。水环境质量处于较好水平，饮用水源水质达标率为100%。区域环境噪声、道路交通噪声均达到国家标准。
（六）党风廉政和机关作风建设取得好的成效。市环保局被评为珠海市“全市推进重大项目建设先进单位”。
二、珠海市环境保护局工作职责
珠海市环境保护局是主管全市环境保护工作的市政府直属机构，主要职能是：
（一）贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规；拟定全市环境保护法规、规章和标准并监督实施；制定环境保护规划和计划；组织编制环境功能区划。
（二）监督管理大气、水体、噪声、土壤、固体废物、有毒化学品以及机动车等污染防治工作，调查处理环境污染事故和生态破坏事件；协调解决环境污染纠纷；负责环境监理和环境保护行政稽查；指导、协调和监督海洋环境保护工作。
（三）组织编制环境保护任期目标，指导协调各区和有关行业环境保护责任目标；负责城市环境综合整治定量考核工作和环境保护统计工作。
（四）组织对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划的环境影响评价；监督建设项目环境影响评价、环境治理设施“三同时”、排污许可证、污染限期治理等环境管理制度的实施；审批环境影响报告书（表）。
（五）负责自然生态环境保护工作，制订自然生态保护规划；监管生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护；监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查自然保护区、风景名胜区、森林公园环境保护工作；指导、协调和监督全市农村生态环境保护、生态示范区建设。
（六）负责环境监测、信息管理工作，组织建设和管理环境监测网和信息网；组织编报全市环境质量报告书，发布环境状况公报。
（七）组织、检查、指导排污费的征收、管理和使用工作，会同有关部门管理市级环境污染治理基金。
（八）组织环境保护科学研究和技术示范；组织实施环境保护资质认可工作；管理全市环境体系和环境标志认证；监督全市环境保护工程、设备、产品质量和标准的实施。
（九）负责全市环境保护宣传教育和环境科学知识普及等工作，组织环境保护技术的合作与交流。
（十）负责全市机动车污染防治监督管理工作。
（十一）管理直属单位和指导各区环境保护行政主管部门的业务工作及各行业环境保护工作。
（十二）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、本年度拟推行的公共政策
（一）严格环保准入门槛。在开展区域环评基础上，对化工、线路板等重点行业以及高污染燃料的使用实施区域准入限制。
（二）提倡企业环保自律。建立并逐步完善企业环境信用信息共享机制。
（三）鼓励全民参与环保。全方位开展环境宣传教育，提高公众环保意识，鼓励市民重视环保、积极参与环保，营造良好的环保氛围。健全公众参与机制，完善绿色使者等社会参与监督制度。推动绿色创建活动，搭建学校和社区居民参与环境保护的平台。
（四）围绕市委《关于大力开展建设社会主义新农村的决定》，大力推行生态示范创建活动，为珠海生态市建设打下坚实基础。
（五）逐步建立和完善环境信息公开制度，逐步将我市各类环境信息通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公开。
四、本年度工作目标和工作任务。
2008年，市环保局将科学发展观为统筹，以十七大提出的“建设生态文明，推动经济和社会又好又快发展”的精神为指引，重点抓好以下各项任务的落实：
（一）以污染减排工作为重点，加强污染防治工作。
严格落实污染减排工作责任制，建立排污总量控制台账，及时掌握新老污染增减动态变化情况，形成科学的减排指标体系；建立和落实减排监测、监察和考核机制，全面推行排污许可证制度，大力推进江河水整治和治污保洁工程，加快污水厂和企业脱硫工程建设，推进各区镇污水处理厂建设进度，2008年底前全市范围内关停所有5万千瓦级以下的燃煤燃油小火电机组，确保完成污染减排和主要污染物排放总量控制的约束性指标。
完善“七项减排基础工作”：一是以“一企一档”为重点的污染源管理信息化工作；二是建设项目网络审批工作；三是排污申报基础工作；四是数据日常核查工作；五是环境监测工作；六是环境统计工作；七是电子政务工作。
（二）保护和提升生态环境，以生态环境保护和治理面源污染为抓手，推进生态市建设。
加快推进《珠海生态市建设规划》实施步伐，督促重点环境工程建设，及时向市政府报告工程进展情况，为市政府决策提供依据。建设环境优美乡镇和生态示范村，年内指导斗门区井岸镇、万山区桂山镇创建“全国环境优美镇”，指导香洲区国家生态示范区创建，推动20-25个村（社区）创建珠海市市级生态示范区，全面提升我市的生态环境。
（三）推进环境基础设施建设，不断巩固和提升环保模范城成果，顺利迎接国家环保模范城复查。
以我市“135行动计划纲要”的实施为契机，组织开展模范城迎检工作的检查监督，全力推进污水、废气、危险废物等治理设施的建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，顺利通过国家环保模范城市复查，实现经济又好又快发展。
（四）严格项目准入，加强污染的源头防治。
全面推进规划环评工作。以规划环评为抓手，加大力度推进开发区环评及各专项环评的工作，从源头上防范环境污染和生态破坏。继续做好重大项目服务工作。通过转变行政职能，创新服务方式，进一步提高对重大项目的服务质量和行政效能，加强对重大项目的指导，积极主动地为重大项目解决问题和困难，确保我市经济又好又快的发展。严格环保准入，实现污染物减排。通过开展规划环评，设置严格的准入条件；强化环评管理的清洁生产和公众参与的要求；严格控制高污染、高能耗的项目，进一步优化我市的产业结构。
（五）完成第一次全国污染源普查工作，全面掌握我市环境状况，为切实转变我市经济发展方式提供依据。
（六）加强环境预警和监测体系建设，保障环境安全。
以保障公众健康和环境安全为出发点，以控制和遏制环境污染和生态破坏、提升环境质量为核心，建立健全环境污染突发事件应急体系，建立全市覆盖的环境执法体系和数字化环境管理系统，建立环境污染事故控制和环境监测预警中心，组织应急演练，提高突发环境事件应急处置能力，严防环境污染事故，为市民提供安全环境。
年内完成河流水质安全预警体系工程10个监控子站的建设，完成主干道噪声监测点位工程项目的建设，完成40个废水监测子站和10个烟气监测子站的污染源在线监控设施的建设，加强在线监控设备的管理。
（七）大力加强饮用水源保护，保障饮用水源水质安全。
进一步加大对水源保护区污染企业的清理力度，督促有关责任部门开展引用水源保护，确保本年度饮用水源水质达标率达到95％以上。
（八）大力推进实施强制性清洁生产审核。
鼓励企业自愿开展清洁生产审核，年内完成20家重点企业清洁生产审核，引导企业采用先进的生产工艺和技术手段，提升企业的清洁生产水平。
（九）加强机动车排气污染防治工作。
强化路检抽检力度，加强对机动车年检企业排气检测的监督管理，在全市按要求推行国Ⅲ排放标准，增设路边机动车排气遥感检测点，改善珠海的大气环境质量。
（十）加大环境执法力度。加强对重点污染源、生态系统、饮用水源地加强现场执法检查。开展2008年环保执法专项行动，深化排污许可证管理，对违法排污行为严惩不怠，快速高效受理、处理各类环境污染的信访投诉。
（十一）强化危险废物污染防治，确保辐射环境安全。着重调查我市主要产业、产污负荷较大的企业，开展危险废物产生系数研究，科学地从产生源头抓好危险废物监督管理。加快辐射污染防治规划编制步伐，研究、落实实时监察放射源使用、闲置和废弃情况的技术措施。
（十二）深入开展各类绿色创建活动，推动环境教育，建设生态文明。
通过开展专项环保宣传活动、制作环保宣传展板、建设环境教育基地、策划“六五”世界环境日和环境宣传月系列活动，积极开展珠海市第四批市级“绿色学校”、第二批市级“绿色社区”的创建活动，让环境保护落实到每个单位、每个家庭，动员和推进各区、各部门和社会各界广泛参与环境保护，宣扬绿色文明。

在市委、市政府的正确领导下，我市体育工作取得了较好的成绩。主要表现在：加快体育硬件设施建设，市体校重建项目第一期工程如期竣工；体育健身组织网络不断完善，群众体育事业蓬勃发展；竞技体育再创佳绩，我市体育健儿在全国城运会等大赛上取得了不俗的成绩，为省和市赢得了荣誉；体育产业发展步伐越来越快，以赛车产业为龙头，每年举办一大批国际、国内大型汽车赛事，打造成我市品牌项目，有力促进了我市体育产业发展；加强体育人才队伍建设和体育的对外交流，党风政风建设提高到新的水平，各项工作均得到全面的发展。
2008年是举世瞩目的北京奥运年，对于我市体育事业的发展来说具有特殊意义，是落实党的十七大和省委二次全会、市委六届三次全会和市人大政协的会议精神，继续解放思想、改革开放、努力争当科学发展观排头兵的重要一年。珠海的改革发展站在了新的历史起点上，面临着前所未有的大好环境和大好机遇，这也使珠海的体育事业进入了大发展、大提升的机遇之年。
我们所面临的新形势：
首先，体育精神较好地体现了社会主义和谐社会的目标追求与价值导向，构建和谐社会，进一步促进了体育事业全面协调可持续发展；
其次，充分认识和把握2008年北京奥运会、2009年全运会、2010年广州亚运会以及2011年世界大学生运动会所带来的历史机遇，将使体育的社会功能价值得到充分的发挥；
第三，市委市政府和上级体育部门的重视和关心，为珠海体育事业加快发展提供了坚强信心；
第四，珠海经济社会又好又快发展的新局面和人民生活水平的不断提高为体育事业率先发展提供了有力保证。
在看到良好发展机遇的同时，我们应清醒地看到发展中存在的困难和挑战、问题与不足：
一是现有的体育服务远远未能满足人民群众日益增长的对体育健康的需求；
二是区域与城乡体育发展不平衡，尤其是东西两翼发展不平衡的问题还没有得到有效改善，农村体育工作滞后，难以惠及广大农民群众；
三是高水平的体育人才不足和复合型人才缺乏，制约了我市体育事业的进一步发展；
四是群众体育社会化程度不高，工作成效与体育工作的根本任务有差距；
五是业余训练基础不平衡。香洲区、金湾区还没有建立区级体校，全市缺少基层训练网点，选才、培养、输送环节不畅通；
六是体育产业占社会生产总值份额低，产业结构不合理，没有形成产业链，还未能成为珠海经济新的增长亮点，体育消费市场有待开发。
面对兄弟市快马加鞭，纷纷加大对体育的投入和力度，总的形势是百舸争流，不进则退。面对新的机遇与挑战，我们必须进一步解放思想，坚持改革创新，切实抓住和解决阻碍珠海体育事业发展的难题，全力以赴争当实践科学发展观的排头兵。

2007年，在市委市政府的正确领导下，在省体育局的指导帮助下，我市体育工作紧紧围绕市委第六次党代会提出的“构建全民健身体系，加强公共体育设施建设，发展公益性社区服务，提高城乡居民健康水平”目标，以“建设活力珠海”发展理念为指导，以科学发展观统领全局，坚持体育工作致力提高人民健康水平，服务和谐社会。在社会各界的支持下，在全市体育工作者的共同努力下，取得了一定成绩。
2007年，我市运动员在第六届全国城市运动会上奋勇拼搏，获得7枚金牌的历史性优异成绩，在全国 74 座城市代表团中位列第九，珠海体育代表团获得体育道德风尚奖，实现运动成绩和精神文明双丰收；免税集团篮球队蝉联 CBO 全国业余篮球赛总冠军；三灶区中心小学女子足球队荣获2007年“达能杯”少年女子国际足球赛（中国赛区）冠军；成功举办了第十三届国际游联跳水大奖赛、A1 世界杯汽车大奖赛（中国站）、第十二届环南中国海国际公路自行车赛（珠海站）等高水平赛事；市体育局获国家体育总局颁发的全民健身与奥运同行活动先进单位奖、全国百城健身气功交流活动最佳展示奖，斗门区体育局获广东省体育工作突出贡献奖。
（一）抓体育基础设施建设，增强发展后劲
加快市体校建设。市体校是我市唯一的一所九年制义务教育阶段的体育特色职业学校，是我市竞技体育的基石。为提高优秀体育后备人才的培养质量，局党组采取有力措施，切实加强对体校建设工作的领导，把体校建设作为培养体育人才的摇篮，推动全民健身活动，促进各项体育工作协调发展的重要环节来抓。在市委、市政府重视关怀下，市体校重建项目第一期工程如期竣工。工程投资3500万元，占地19万平方米，包括教学办公楼、体操馆、举重馆、市国民体质监测中心、学生宿舍等配套设施的相继投入使用，使学校的训练教学条件和生活环境得到彻底的改善。
加快建设全民健身场地设施，区、镇、村三级全民健身工程得到有效改善。在原基础上，去年在36 条行政村建设和维修篮球场及乒乓球台，其中新装健身路径 10条、乒乓球台 30 张、篮球架 15 副，逐步完善农村体育设施网络，为群众健身提供了必要的场地保障。
市体育中心扩大了体育中心全民健身广场，群众可以进行免费体育活动的场地面积由1.6万平方米扩展到2.2万平方米，并有效地开放了部分场馆，为方便群众进行健身锻炼提供了更多更好的活动场所。
（二）以参加城运会为突破口，竞技体育综合实力明显提升
确立以业余训练为基础、输送为重点、全力备战省运动会为目标的竞技体育工作思路，积极实施《奥运争光计划纲要》。以参加2007年第六届全国城市运动会和备战广东省第十三届运动会为重点，加大了训练、科研和竞赛的投入。以市体校为龙头，巩固各区、网点校的基础地位，市区互动，建立完善 “金字塔” 模式训练体制。
一是竞技体育创造佳绩。我市共有24名运动员参加了第六届全国城市运动会田径、游泳、举重、射击、皮划艇、赛艇等6个体育项目的比赛，共获得7金、2银、3铜的优异成绩，超额完成既定的目标任务，为珠海争得了荣誉。我市运动员参加2007年省青少年锦标赛，获35金、24银、33铜的好成绩，很好地锻炼了队伍。皮划艇拳头项目继续在省内保持领先优势，获全国皮划艇春季冠军赛1金、1银、2铜，更在全国锦标赛上连获7枚金牌，斗门运动员梁丽苹在2007年世界杯皮划艇赛上获得2枚铜牌。
二是优化资源配置，科学规划珠海特色竞技项目。编制了《珠海市2007年至2014年竞技体育发展蓝皮书》，制定了《备战十三届省运会的工作方案》、《任务指标合同》、《责任书》及《引进运动员管理办法》等配套政策。合理布局项目，在巩固田径和游泳大项目的同时，拓展羽毛球、举重、乒乓球传统优势项目；在重点发展皮划艇、水球等优势项目基础上，增加赛艇、激流回旋（静水）、跳水等新的夺金点；培育引进帆船（帆板）、水上摩托艇等项目，打造珠海特色的水上优势项目群。
三是建设国家高水平体育后备人才基地，培育壮大体育人才队伍。在市体校和斗门体校同时被国家体育总局评为国家高水平体育后备人才基地（ 2004-2008 周期）基础上，近年投入了 100 多万元用于改善训练科研设施。再接再厉，着手认真组织参加新周期的申评工作。重视提高队伍业务理论水平，一年来25次组织教练员、裁判员参加国家、省体育部门举办的各类培训班。审核批准二、三级裁判员30名，并选派其中12名执法省级体育比赛。今年 8 月组织举办了国际田联青少年田径夏季训练营，为我市的田径教练员、体育教师及青少年田径运动员提供了一个与国外高水平专家学习交流的平台。
四是办赛组织水平不断提高。先后成功举办了第十三届国际游联(中国)跳水系列大奖赛、第十二届环南中国海国际公路自行车赛（珠海站）等赛事，获得了国家体育总局和广东省体育局的充分肯定。把依靠社会办体育作为解放思想、大胆创新的工作重点，利用社会企事业单位、民间团体的力量成功承办了 2007 年全国大众跆拳道锦标赛、中国国际象棋甲级联赛第三阶段的比赛、全国少年乒乓球业余体校（南方赛区）比赛、全国青少年技巧锦标赛、全国青少年艺术体操锦标赛等国家级系列比赛。另外还举办了广东青少年艺术体操比赛、市小学生（儿童）轮滑比赛、市中小学生三棋赛等市一级的比赛活动。在依靠社会办体育，加快体育社会化上取得了突破。
（三）唱响“全民健身与奥运同行”主旋律，群众体育蓬勃开展
借奥运契机，逐步完善全民健身服务体系四大网络，不断增强体育服务能力，开展丰富多彩的群众体育活动，提高了群众体育意识，掀起了全民健身新热潮，推进了群众体育的蓬勃开展。
1. 成功开展第八届珠海市“体育节”系列健身活动。珠海市“体育节”已成为全市各级体育部门、体育组织和社团精心打造的一个品牌，极大推动了群众体育的普及，促进了全民健身服务业的发展，拉动了体育经济。本届体育节群众参与的积极性明显提高，参与人数达到了66.3万人，开展群众体育活动210项，举办全民健身活动1060次，突出了全民健身的参与性、社会性。体育节期间，我市先后举行的大型活动有：CBO中国业余篮球公开赛珠海赛区比赛及全国总决赛、市龙舟锦标赛、公务员健身培训月活动、国家推广的四种健身气功展示活动、迎奥运创文明城市暨北京奥运会倒计时一周年启动仪式暨健步行活动、北京奥运火炬手评选活动、市“体育彩票杯”男子排球赛、市太极拳公开赛等，形成全民健身全社会共同参与的良好格局。
2. 加强和完善群众体育组织。市体育总会进行了换届改选，机构成员由我市企事业单位和有关民间组织组成，扩大了社会影响。体育俱乐部、体育协会等多种类型的体育民间组织不断壮大，出现了民营企业、学校积极参与的良好势头。现有 42个单项体育协会，14家民办非企业单位组织，10家分支机构，逐步成为组织、服务社会体育的骨干力量，发挥积极作用。
3. 提高全民健身管理服务水平。顺利完成国民体质监测任务，今年对公务员进行了体质监测。既充实了我市国民体质监测数据库，又掌握了我市公务员体质状况和发展趋势。举办了二、三级社会体育指导员培训班，全市社会体育指导员达1144名，成为全市城区各街道“晨练晚运”体育活动点健身队伍的骨干。
4. 启动学校体育场馆向社会开放试点工作。第一阶段确定了10 所中小学校作为开放试点学校，在保障正常教学秩序的前提下，向社会开放体育场地，以缓解群众的健身需求与场地设施不足的矛盾。
（四）体育市场健康发展，体育经济稳步上升
以大型赛事为载体，进行社会体育社会办的新尝试。以体育搭台、政府主导、社会参与的方式，成功举办了四国男篮对抗赛、中澳男篮对抗赛、国际汽联 GT 超级跑车世界锦标赛（中国站）、全国卡丁车锦标赛、全国艺术体操锦标赛等一系列国际国内大型体育赛事，活跃了体育竞赛表演市场。
以强化规划为抓手，推进市体育中心向多元化、特色化方向发展。制定和完善了体育中心发展规划，将进一步整合资源，优化现有的培训、广告、租赁等资源配置,完善配套设施，打造一个集体育休闲活动、体育会所、体育旅游及体育用品集散地等功能为一体的体育中心。实现以体为主，多业并举。整治美化了体育中心群众进行休闲锻炼的环境，扩大体育中心全民健身广场，除安装 60 条健身路径、20 张乒乓球台外，还提供轮滑、交谊舞等活动的设施和场地，受到群众欢迎，每天来体育中心健身锻炼的群众近 5000 人。市体育中心通过充分挖掘发挥现有体育设施潜力，不断提高管理水平和服务质量，取得了较好的社会效益和经济效益。
以新彩种为亮点，体育彩票销售稳中有升。今年，市体育彩票工作实施了三条有效措施：一是办好购彩业务培训班。组织专家举办了60多次培训讲座，普及体育彩票玩法。二是做好专卖店形象宣传。大力扶持专卖店，提升体育彩票文化品位，全市体彩专卖店已达80% 。三是加大促销措施。成功推出“超级大乐透”、“足球单场竞猜”两种新彩种，加大市场营销策划，成为今年体彩销量的新增长点。全年共销售体育彩票6500万元，比上年增幅20%，超额完成了上级下达的任务指标，有力地支持了我市体育事业和其它公益事业的发展。
（五）各区体育工作亮点纷呈
各区结合当地实际，以务实、创新的精神抓好体育工作，促进了全市体育事业的协调发展。香洲区依托主城区，以开展机关群体活动促进社区体育的深入开展。组织了由区直属机关、镇街机关 16 支代表队参加的区乒乓球和羽毛球公开赛，通过领导机关的积极参与，把群众体育活动辐射到各社区。全区共举行各类体育竞赛活动65次，参加健身活动群众达10万人次；斗门区加快区体校建设，夯实业余训练基础。充分利用全区各中学的师资资源，走“体教结合”路子，共同组建训练队伍。金湾区抓好足球传统项目，比赛成绩骄人。三灶中心小学女子足球队荣获 2007 年“达能杯”少年女子国际足球赛（中国赛区）冠军，鱼林小学少年男子足球队连续两届获中国赛区比赛第三名。高新区积极推动中大、北师大、金鼎一小等辖区内学校体育设施向群众开放，为社区服务，给群众带来实惠。万山区利用海洋资源开展体育旅游，举办了桂山镇海钓（夏季）大赛，吸引港、澳钓鱼爱好者踊跃参加。高栏港区结合“区镇合一”的特点，成功举办了有35个代表队、2000余人参加的港区首届职工运动会，丰富了广大干部职工的业余体育生活。
回顾一年来的工作，所取得的成绩，主要是牢牢把握发展主题，团结奋进，坚持以体育社会化、市场化为方向，不断完善训练竞赛、场馆经营、分配等一系列机制改革，抓住制约发展的主要矛盾，合力攻坚，有效解决发展中的难点问题，极大焕发了体育战线广大干部职工的积极性和创造力，为珠海体育发展增添了新的活力。

（一）贯彻执行《中华人民共和国体育法》和国家、省有关体育工作的方针、政策和法规，研究拟定我市体育工作的发展战略，制定中长期发展规划和年度计划，并组织实施。
（二）组织实施《全民健身计划纲要》，发展群众体育。指导协调各行业、单位、社会团体开展体育活动。负责全市体育社团的资格审查、管理和业务指导。
（三）组织实施《奥运争光计划纲要》。负责全市竞技体育的规划、管理；组织、指导、协调全市体育竞赛和参加省级以上项目的竞赛；承担国家、省、市交办的国际、国内体育竞赛任务；检查、指导、考核青少年业余训练工作。
（四）规划、管理、指导和协调全市体育产业和体育市场，负责全市体育经营有关项目的资格审查。
（五）开展与国家及港澳台地区的体育合作与交流，管理体育外事活动。
（六）组织、指导体育科学研究、体育宣传教育和培训体育专业技术人才工作。
（七）管理直属单位。
（八）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

一、法规类
（一）《中华人民共和国体育法》
（二）《公共文化体育设施条例》
（三）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
（四）《广东省体育设施建设和管理条例》
（五）《广东省高危险性体育项目经营管理暂行规定》
二、政府规章类
《社会体育指导员技术等级制度》
三、其他规范性文件
（一）《奥运争光计划纲要》
（二）《全民健身计划纲要》
（三）《健身气功管理暂行办法》
（四）《少年儿童体育学校管理办法》
（五）《全国体育竞赛管理办法（试行）》
（六）《体育竞赛裁判员管理办法（试行）》

2008年对于珠海体育的发展来讲，是一个新的起点。我们要紧抓机遇，乘北京奥运会东风，探索实践珠海现代化社会体育的新目标。以提高全民身体素质为目标，积极推动竞技体育、群众体育和体育产业的协调发展，稳步推进珠海体育事业的改革与发展，努力实现新一轮大发展，向市委市政府，向全市人民交上一份满意的答卷。
（一）全力办好珠海市第七届运动会
珠海市第七届运动会是对我市青少年竞技运动和各区业余训练水平的一次大检阅。要重点围绕市运会《规程总则》、《运动员资格审查及处理办法》等政策要求，严肃赛风赛纪，使市运会真正实现发现、选拔和培养竞技体育后备人才，更好地发挥竞赛杠杆作用，推动青少年体育工作发展的目的。要加大新闻舆论宣传的力度、公众参与的程度、社会影响的广度，积极营造全民健身的浓厚氛围。通过对代表队运动员的选拔、集训及群众性的体育锻炼、体育表演、体育比赛的开展，掀起全市人民参与体育健身的热潮，提高市民的体质和整体素质，建设活力珠海。要坚持全市一盘棋，结合我市“旅游年”活动，相互作用，做大题目，群策群力做好开（闭）幕式、竞赛组织、安全保卫、后勤保障、招商引资等各项筹备工作，确保市运会办得文明、热烈、精彩。
（二）坚持可持续发展原则，增强竞技体育发展后劲
1. 加快建设体育基础设施，夯实珠海竞技体育基础。
一是抓好市体校重建项目二期工程建设。尽快申报立项，做好新大楼整体布局，更好地为训练教学和社会服务。羽毛球、乒乓球等项目争取挂牌作为国家或省的项目训练基地。制定体校体育产业发展的整体规划，专题研究社会共享场馆项目，丰富体校对外交流和办学特色，以适应学校的发展和生存需要。加强师资力量，逐步扩大招生规模，力争把市体校办成一流的体校，成为冠军的摇篮。
二是斗门区新体校建设，争取在今年上半年完成用地审批和立项工作。以体育与义务教育相结合、运动训练与体育健身相结合的原则为指导，探索新的办校模式。可以以民办学校形式公开招商，由政府拔地建校，由房产项目投资办学，实现学校资源由政府与房地产发展商共享，或者挂靠市体育运动学校设斗门分校。
三是扩充建设白藤湖水上运动中心，进行前山河水上项目基地的可行性研究。积极引进国家部分体育冬训项目落户我市，打造国家冬训项目训练基地，带动我市优势项目的发展。
2. 科学统筹，改革创新，提高业余训练管理水平。
抓好运动队伍的梯队建设，优化资源配置，巩固优势项目、突出重点项目、提高薄弱项目、多出精品项目；选好苗子，加快运动员引进工作，协调相关部门尽快办理落户手续；强化科研工作，坚持科学训练方法，提高训练的科学性和针对性，力争多出尖子队员，向上级输送更多的优秀人才；继续推进国家高水平体育后备人才基地的建设工作，巩固珠海竞技体育的支点；建立完善主教练负责制、目标管理责任制、绩效考评等制度，加强体校教练、教师队伍的思想、组织和作风建设，提高综合素质和工作水平；围绕培养目标，增加“体教结合”项目，创造有利于教育、体育联合训练的环境，共挖苗子，联合办赛，确保业余训练的充足生源，打造有影响力的传统校和体育品牌俱乐部；积极改革竞赛体制，发挥竞赛杠杆作用，探索社会化、市场化运作竞赛，培养后备人才的有效途径。
（三）坚持服务群众原则，掀起群众体育新高潮
继续围绕“全民健身与奥运同行”主题，从群众体育自身发展的规律出发，以人为本，借势完善多元化全民健身组织建设，趁势掀起全民健身活动新高潮，实现体育生活化、生活体育化的目的。
一是努力构建亲民、便民、利民的多元化全民健身服务体系。加强全民健身工作的组织体系，健全各级体育服务机构，建立和完善社区体育协会。
二是多方挖掘资源，完善全民健身设施网络。推进市区、街道（镇）、居委会（村）配套的全民健身场地设施网络建设，逐步实现学校、机关、企事业单位体育场地设施向社会开放。
三是群众体育要抓精品。建立形式多样、内容丰富的全民健身活动网络，办好第九届体育节，健全各级群众体育竞赛活动制度，打造一系列有声势、有影响力的大型全民健身精品活动。
四是加强群众体育的组织建设。推进市体育总会的建设，推动各单项体育协会、社团向社会化、产业化发展，加快群众体育组织实体化的建设进程，通过他们广泛联系社会各界，筹措社会资金，吸纳社会人才，繁荣体育活动。
五是加大农村体育投入，协调城乡发展。增强农民群众的身体素质自始至终是农村体育工作的出发点。利用建设社会主义新农村和旧村居改造的契机，加大农民健身工程的投入力度。到2010年，实现全市121个行政村，村村都有一个篮球场、两个乒乓球台，以建设促活动，为加强农村体育组织建设和开展传统体育活动提供硬件保障。
（四）坚持市场化原则，推动体育产业健康快速发展
1. 依托社会力量，运用经济手段，活跃体育竞技表演市场。
今年将承办第十三届环南中国海国际公路自行车赛（珠海站）等一系列国际国内大型体育比赛活动，丰富市民文化生活。发挥珠海赛车运动的先发优势，积极筹办赛车嘉年华活动，发挥我市体育产业龙头作用，带动高尔夫等产业发展。体育局将争取各有关方面积极配合，按市场经济规律运作赛事，实现社会共享体育资源，圆满完成各项比赛的组织工作。一是进行广泛宣传、扩大声势，充分利用体育资产资源，让企业通过冠名、冠杯、赞助等方式参与到体育赛事中来，从而给体育赛事更多的资金支持，同时为企业提升品牌、扩大影响、扩大市场创造机遇，达到互利互惠;二是通过一系列大型活动，出让广告资源，策划商品展销、经贸洽谈和文化活动等方式筹集一定资金;三是充分调动社会各界的积极性，获得一定的社会捐助。
2. 市级体育场馆的管理运营要有新的突破。
以服务群众为核心，以安全生产为前提，以各场馆机制转换为主线，以提高效益为目标，改革创新市体育中心的经营管理模式。建立完善以岗位工资为主体的结构工资制及财务管理、劳动用工、收入分配、考核奖惩、职代会等制度。一是整合资源，调整布局。重新规划主建筑的楼层经营分布，对物业出租统一发包，以体为主，多种经营，引进如电子竞技类体育娱乐等高尖端体育经营项目，力争2008年经营收入突破800万元，朝着1000万元的目标迈进；二是提升市体育中心平面展览展销活动的质量；三是吸引职业体育俱乐部安家落户；四是建设配套的外围广场文化；五是加快分配制度改革。
3. 强化管理，增强体育彩票市场竞争力
明晰体育彩票发展战略，在“体”字上提升核心竞争力。牢固树立“安全第一”的思想，从制度、源头上消除安全隐患，提高防范和应对风险的能力；确立“以销售网点为中心”的工作方针，加强专管员队伍力量，健全和完善体彩管理服务体系，全面提升服务和管理水平，减少管理费用，降低销售网点的运营成本；逐步提高体育彩票网点覆盖率，使电脑体育彩票销售点超过200个，抢占市场，扩大购买体育彩票的人群队伍；要进一步加大各区体育部门对体育彩票销售与管理的领导力度，共同努力扩大发行量。继续保持体育彩票良好的销售态势，争取今年我全市体育彩票的销售额突破8000万元，为体育事业的发展积累更多的资金。各区要切实管好、用好体育彩票公益金，让市民享受到体育发展的成果。
（五）以强化党风政风为保障，抓好队伍建设
紧紧围绕实践科学发展观的总体要求，采取有力措施，加强队伍建设，保证工作的顺利开展。加强思想建设。不断强化党员的思想修养，通过学习教育，坚定党员同志的思想信念，激发工作热情，充分发挥党员的先锋模范作用，争做实践科学发展观带头人。加强作风建设。提高综合素质，增强服务意识，提高为群众办事的效率，切实转变工作作风，树立体育队伍新风尚。加强廉政建设。进一步树立“立党为公、执政为民”的理念，增强爱岗敬业、无私奉献的职业道德，建立一支开拓创新，干净干事的体育队伍。建设学习型队伍。走出去、请进来，进一步完善学习培训机制，创新培训载体，拓宽培训渠道，丰富培训内容，不断提高广大党员干部政治业务水平和综合素质，努力打造一支学习型、创新型的体育团队。
（六）加强体育对外交流合作与体育宣传工作
积极开展对外体育交流与合作。学习、借鉴其它国家和地区发展体育的经验，开阔视野，密切友好关系。深入挖掘体育内涵，加强体育文化建设，充分发挥体育在传播先进文化、塑造时代精神方面的积极作用和社会功能。
一是加强与香港、澳门特别行政区和台湾地区的体育交流与合作。利用珠海毗邻港澳的地缘优势，充分发挥港澳台同胞为北京奥运会做贡献的积极性，积极推动与香港、澳门特别行政区和台湾地区的体育交流，加深相互理解，增进同胞情谊，为提高中华民族的凝聚力、促进祖国和平统一大业做出积极贡献。充分认识和把握三大盛会为实现现代化体育带来的机遇，为广东体育、中国体育乃至奥林匹克事业作出贡献。
二是加强体育宣传工作。大力宣传体育改革与发展的经验和成就，宣传体育工作中的先进人物和事迹，宣传北京奥运会对中国社会和中国体育的综合作用和巨大影响，唱响主旋律，努力创造体育事业发展的良好舆论氛围和社会环境。重视体育宣传工作，加强与媒体的沟通、协调与合作，发掘珠海体坛热点，树立珠海体育人的良好形象，扩大体育的社会影响，为我市体育发展创造优良环境，有效地扩大我市体育在国内外体坛的影响，宣传珠海。
三是加强体育文化建设。抓大项目、精品项目和有影响的国际国内品牌项目，深入挖掘体育的文化内涵，增强全市人民凝聚力和自豪感，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，大力倡导奥林匹克精神，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，为建设和谐珠海、活力珠海提供强大的精神动力。

（一）推进改革创新，落实机制保障措施。
一是要推进体育行政管理机构和事业单位改革。进一步明确政府和社会的事权划分，不断增强体育部门通过政策、规划进行行业管理和提供服务的能力。要通过改革，使体育行政部门的工作重点从管人、管事、管物转移到贯彻国家体育方针、研究体育事业发展规划、制定体育行业政策、加强宏观管理和提供公共服务上来。要充分利用和发挥各区、街道办的基层体育社团组织的职能和作用，在体育总会具体协调指导下，各单项协会要积极挖掘潜力，以创新的形式，积极主动开展各种有益于人民群众身心健康的体育娱乐活动；二是要深化体育运动项目管理体制改革。逐步理顺体育组织机构的关系，加快训练体制、竞赛体制等方面的配套改革，进一步完善“一条龙”的管理模式，推进“体教结合”，加快队伍建设和后备人才培训基地建设；三是进一步加大依法治体力度。要在全社会广泛开展《体育法》、《公共文化体育设施条例》等法律、法规的宣传，创造良好的体育法制社会环境，推进依法行政、依法治体。
（二）加强支持力度，落实经费保障措施。
今年体育工作任务重，工作量大，特别要加大投入，相应做好本市体育事业发展的各项保障工作，
（三）抓好队伍建设，落实人才保障措施。
进一步提高体育战线管理工作者的政治思想素质和业务素质。要支持他们的工作，关心教练员、运动员的生活，解决他们的困难和问题，特别要做好退役运动员和市体育运动学校毕业学生的安置保障工作；要继续加强教练员队伍建设，大力引进优秀教练员人才；要抓好运动员的培养和引进工作，以“立足本地，适度引进”为原则，抓好基层运动员苗子，夯实人才培养，加强运动员梯队建设。同时，体育部门要积极向组织人事部门推荐优秀年轻干部到基层挂职锻炼，营造良好的用人环境，促进体育事业的全面发展。

　　为深入贯彻落实《关于加强机关效能建设提高行政执行力的工作方案》（珠委办[2007]38号），进一步深化政务公开，强化责任目标管理，加强行政执行力建设，抓好今年各项工作任务的落实，现特制定和发布市旅游局2008年度责任目标白皮书，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。
一、当前的形势和存在的问题
（一）旅游业发展的形势。
经过二十多年的发展，珠海已成为全国著名的旅游城市，旅游业已经成为珠海市经济发展的优势产业。2007年，珠海市旅游局大力推动旅游总体规划、项目建设、市场推广、行业管理四大工作，打造“温泉、海岛、高尔夫”三大旅游品牌，推动珠海旅游业从观光游向休闲度假游转变，各项旅游经济指标稳步增长，取得了良好的经济和社会效益。全年接待游客1768.4万人次，同比增长5.43%，实现旅游总收入144.88亿元，同比增长4.22%，其中外汇收入9.02亿美元，同比增长3.2%。
全市现有景区景点40多个，其中海泉湾被国家旅游局授予国内首个“国家休闲旅游度假示范区”，并纳入国家黄金周全国景点景区监测点；圆明新园和农科中心为国家级4A景区。全市年接待20万人次以上的景区景点有海泉湾、圆明新园、珍珠乐园、澳门环岛游、景山索道、农科中心、梦幻水城、御温泉、梅溪牌坊等9个。全市现有风格各异高尔夫球场5个，一年四季均可举办比赛。珠海国际航空航天博览会、国际汽车赛、珠海国际游艇展、珠海沙滩音乐派对等大型活动大大提升了我市旅游的文化内涵，有力推动了旅游业的发展。海岛方面，东澳岛、外伶仃岛、荷包岛、白沥岛形成了各具特色的海岛旅游项目。
全市现有星级饭店91家，其中五星级6家，四星级8家。星级饭店床位数约2万张，具备了1000多万过夜游客的年接待能力。
全市共有旅行社78家，其中国际社16家，包括出境游组团社9家。
全市旅游从业人员约6.8万人，其中高层管理人员900人，中层管理人员3000多人，导游3000多人，其中外语导游165人。
（二）旅游业发展中面临的主要问题。
1. 旅游产品特色不够突出，未形成系列化知名品牌。
2. 人文景观、自然资源开发不足。
3. 公共服务设施还不能适应发展大旅游格局的需要。
4. 旅游行政管理部门职能薄弱，难以有效开展资源整合和监督管理。
二、工作职责
根据珠海市人民政府办公室《印发珠海市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办[2004]48号），市旅游局的主要工作职能有：
（一）贯彻执行国家、省有关旅游业的方针、政策、法规和规划；拟订旅游工作政策和旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施。
（二）制订旅游市场开发战略，培育和开发我市旅游市场，组织旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动；制订旅游发展战略、规划和计划；组织、实施和指导重要旅游产品的开发。
（三）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设；组织开展旅游统计工作。
（四）组织实施旅游景区（点）、旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准；指导和监督旅游饭店及旅游设施的质量规范和管理工作。
（五）会同有关部门做好出国旅游、赴港澳台旅游和边境旅游的规范、管理及协调工作；指导旅游对外交流与合作。
（六）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。
（七）指导旅游教育培训工作；组织实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度。
（八）管理直属事业单位。
（九）指导和联系旅游行业人民团体、社会团体工作。
（十）承办市人民政府和上级旅游管理部门交办的其它事项。
三、2008年度拟推行的主要公共政策
（一）珠海市人民政府《关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见》（珠府[2007]72号）。
（二）《珠海市旅游发展总体规划》（2007—2020）。
（三）《珠海市旅游条例》。
四、本年度工作目标和工作任务
2008年市旅游局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以构建和谐旅游为统领，认真贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，继续解放思想，全面实施“三产旺市”战略，推进珠海旅游业又好又快发展。深化区域旅游合作，重点抓规划实施，项目引进，开展“浪漫之城?幸福珠海2008旅游年”系列活动，继续打造好“海岛、温泉、高尔夫”三大特色品牌，开拓创新，求真务实，把我市建设成为粤港澳地区重要的游客集散地和主要的旅游目的地城市，开创旅游产业发展新局面。预计2008年全年接待游客1920万人次，增长8.5%，旅游总收入156亿人民币，增长7.6％，其中外汇收入9.5亿美元，增长5.6%。
为完成以上工作目标，2008年市旅游局的工作任务主要有以下几个方面：
（一）围绕市委市政府《关于进一步加快珠海旅游业发展的实施意见》开展各项工作。
市人民政府《关于进一步加快珠海旅游业发展的实施意见》（珠府[2007]72号）已颁布实施。今年，我们将紧紧围绕该实施意见，联合有关部门不断加强旅游配套设施建设，加大旅游招商引资的力度，以大型旅游项目为抓手，进一步整合我市旅游资源，继续深化区域旅游合作，打造以温泉、高尔夫、美食为代表的高端旅游精品，加快建设区域性旅游目的地城市。
（二）贯彻实施《珠海市旅游发展总体规划》，发展珠海特色旅游。
《珠海市旅游发展总体规划》（2007—2020）已通过评审，今年我局将在《总体规划》的指导下，重点发展休闲度假、海洋海岛、自然生态、会议会展等特色旅游，大力扶持以海泉湾度假城和九洲港务集团为代表的重点旅游企业，大力扶持各区特色旅游产业，进一步完善旅游基础设施、旅游产业配套，形成特色鲜明、竞争力强的旅游产业群。
（三）宣传执行《珠海市旅游条例》，确保“旅游大产业”健康发展。
我局新修订的《珠海市旅游条例》已通过珠海市人大常委会审议，新条例从根本上实现了政府在我市旅游产业发展中从“管理者”向“促进者”的角色转化。今年，我局将组织带领系统内全体干部职工以及广大旅游从业人员，认真宣传学习和执行好《珠海市旅游条例》，营造旅游发展的大环境，确保“旅游大产业”健康发展。
（四）策划与推广“浪漫之城?幸福珠海2008旅游年”系列活动，打造系列旅游精品，塑造高品位旅游城市。
借珠海被评为中国幸福之城契机，充分发掘珠海浪漫城市的特质，紧扣“幸福?和谐?动感”主题，以文化、体育、节庆等各项大型特色旅游活动为载体，配以旅游论坛、学术研究、业务交流等高层次内容，建设主题鲜明，活动亮点纷呈的旅游年。力求通过举办大型活动和节庆活动，全方位多角度展现珠海经济发展、人们安居乐业、社会和谐水平。同时，注重活动的群众参与性，让市民和游客充分享受到珠海社会经济发展带来的幸福和谐的生活体验和旅游体验。
（五）大力推进旅游项目建设，促进旅游经济发展。
重点抓好海泉湾二期、游艇俱乐部、横琴会展、御温泉二期、东澳岛等重大旅游项目建设，把我市的资源优势、环境优势和地理优势转化为现实的旅游产业优势，发展壮大珠海特色旅游经济。围绕珠海“温泉、海岛、高尔夫”三大特色品牌，打造内涵丰富、结构合理、档次梯度的多元旅游精品，做活我市旅游经济，做大我市旅游经济总量。
（六）深化区域旅游合作，积极参与“广东国际旅游文化节”，拓展旅游市场。
进一步深化“广深珠”和“中珠澳”的交流与合作，将“广深珠”和“中珠澳”旅游产品做成特色旅游精品，并在此基础上拓展“珠港澳”以及泛珠三角的旅游合作，力求形成优势互补、资源共享、合作发展。以统一形象组织各旅游企业参加境内外的主要旅游展销会和“广东国际旅游文化节”各分会场大型活动。利用各种平台、渠道及多种新闻媒体进行城市形象的宣传，确保取得良好的市场推广效果。
（七）强化行业管理及安全生产，构建诚信旅游体系。
构建旅游诚信体系、促进旅游市场规范有序发展是提升旅游产业素质、促进旅游产业健康发展的一项长期任务。通过在全行业开展“安全生产和应急知识竞赛活动月”、“优质服务月”和“诚信旅游百千万创建活动”等，积极引导旅游企业和从业人员“守法经营、诚信服务”。建立健全诚信评价体系、诚信监管体系，努力推动诚信长效机制建设，规范旅游经营行为，营造良好的旅游大环境。
（八）整治规范旅游市场，维护良好市场秩序。
加大旅游市场整治的力度，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”等严重扰乱市场秩序、侵害旅游者权益的行为，着力治理和解决公众反映强烈的不规范行为和问题，提高全社会对旅游行业的满意度，维护珠海美好的城市形象和广大游客的利益。联合有关职能部门开展专项治理购物商场诱骗游客购物活动，加强面向旅游团队的购物商场以及游客密集地区的巡查和检查，维护旅游市场良好秩序。
（九）挖掘旅游文化底蕴，开发旅游新资源。
继续深挖、整合我市人文历史资源，丰富旅游产品的文化内涵，促进旅游与文化互动，增强旅游产品的吸引力和竞争力。推动金唐地区乃至全市的文化旅游整合与开发，推动斗门镇申请“全国历史文化名镇”活动，积极推动现有景区景点的改造升级，推动一批景点申报A级景区。注重统筹城乡发展，按照“一区一特色，一镇一风景”的城乡统筹发展思路对全市旅游资源进行挖掘、整合、提升，将金湾区建设成为广东省旅游特色区，从而带动全市旅游的整体发展和城乡协调发展。
（十）积极推进政务公开，打造务实高效行政机关。
认真贯彻省、市关于政务公开工作的部署，严格按照“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，坚持以人为本，树立服务群众、服务基层的理念，不断深化政务公开内容，拓展政务公开形式，进一步完善各项对外办事制度，以规范促落实，切实提高依法办事的能力，深入推进我局政务公开工作。
（十一）积极推进旅游系统就业再就业工作，促进社会经济持续健康和谐发展。
认真落实就业和再就业工作目标责任制，把增加就业岗位、促进就业纳入旅游服务业发展计划，优先审批以安置本市城乡居民为主的旅游服务场所。组织举办各种培训班和现场招聘会，为我市就业再就业人员创造有利的条件，扩大旅游行业就业机会。帮扶再就业人员自主创业，为维护社会稳定，促进旅游经济健康和谐发展作出贡献。
（十二）继续开展农村帮扶工作，建设社会主义新农村。
斗门村是我局挂点帮扶对象，根据已编制完成的发展规划，按照我局制定的帮扶斗门村三年工作方案，进一步加大帮扶力度，帮助斗门村完善道路、农田水利等基础设施建设，帮助发展农村集体经济，美化净化斗门村的村容村貌等，扎实推进社会主义新农村建设工作。

　　根据市政府办公室《关于推行部门责任白皮书制度工作方案》（珠府办函〔2007〕167号）的要求，为进一步强化责任目标管理，提高行政效能，结合我市外事侨务工作实际，现将《2008年度珠海市外事局责任目标白皮书》公布，欢迎社会各界进行监督。
一、当前外事侨务工作形势
当前，国际、国内形势的发展变化赋予了外事侨务工作新的内涵，主要表现在以下三个方面：
一是外事侨务工作向构建“大外事”、“大侨务”工作格局转变。市外事局（侨务局）负责统筹、协调全市外事侨务工作，与市各有关单位密切配合，强化服务，依靠社会各界的力量，构建“大外事”、“大侨务”工作格局。
二是外事侨务工作在为国家总体大局服务的同时，强化为民服务，为经济社会发展服务。外事侨务工作必须服务于国家大局，同时要与全市中心工作紧密结合，切实做到为民服务、为经济社会发展服务。
三是外事侨务工作的服务内容不断增加。近年来，我市外事侨务工作不断拓展新的工作领域，如领事认证代办服务、加大侨捐项目管理力度等。
二、2007年度工作目标及任务完成情况
2007年，在外交部、国侨办、省外办、省侨办等上级部门和市委、市政府的正确领导下，市外事局紧紧围绕全市中心工作，团结奋进，锐意创新，各项工作取得了较为显著的成效。
（一）提高认识，加强领导，深入贯彻落实中央和省外事工作会议精神
一是以市委、市政府的名义召开了历年来规格最高的全市外事工作会议。二是成立了市委外事工作领导小组，全面统筹、协调全市外事工作。三是印发了《珠海市因公出国管理办法》等5项外事管理制度。
（二）拓宽视野，突出重点，为国家总体外交和全市经济社会发展做好服务
一是高标准完成中央和省交付的各项外事工作任务。二是积极配合做好市港澳事务局单设工作，相关业务平稳顺利交接。三是借助珠海高新区被国侨办列为“引智引资重点联系单位”这一平台，吸引更多华侨华人专业人士来珠创业。四是通过多种渠道寻找潜在商机。参与筹办了“珠澳环境推介暨经贸交流会”，牵头引进了投资1.03亿美元的风电工业项目和1490万美元的电子元器件研发和生产项目。主动参与广州留交会，并与有关部门共同邀请近30名拟回国创业的博士来珠考察投资环境，进行项目对接。五是开展领事认证代办业务，为我市企业“请进来，走出去”提供更加优质便捷的服务。六是做好为侨资企业服务工作。
（三）发挥优势，立足长远，加强对外联系和交往，为我市的对外开放做好服务
一是进一步加强与友城之间实质性的交流与合作，不断拓展新的交往渠道。筹划了与苏里市结好二十周年的系列庆祝活动；促成日本热海市新任市长齐藤荣、米山秀夫议长先后率团访问珠海；组织珠海市友好代表团访问韩国水原市等。二是通过出访、接待、联谊等形式，进一步密切与海外华侨华人的联系和友谊。赴英国、瑞典拜会了当地侨领和侨社团，赴马来西亚、印尼参加了第四届世界广东同乡联谊大会；接待了美国旧金山中华总商会、美国南加州潮州会馆等多个重要侨社团；成功筹办了菲律宾圣汤马斯交响乐团到珠海的友好访问演出活动。三是通过密切与外国驻华机构、在珠外国人的联系，扩大对外交往的新空间。与澳大利亚凯恩斯市、黄金海岸市，巴西维多利亚市等城市建立了联系。
（四）凝聚侨心，维护侨益，为促进社会和谐多做贡献
一是扎实推进侨捐项目普查、登记及确认工作，为进一步建立健全侨捐项目管理制度打下良好基础。二是结合归侨普查工作的开展，在全市范围内加大侨法宣传力度。三是积极建言献策，在华侨农场体制改革工作中，为归难侨争取更多的权益。
（五）加大力度，严格把关，从党风廉政建设的高度进一步提高我市因公出国（境）管理工作的成效
12月1日，向市港澳局移交因公赴港澳通行证业务，确保了与港澳合作和交往的顺利开展。根据上级部门文件精神，制定了《关于加强我市因公出访团组管理的措施》，进一步加强了我市因公临时出国管理工作。
三、工作职能
（一）贯彻执行国家外事和侨务工作的方针、政策、法规及市委、市政府关于外事侨务工作的指示和决定；拟订地方性外事和侨务工作规章制度及发展计划并组织实施。
（二）研究外事和侨务工作的重大问题，了解和掌握外事和侨务工作动态，开展调查研究，为市委、市政府制定外事和侨务工作决策提供参考。
（三）组织接待外国来访的党宾、国宾、友好知名人士和其他重要外宾、侨团、侨领，接待来珠海从事公务活动的驻华外交人员；办理邀请外国政府、使领馆官员来访申报手续并参与接待；承办市领导的对外交往事宜；协调、指导各区、市直各部门的重要外事和侨务活动。
（四）负责协调和指导来我市采访的外国记者管理工作；负责在珠举行国际会议的审核报批工作；管理、协调我市各部门、各单位与外国驻穗领事馆和其他官方、半官方机构的交往活动。
（五）负责我市因公临时出国的审批和管理工作；承办市级领导出访报批工作；负责我市因公临时出国人员护照的颁发、管理和签证工作；办理应邀来访外国人的签证通知函；为我市企事业单位及公民个人送往国（境）外使用的各类商业文件及公证文书代办领事认证。
（六）负责管理本市的友好城市和民间对外友好交往工作，指导市对外友好协会的工作。
（七）协调处理涉外案件及其他涉及外国人管理工作的重要事项；安排领事探视；协调处理境外涉及我市人员和机构的重大事件；研究落实和检查督促各区和市属各单位执行中央对外方针政策和外事纪律。
（八）参与引进海外资金、技术、人才的工作；协助华侨、华人、港澳同胞、归侨、侨眷兴办文教卫生等社会公益事业或投资兴办实业。
（九）开展对华侨、华人、港澳同胞捐赠款物的管理及监督工作。
（十）指导华侨农场的侨务工作，协调有关方面做好归国难侨的扶贫、救济工作。
（十一）根据党和国家的有关方针政策，开展对外宣传、文化交流及海外华文教育工作。
（十二）在中央和省委、市委对台工作方针的指导下开展海外对台工作。
（十三）参与协商和推荐人大、政协归侨、侨眷代表、委员人选，了解反映归侨、侨眷和海外侨胞的意见和要求，促进其参加国家政治、经济和社会事务活动。
（十四）承办市委、市政府和上级主管部门交办的其他事项。
四、2008年度工作目标和工作任务
2008年，我局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持外事侨务为国家总体大局服务、为民服务、为经济社会发展服务的宗旨，团结拼搏，务实创新，为我市争当实践科学发展观的排头兵作出新贡献。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）在因公出国管理和窗口服务方面，推进电子政务建设，增加便民措施，进一步提高行政效能（责任科室：出国管理科、签证科）。
1. 建立和完善审批管理系统，提高因公出国管理的电子化水平（1月底前正式启用，责任人：闫永纲，联系电话：2125105）；
2. 继续完善电子备案资料库和网上服务平台（10月前增加网上服务内容，责任人：闫永纲、刘莉，联系电话：2125105、2125108）；
3. 完善对外办事窗口的建设，进一步增加便民服务措施（4月前完成调研工作，6月底前出台相关便民服务措施，责任人：闫永纲，联系电话：2125105）；
4. 加强对因公护照的收缴、管理和监督工作（责任人：刘莉，联系电话：2125108）；
5. 做好领事认证代办工作，进一步拓宽领事认证服务范围（责任人：刘莉，联系电话：2125108）；
6. 进一步加大对申办单位因公出国业务培训的力度（8月前举办培训班，责任人：闫永纲，联系电话：2125105）。
（二）在礼宾、国际交流和友协工作方面，进一步拓宽视野，增强工作的主动性，为我市的全方位对外开放战略做好服务（责任科室：礼宾科、国际交流科、涉外科）。
1. 做好成立友协理事会的筹备工作（5月前完成调研报告，责任人：张光暖，联系电话：2125409）；
2. 制定友城工作五年计划。进一步加强与友城之间实质性的交流与合作，不断开辟新的交往渠道，争取实现友城工作新突破（6月前完成计划报告，责任人：张光暖，联系电话：2125409）；
3. 继续筹办外国友人新春招待会，加强与在珠外国人的沟通和联系，增进了解，加深友谊，拓宽对外经贸、文化交往的新渠道（责任人：林伟萍、张光暖，联系电话：2125402、2125409）；
4. 根据全市中心工作的需要，主动邀请外国记者来珠采访，宣传报道我市经济社会发展最新情况（责任人：丘伟清，联系电话：2125115）；
5. 进一步密切与驻华使领馆特别是驻穗总领馆的联系，通过使领馆渠道做好招商引资工作（责任人：林伟萍，联系电话：2125402）。
（三）在侨务、侨联工作方面，进一步凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力，为构建和谐珠海多做贡献（责任科室：侨政科、宣联科、侨联科）。
1. 完成全市侨捐项目确认工作和归侨普查工作（5月前完成侨捐项目确认工作，6月前完成归侨普查工作，责任人：袁芯，联系电话：2125104）；
2. 与市高新区携手做好“引智引资重点联系单位”相关工作（责任人：叶婉娜，联系电话：2222228）；
3. 积极推进华侨农场归难侨危房改造；加强归难侨就业培训，引导他们转变观念，加快融入社会的步伐（5月开始调研工作，8月前完成调研报告，责任人：袁芯，联系电话：2125104）；
4. 进一步提高我市侨刊乡讯的办刊质量，加大侨务工作的对外宣传力度（责任人：张英龙，联系电话：2224278）；
5. 充分发挥海交会和侨友会的作用，开展主题活动，做好广场文化的策划工作（责任人：张英龙，联系电话：2224278）；
6. 继续开展好我市侨务工作近年来创出的品牌活动，如“侨心工程”助学活动、大学侨生看珠海、义诊活动等，加大培育侨务工作新资源的力度（责任人：张英龙，联系电话：2224278）；
7. 在加强侨务干部培训力度的同时，结合全市公务员培训工作的开展，与相关部门配合，筹办“侨务知识进党校”活动，进一步提高我市公务员队伍对侨务工作的认识（与市委组织部、市委党校密切配合，责任人：袁芯，联系电话：2125104）。

　　为了进一步适应监督要求，强化自我责任意识，加强机关工作作风建设，提高行政执行力，根据《关于加强机关效能建设提高行政执行力的工作方案》的精神和要求，现制定我局2008年度责任目标白皮书如下：
一、工作职责
根据《印发珠海市港澳事务局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2007〕7号文）的规定，我局是负责全市涉港澳事务工作的市政府工作部门，所承担的主要工作职能包括：
（一）贯彻执行党和国家的港澳工作方针、政策；研究拟订本市涉港澳工作的政策、实施办法和工作计划，并组织实施。
（二）研究分析本市涉港澳工作的重大问题，及时了解并重点掌握和反映与本市有关的港澳经济社会各方面的重要情况和动态。
（三）统筹协调、归口管理和服务全市涉港澳工作，对各区、各部门有关涉港澳工作方针、政策执行情况进行督促检查。
（四）促进本市与港澳在经贸、科技、教育、文化、卫生、环保等领域的交流和合作；统筹、协调和推动珠港、珠澳重点合作项目的落实。
（五）承办珠港、珠澳高层互访的组织策划、协调实施工作。
（六）负责办理和指导、协调珠港、珠澳官方、半官方以及重要民间往来事宜。
（七）在授权范围内，负责全市因公往来港澳通行证及签注的审核、审批、签发、管理。
（八）配合和协助中央政府驻港、驻澳联络办开展相关工作。
（九）承办国务院港澳办、省港澳办及市委、市政府交办的其他事项。
二、主要工作任务和目标
2008年，我局的工作将切实贯彻执行党和国家的港澳工作方针、政策，按照“有为、有序、有道开展港澳工作”的要求，认真把握我市涉港澳工作中的重点、热点和难点问题，围绕全市的中心工作，以珠港、珠澳重点合作项目为突破口，积极探索建立新的珠港澳政府间沟通交流机制，构筑三地经济、文化等领域的交流平台；从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，做好我全市因公往来港澳通行证及签注的审批、签发、管理工作。
按照市委市政府对全市工作的部署和要求，针对港澳工作实际情况，我局确定2008年度工作任务和目标具体如下：
（一）研究拟订本市涉港澳工作的政策、实施办法和工作计划
工作目标：根据国务院港澳事务办公室和广东省人民政府港澳事务办公室有关港澳工作的方针、政策，结合我市实际，制定《珠海市涉港澳事务管理办法》。
时间进度：上半年推动《珠海市涉港澳事务管理办法》的实施。
（二）召开全市港澳工作会议
工作目标：总结我市涉港澳工作开展情况，协调解决珠港、珠澳合作中存在的问题，拓展珠港、珠澳合作的新思路，推动珠港、珠澳之间更深层次的合作。
时间进度：3月份形成方案，5至6月份实施。
（三）跟踪、研究分析与本市有关的港澳经济社会各方面的重要情况和动态。
工作目标：1.开展一次全方位的调研，走访我市涉港澳的机关、企事业单位，以及港澳官方、半官方和重要的民间机构，听取社会各方对珠港、珠澳合作的建议和意见。
2.开展“进一步深化珠港澳区域合作，推动珠海经济社会发展”专题调研，探索建立新的珠港澳政府间沟通交流机制。重点探索在粤澳合作机制下设立珠澳合作工作委员会，具体研究双方共同感兴趣的合作项目，按照互惠互利的原则，促进合作项目的尽快实施，实现珠澳合作向深层次方向发展。
时间进度：5月前形成方案，下半年组织实施。
（四）统筹协调、归口管理和服务全市涉港澳工作。
工作目标：通过建立涉港澳项目信息库，对我市各区、各部门开展港澳工作情况进行统筹协调，督促中央、省有关港澳工作方针、政策的落实。
时间进度：1月份形成方案，每季度组织实施。
（五）服务大局，积极参与珠港、珠澳重点合作项目的推动和落实。
工作目标：积极参与、协调和推动珠港、珠澳间重大基础设施、教育、文化、卫生、环保、食品安全等民生领域的合作，促进珠港、珠澳间各个领域的合作和交流。
时间进度：我局的日常业务工作，根据市委市政府的部署和各有关单位的实际工作需要而推动和落实。
（六）组织策划珠港、珠澳间高层互访。
工作目标：1.组织策划市委市政府主要领导拜访港澳官方和重要的民间机构、中央驻港澳机构。
时间进度：2月份形成方案，4月份组织实施。
2.组织协调我市参加粤港合作联席会议、粤澳合作联席会议。
时间进度：根据省里要求实施。
（七）做好全市因公往来港澳通行证及签注的审核、审批、签发、管理工作
工作目标：通过珠海市港澳事务局网站，及时公布中央、省有关与港澳官方、半官方和重要民间往来的有关规定。同时开设职能介绍、机构设置、办证指南、表格下载等专栏，公布查询电话，通过电子政务的方式提供便民服务。
时间进度：1月份完成。
（八）配合和协助中央政府驻港、驻澳联络办开展相关工作，并承办国务院港澳事务办公室、省港澳事务办公室及市委、市政府交办的其他事项。

珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）2008年度部门责任白皮书

一、2007年城管执法工作目标及任务完成情况
2007年工作目标是开展市容环境和违法建设两个专项整治，确保“一年见美”；坚持依法行政，规范管理，全面提升城管执法效能；调整工作思路，创新城管执法方式；进一步加强党建工作，抓好各级班子的能力建设；着力城管执法队伍建设，树立城管执法队伍的良好形象。
2007年，在市委市政府的正确领导和市城管委的关心指导下，我局以营造和谐优美的城市环境，维护城市管理秩序为工作指向，以市容环境综合整治为重点，紧紧围绕“135”行动计划，严格依法行政，坚持以人为本，全面加强城市管理行政执法工作，积极破解城市管理的难热点问题，各项工作都取得了新成效。
（一）加大力度，全面提高城管执法效能。
按照省、市政府赋予我局相对集中行使的行政处罚权，我局认真履责，扎实做好日常执法工作，不断开展集中专项整治行动，严格查处各种违法行为，全力维护城市的正常管理秩序。
1. 认真履责，严格查处各种违法行为。2007年，我局查处各类违法行为51117宗（立案查处5465宗，教育整改45652宗）。其中，规划执法方面：查处违法建设行为4936宗，涉案面积491660平方米，强制拆除36.1万平方米（包括临时搭建的窝棚），超出2005和2006两年的查处总数；查处室内违法装饰装修案件315宗。市容执法方面：查处乱摆卖、占道经营等市容违法行为38000多宗。户外广告招牌执法方面：查处违法设置户外广告3789宗，查处城市“牛皮癣”通讯号码4142个，停机1275台。生猪屠宰执法方面：捣毁私宰生猪窝点470个，整治各类肉类市场144个（次），查扣私猪宰生肉品34895公斤，销毁病变猪肉9440公斤。旅游执法方面：检查旅行团357个、旅行社196家（次）、购物点130家次。供水、燃气、市政等执法方面：查处违法行为1541宗。各类违法行为罚款金额达308.6万元。受理群众投诉14348宗，接待来访群众290多批次。
2. 突出重点，全力推进“一年见美”目标。全力遏制违法建设和乱搭建行为的蔓延。强制拆除了前山金福广场小区35栋等一批违法建设“钉子户”，顺利完成了翠微西路138号2万多平方米厂房的搬迁清拆，完成了翠平路改造工程的拆除项目；强制拆除了海湾花园、澳洲山庄等一批影响较大的永久性违法建设。全力控制农村违法抢建行为，冒着暴力抗法的危险，遏制住了水涌坑、里神前、南沙湾旧村、上冲旧村、夏湾、婆石、南屏广生村、湾仔连屏、银坑旧村（大浪湾）等村村民集体违法抢建行为的蔓延。
3. 堵疏结合，严格控制占道经营和乱摆卖行为。建立起了街面管控体系，以主干道、车站码头、广场口岸、景点景区以及学校、市场周边等城市“窗口”为严管区，定人、定责、定岗，严禁各种违法行为，有效维护了城市秩序。
4. 严管重罚，有效遏制住了“牛皮癣”的泛滥。按照“一取证、二通知、三处罚、四落实”的原则，展开 “牛皮癣”专项整治，使主干道和重要地段的“牛皮癣”得到了有效遏制。
5. 强化整治，农贸市场周边环境得到改善。以主城区的凤凰、朝阳、南坑、拱北、夏湾、前山、柠溪和华丽、为农等农贸市场和唐家辖区的唐家、金鼎市场为重点，对市场周边环境和“六乱”行为进行了大规模的整治。
（二）坚持依法行政，推进珠海城管执法工作规范科学的发展。
2007年是我市进一步理顺城市管理体制，主城区城管执法实行“一支队伍，统一管理”的第一年，我局着重从制度建设、规范执法、工作创新等方面推进城管执法工作的规范化、科学化发展。
1. 完善各项管理制度建设，做到严于执法、勤于执法。对执法监督、执法责任、过错追究、考核评议等4项管理制度进行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通报制度、考核制度和问责制度，建立局和大队、中队三级的工作例会制度。
2. 出台多项操作指引，做到规范执法、理性执法。坚持亲民、理性的执法理念，善于借助各种前置手段和强制手段，提高执法规范化。
3. 坚持工作创新，做到措施得力、处置有效。做到执法力量下沉、指挥前移；提出了“一周整治一条街，一月规范一条路”的差管理方案，达到了重点路段无难点，难点路段有序化，违法行为查处及时化；推行案件分级审理制度，提高了案件处理的时效性；实行了错时执法制度，确保执法不留空档，不留盲点。
（三）落实问责，实施城管执法目标管理考核。
考核问责是落实行政效能监察，完善行政管理的有效措施。一是健全辖区责任体系。按照岗位职能，健全规章制度，理顺程序规则，完善量化考核，把执法任务和各种问题的解决落实到个人。二是责任目标考核办法。出台《整治市容环境量化考核办法》、《区域级差管理规定》等内部问责制度，并与各大队、中队签订了《整治市容环境管理目标责任书》。三是建立督察工作责任制。制定了《珠海市城管执法局督察办法》,形成了定期考核与日常巡查考核相结合、奖惩并举的考核机制。
（四）加强与社会沟通，创造和谐的执法氛围。
按照“管理精效、服务精细、工作踏实”原则，主动与辖区镇政府（街）联系，紧紧依靠并配合辖区政府开展工作；主动与辖区企业、单位实行结对共建，形成互动、互助、共建的城市管理工作格局；建立城管执法人员挂点联系制度，推动城管进社区。主动聘请了86名政府机关、社区、企业等方面的社会人士作为城管执法监督员，加强社会对行政执法的监督；同时从抓好新闻舆论导向和及时处置媒体曝光事件入手，配合各种整治工作，做好新闻舆论和媒体的造势工作，2007年来，省和市的主要媒体刊发城管执法消息356篇，制作专版和专题节目5个，对媒体曝光的63宗违法或违规事件进行了立案查处，处理率达到100%。
二、珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要工作职责
按照《中共珠海市委珠海市人民政府印发〈珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案〉的通知》（珠字〔2006〕18号）的规定，珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）是负责全市城市管理行政执法工作的市人民政府组成部门，直接指挥和管理的下属执法机构有机动、香洲、拱北、高新区四个执法大队，主要负责香洲区、高新区两个辖区的行政执法工作；对金湾区、斗门区和高栏港管理区等三个执法大队的执法业务进行指导。
根据《珠海市人民政府办公室〈印发珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知〉》（珠府办〔2006〕57号）规定，市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要职责是：
（一）贯彻执行国务院、省政府关于开展相对集中行政处罚权工作有关规定；依据国家有关法律、法规和规章，组织起草有关行政处罚的实施细则，并组织实施。
（二）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（三）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）行使房屋管理方面法律、法规、规章规定的对住宅室内违法装饰装修行为的行政处罚权。
（五）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（六）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（七）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。
（八）行使旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（九）行使城市燃气管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（十）行使市政公用管理中供水、排水方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（十一）行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（十二）行使气球施放管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（十三）行使户外广告设施设置管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（十四）行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，向城市道路、公共场所倾倒、排放废水和污水，居民自阳台直接向外排放污水的行政处罚权。
（十五）履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其它职责。
三、2008年城管执法部门推行的主要公共政策
市城管局（城管执法局）与公共管理和公共服务有关的公共政策较多，事关人民群众切身利益的主要有：
（一）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；
（二）《珠海市物业管理条例》（2008年4月1日起施行）；
（三）《关于进一步加强珠海市住宅小区房屋装修管理的批复》（珠府函[2007]296号）；
（四）《珠海市相对集中行政处罚权条例》（2005年10月1日起施行）；
（五）《珠海市市区门前“三包”责任制管理办法》（1999年7月30日起施行）；
（六）《珠海市城市规划条例》（2006年11月1日起施行）；
（七）《珠海市公园管理办法》（2003年8月1日起施行）；
（八）《珠海市旅游业管理条例》（1999年1月1日起施行）；
（九）《珠海市城市供水用水管理条例》（2007年3月1日起施行）；
（十）《珠海市户外广告设施设置管理条例》（2005年10月1日起施行）；
（十一）《珠海市环境保护条例》（1998年9月1日起施行）；
（十二）《珠海市服务业环境管理条例》（2006年7月1日起施行）；
（十三）国家及省颁布的与本部门职能相关的法律、法规和地方规章条例。
以上法规、规章和规范性文件均在珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）网站（http://www.zhuhai.gov.cn/ xxfw/zzjg/srmzf/scsglj/zyzz/）或《珠海市人民政府公报》、珠海市人大网上公布，市民可直接下载查询。
四、2008年城管执法工作任务及主要措施
（一）深入贯彻十七大精神，紧紧围绕争当全省实践科学发展观排头兵的目标，创新工作理念。主要措施：
1. 开展一个学习：深刻领会十七大精神，开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，树立城管品牌意识。结合思想大解放讨论活动，各单位对新形势下的城管执法工作进行专题调研并形成论文，结合广西经验，从我市的实际出发综合出一篇比较全面的论文。
2. 创新求变，树立五种意识，即：围绕中心，服务大局，树立主动作为的意识，在思想解放和争当实践科学发展观排头兵的大前提下统一思想，紧紧围绕市里的中心工作和“135”行动计划，切实增强责任感，主动作为。解放思想，创新思路，树立城管精品意识，在现有工作基础上，用新的思维和理念，找出新的方法，进一步谋求城管执法与构建社会和谐、促进经济社会发展的“多赢”效果，把执法工作抓出亮点。依法行政，文明执法，树立以人为本的执法理念，牢固坚持服务大局、服务重点、服务市民的意识，在法律法规的刚性原则下，坚持以人为本，主动参与，以文明柔性执法实现刚性目标。严于律已，干净干事，树立起城管执法队伍的良好形象。加强沟通，善借外力，树立和谐执法的社会氛围。
（二）突出重点，整体推进，力争执法工作上新台阶。2008年主要做好市容环境、违法建设和室内违法装修三个专项整治行动，全面提升城市管理水平，着力完善城市管理长效机制，努力实现城市环境优美、管理有序。主要措施：
1. 强化对乱摆卖等“六乱”行为的面上管控和处罚力度。学习南宁经验，转变工作思路，对屡教不改的乱摆卖和店铺占道经营行为严管重罚，确保执法成效。在做好面上管控的同时，结合“门前三包”责任制的推行，建立制度化管理措施，对流动摊贩执法的方式方法按照教育——警告——处罚的步骤文明执法，同时，善于调动和借助经营户、业主的力量，共同维护市容秩序，力争今年内市容有一个彻底改观。
2. 坚决遏制违法建设，全面强化对违法建设行为的整治力度。对村民违法抢建，要按照市领导的指示，着重做好控制工作；对新出现的违建行为要从维护当事人的利益和切实履行职责的双重角度出发，一发现苗头就坚决遏止住，决不能使抢建行为有机可趁；建立快速反应机制，对正在建设的违法建筑干净、迅速地拆除；对市安监部门督办的违法建设，一律从速办理；对于历史遗留的用于生产经营场所并涉及安全生产的违法建设情况，我局全面造册，并及时上报市政府；对于其它新出现的违法搭建一律从速拆除。
3. 开展住宅室内违法装修集中整治行动。按照市的统一部署，与建设、公安、工商和区政府密切配合，共同监控，采取有力措施，依法处理室内违法装修。对新出现的住宅室内违法装修行为一定要采取停水停电的手段坚决控制住。
4. 兼顾全面，整体推进。以市容环境综合整治为契机，以局部带动全局，做好燃气、供水、排水、生猪屠宰、旅游等方面的执法工作，力争整体执法工作上档次。
（三）创新工作方法，确保执法工作效能。主要措施：
1. 加大主动执法力度。增加巡查频率、扩大巡查区域，提高对违法行为的发现率、查处率。力争在第一时间多发现问题和解决问题，把问题解决在“早、小”阶段，降低执法成本。
2. 重视长效管理。立足城管管理反复性强、执法成本高的特点，重视长效管理措施，认真总结既往执法整治的经验，将整治工作中行之有效的经验和措施制度化，做到“整治一片，巩固一片，提高一片”。
3. 加强前置管理，善于借力。坚持依法、规范、程序到位，大力推进阳光执法、阳光办案，做到每个处罚案件都经得起检验。同时，多借助各种前置手段，并借助媒体的宣传，善于做市民的思想工作和宣传工作，通过法规政策宣传，促使违法案件自查自纠，起到良好的社会效果。
4. 做好突发事件的处置预案。对可能遇到的问题要考虑周详，要有应对突发事件和危机事件的处置预案；并善于协调和平衡各种利益冲突，不激化矛盾，避免群体性事件。
（四）内强素质，外树形象，提升执法队伍的整体素质。主要措施：
1. 以党建工作为龙头，着力抓好队伍建设，不断提高执政水平。以争当科学发展观排头兵活动为契机，着力加强和改进党的建设；以素质提高为重点，以工作目标考核为抓手，继续加强执法队伍建设，进一步加强执法队员的责任感和敬业精神，在党员队伍中培养和树立起一批政治坚定、业务过硬、素质优良的骨干作为典范，带动队伍建设；进一步加强纪律作风建设，按纪律队伍的风貌建设执法队伍，并在今年安排一次军事训练。
2. 深化“创建群众满意中队”活动，促进工作作风的根本转变。不断夯实群众基础，使更多的群众理解、关心、支持城管执法工作，使群众的满意度进一步提升，变被动为主动。
3. 加强宣传教育工作，加强城管文化建设，培养城管执法品质精神。探讨更深层次的对内和对外的宣传教育工作，特别加强对市民的宣传工作，及时与市委宣传部、市文明办沟通，充分利用各种媒体，全面宣传城管法规，让法规宣传深入到市民的日常生活中。大力弘扬执法为民、依法行政的城管核心价值观和改革创新、奋发努力的时代精神，增强执法队伍的凝聚力和战斗力，树立阳光城管执法形象。
4. 深入问责，进一步落实城管执法工作目标责任考核，建立健全各项制度。进一步完善考核检查制度，用普检与抽检、随机与定期相结合的方式，加强责任制落实情况的跟踪和反馈，有效促进执法责任制的落实。对《行政执法手册》的内容进行重新梳理，重新编印《行政执法手册》和口袋书。
5. 加强业务培训和综合学习，提高五种能力。即提高依法行政、依法执法的能力；提高队员综合办案的能力和执法技巧；提高现场处置、化解矛盾的能力；提高综合协调管理的能力；提高宣传发动群众的能力。
6. 关心执法队员的生活，增强凝聚力。努力创造良好的工作环境。对队员反映较多、影响较大的执法装备等问题，继续积极向上反映，争取逐步解决，从而调动执法队员的积极性，提高战斗力，夯实工作基础，提升城管执法整体工作效能。