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珠海市人民政府公报

珠海市人民政府办公室编　　　　　　第6号（总第138号）

关于印发保障澳门、珠海咸期供水总预案的通知
（珠府〔2009〕10号）

　　现将《保障澳门、珠海咸期供水总预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　珠海地理位置特殊，濒临南海，属于珠江出海口最下端城市，城市取水主要来源于珠江口，并承担对澳门供水任务。在气候方面，珠海属于典型亚热带气候，年平均降雨量2088毫米，且降雨时空分布不均，主要集中在每年4～10月。由于每到当年10月到次年4月珠江流域、本地降雨减少，以及珠江流域中上游大型水电设施的蓄水，影响珠江流域水资源下泄量减少，发生咸潮上溯，致使我市供水原水咸度严重超标，对珠澳两地供水造成严重威胁。

　　为确保珠澳两地咸期供水安全，有效利用珠江流域枯水期水资源调度和大潮涨退潮落差进行蓄淡抢水，分清相关单位工作责任，建立科学、联动、高效的工作机制，特制定本预案。

　　统一指挥、科学调度、全力抢淡、节约用水，确保供水咸度不超过国家标准。

　　本预案适用于珠江流域水资源统一调度、珠海本地抢淡蓄水及相关应急处置活动。

　　成立“珠海市保障珠澳供水指挥部”（下称指挥部），市委常委、常务副市长霍荣荫同志任总指挥，市政府副秘书长谢汝党、市水务局局长郭仲秋、市供水总公司总经理李东义同志任副总指挥。市民政局、市财政局、市水务局、市海洋渔业局、市卫生局、市环保局、市城管执法局、珠海海事局、珠海航道局、珠海供电局、市供水总公司和各区人民政府、经济功能区管委会为成员单位，统一领导，分工负责。

　　指挥部办公室设在市三防办，下设九个工作组，分别为：

　　综合协调组：由市水务局杨明祥、市三防办余志军负责。以市三防办为主，负责制定咸期调度的各项工作制度、召开例会、下达调度令、信息上传下达，发布有关公告。

　　水情信息综合组：由市水务局窦永强负责。以市水务局和市供水总公司生产部为主，负责和珠江防总、省防总的信息沟通，承担水情信息的收集、整理和分析，为各项决策提供科学依据。

　　供水运行调度组：由市供水总公司李东义负责。以市供水总公司生产部为主，负责泵站运行、原水和净水的调度和调配工作。

　　抢淡协调组：由市水务局杨明祥、市供水总公司方晔负责。以市三防办、市堤围管理中心、市供水总公司生产部为主，负责中珠联围、坦洲联围水闸联合调度的协调及实施；负责联围内的洗涌引淡工作。

　　水质监测和保障组：由市水务局刘晨光负责。以市排水设施管理站为主，负责前山河一河两涌的清障、截污和水质保障；以市环保监测站、水质监测中心、供水水质监测中心为主，负责各河道、取水泵站的水质监测工作。

　　航道水事组：由珠海航道局林绵、珠海海事局唐万、市海洋渔业局林振超、市水务局邹霁负责。以珠海航道局、珠海海事局、市渔政支队等单位为主，负责抢淡期间船闸的封闭和开启调度，船只的疏通、消防安全、后勤服务等工作。

　　节水督察和执法巡视组：由市城管执法局李连福、市环保局吴纯德、市水务局邹霁负责。以市城管执法局、市环保局、市水政支队为主，负责河道清障、水源保护、节水督查、排污监督等执法工作。

　　综合保障组：由市政府副秘书长谢汝党负责。以市民政局、市卫生局、珠海供电局和各区人民政府、经济功能区管委会为主，负责保障供水企业的生产用电；负责极端情况下建立珠澳两地桶装水供应的储备和社会保障，并为市民提供用水卫生指引。

　　斗门工作组：由斗门区政府梁锦全、市供水总公司李东义负责。以斗门区水利局和市供水总公司为主，负责制定并实施白蕉联围水闸调度方案、新黄杨泵站、乾务水库、龙井水库及缯坑水库联库调度计划和五山引淡工程的调度计划。

　　压咸抢淡期间农历每月的初十、二十五由综合协调组组织召开咸期供水工作例会，分析、评估、汇总、通报上一旬的取水、供水工作情况；根据蓄水情况和有关部门对水情、雨情的预测，研究制定下一旬的取水、供水方案。

　　（一）市供水总公司调度中心每天9时前将前一天水库的蓄水量、取水泵站的取水量和咸度信息上报市三防办。

　　（二）市三防办每天10时和15时通过三防信息平台向指挥部领导和各工作小组发送有关信息。

　　（三）遇突发事件或紧急情况，各小组应及时向指挥部总指挥和副总指挥报告。

　　（四）上级各有关部门所需水情及有关资料由指挥部审查后上报。

　　（五）指挥部可根据形势需要要求有关单位增加报送信息的内容和频率。

　　三防值班人员咸期必须24小时在岗值班，并将手机24小时开通保持联络状态。值班人员岗位职责为：

　　（一）值班当天需要检查三防四套系统和互联网是否正常运作，查看上一班值班记录，严格交接班制度。　

　　（二）检查、督促相关区三防、各有关部门值班到岗情况。

　　（三）负责收集水情、雨情、风情、咸情等信息，做好值班、电话记录，如发现天气有异常变化或收到咸情报告应及时向指挥部总指挥、副总指挥汇报。

　　（四）准确、及时掌握、传达咸情信息和下达指挥部的决策、指令，并在发出指挥部的决策、指令后跟踪落实。

　　市供水总公司必须加强对供水设施（泵站、管网、水厂及附属设施等）的维护、管理和巡视检查，及时查漏检修，确保供水设施运行正常完好；加强对各取水断面的咸度监测，启动自动监测系统，必要时要启用水质检测船，对外江和中珠联围的内河网咸度进行24小时不间断人工监测，及时避咸抢淡。

　　何宁卡副市长：常务副市长，协助市长负责市政府日常工作，分管发展、规划、改革、编制、人事、法制、粮食、物价、统计、重点项目工作。

　　霍荣荫副市长：常务副市长，协助市长负责市政府日常工作，分管监察、审计、城乡建设、环境保护、市政园林（林业）、水务、人防、气象、信访、应急、海事工作，兼任市三防指挥部总指挥。

　　刘小龙副市长：常务副市长，协助市长负责市政府日常工作，分管财政、税务、金融、交通、工业、电力、内贸、航空产业、国土资源、国有资产工作。

　　陈洪辉副市长：分管政府机关、行政服务中心、外事、侨务、港澳台事务、外经贸、驻外机构及企业、地方志、保税、口岸、海关、边检、出入境检验检疫工作。

　　邓群芳副市长：分管劳动和社会保障、民政、双拥共建、教育、卫生、人口与计生、食品药品监督、妇女儿童、残联、慈善总会、红十字会、档案工作，联系工会工作。

　　金展扬副市长：分管农业、水利、海洋经济、渔业渔民、供销社、扶贫、文化广电新闻出版、体育、旅游工作。

　　陈英副市长：分管城市综合执法、工商管理、质量监督、安全生产监管、人民武装、公安、消防、司法、仲裁、打私、航展、边防、民族宗教工作，兼任市安全生产委员会主任。

　　赵建国副市长：负责高栏港经济区工作，分管港口行政管理和经营开发工作。

　　王庆利副市长：负责高新技术产业开发区工作，分管科技、高新技术、信息产业、知识产权、地震、通信、大学园区工作。

　　市长、副市长按分工分别负责相应的机构、领导小组的有关工作。

　　经市人民政府研究同意，市政府党组成员、秘书长熊灿均同志负责市政府办公室工作。

关于印发深化珠海市农贸市场管理体制改革方案的通知
???
（珠府办〔2009〕5 号）

　　《深化珠海市农贸市场管理体制改革方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市经贸局反映。

　　农贸市场是城市商业基础设施的重要组成部分，是我市农产品流通的主渠道之一，一直担负着保障市场供应、服务市民生活的重要任务，多年来在活跃商品流通、满足城乡居民消费需求、解决劳动力就业、促进社会经济健康发展等方面发挥了重要作用。我市农贸市场的建设和管理曾一度走在全国前列，但近年来，农贸市场逐渐出现了规划布局滞后、市场环境恶化、经营秩序混乱、擅自改变使用功能以及投资建设欠帐严重、经营设施陈旧、消防和食品安全存在隐患等诸多问题，给人民群众的生活带来了极大不便，也严重影响农产品的顺畅流通和城市文明形象。为解决我市农贸市场管理的突出矛盾，完善农贸市场的管理体制，引导农贸市场持续健康发展，特制定本方案。

全面落实科学发展观，按照建设生态文明新特区，争当科学发展示范市的要求，坚持以人为本、服务群众的宗旨，坚持市场改革方向不动摇，正确处理政府管理与市场机制在社会主义市场经济体制中的作用，逐步建立适应新形势和符合珠海实际的农贸市场投资、营运和管理机制，引导农贸市场持续健康发展。

（一）坚持依法治理的原则。各部门必须在法定职责和权限范围内，严格按法律法规制定和实施改革措施；投资和经营者的权益受法律保护，同时也必须依法经营。

（二）坚持因地制宜的原则。根据各市场存在的不同情况和问题，采取不同的改革方案，不搞“一刀切”。

（三）坚持部门联动的原则。各职能部门在市政府统一领导和指挥下，加强协调配合，共同推进农贸市场管理体制改革。

（四）坚持循序渐进的原则。采取先易后难、逐个突破的策略，形成示范带动效应，推动改革的不断深化。

（五）坚持解放思想的原则。要进一步解放思想，只要是有利于实现改革目标而不与现行法律法规相抵触的措施和办法，都应该大胆创新和尝试。

深化农贸市场管理体制改革的总体目标是：立足当前，着眼长远，解决农贸市场当前的突出问题，引导农贸市场持续健康发展，满足人民群众生活需求不断提高的需要。

近期目标：用3年时间，解决主城区农贸市场存在的突出问题，使人民群众感到基本满意。

中期目标：用5年时间，解决新城区（含西部地区）农贸市场布局缺失问题，使全市农贸市场整体布局合理、经营有序、管理规范。

长期目标：用10年时间，形成以大型批发市场为龙头、中心农贸市场为骨干、社区农贸市场为基础的，具有区域辐射力的市场网络和健全的农副产品流通体系。

农贸市场虽是农产品流通的主渠道，但并非唯一渠道，它需要面对连锁超市和小型士多店等多种业态的激烈竞争。因此，农贸市场是一种竞争性的商业业态，不具备天然的垄断性。但另一方面，农贸市场与其他经营业态相比，具有品种更齐全、更新鲜鲜活、选择性更强、交易方式灵活方便的经营特点。由于现阶段经济发展水平、群众消费习惯等客观需求，在今后相当长的一段时期内，农贸市场仍将是我市农产品流通的重要环节和为群众提供放心消费环境的主要载体。农贸市场作为城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民群众生活质量密切相关，而且在一定区域内具有独占性。故此，在一定时期内，农贸市场应定位为具有一定公益性的、非垄断的、竞争性商业设施。

虽然农贸市场具有一定公益性，但并不意味着农贸市场必须由政府来直接投资和经营。政府对农贸市场管理主要有四方面的责任：一是通过城市规划引导农贸市场科学合理的布局，并为农贸市场提供交通、物流、排污等市政配套设施；二是建立区别于普通商业业态的管理制度，如设定特许经营管理等，加强监管力度，引导农贸市场在适应市场竞争的同时，服务于公共利益的需要；三是对农贸市场的建设和改造给予一定的财政补贴；四是支持国有资本在农产品流通领域做大做强，发挥引导和示范作用，通过国有资本的调控体现农贸市场的公益性。

为建立健全市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，开展《珠海市农贸市场专项规划》的编制工作。通过规划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。目前规划工作已经启动，由市经贸局牵头负责，要求在近期完成。

农贸市场的特许经营管理模式是指经政府授权，经营者在特定区域从事农贸市场的专营业务，具有相对的独占性和排他性，受相关政策和特许经营合同的保护。新建农贸市场通过政府与市场经营者签订特许经营合同的方式，明确双方的权利义务，实行特许经营管理。为更好地发挥农贸市场的公益服务作用，要鼓励和引导国有经营主体参与新增市场的经营，以增加国有控股农贸市场的数量，发挥国有主渠道的示范带动作用。与此同时，应坚持投资主体多元化方向，发挥民营企业灵活多样的经营机制，实现优势互补，增强行业整体竞争力，最终形成国有资本为主导、多种经济成分共存的农贸市场经营管理体系。此项工作由市经贸局牵头负责。

1.制定建设规范和标准。制定珠海市农贸市场改造升级基本标准和珠海市农副产品超市建设规范，作为农贸市场建设和改造升级的管理规范和技术标准。标准制定工作由市经贸局牵头负责，要求在近期完成。审核验收工作由珠海市深化农贸市场管理体制改革工作领导小组负责。

2.给予财政补贴支持。对按标准进行改造升级，并通过审查验收的农贸市场，不论所有制，一视同仁地给予财政补贴。此项工作由市财政局牵头负责。

3.鼓励老旧农贸市场在原址拆旧重建。要求维持原有市场功能，保证市场经营面积，并按照珠海市农贸市场改造升级基本标准和珠海市农副产品超市建设规范实施重建。重建市场经审核验收，可享受工业厂房升级改造的优惠政策。此项工作由市经贸局负责。

主要措施：一是加强对违规行为的监管；二是引导农贸市场升级改造；三是鼓励国有主体回购和输出管理。

1.对产权属于民营，且民营投资者有意转让产权的市场，鼓励市场经营集团公司进行产权回购。此项工作由市国资委牵头负责。

2.对产权属于民营，但市场经营管理不善，存在有场无市、空置率高、效益差等问题，而民营投资者无意转让产权的市场，鼓励市场经营集团公司输出管理，委托经营，盘活资产，恢复市场功能。此项工作由市场经营集团公司负责。

3.对产权属于民营，经营情况总体正常的市场，政策上一视同仁，引导其按照珠海市农贸市场改造升级基本标准进行升级改造，发挥示范带动作用。此项工作由市经贸局牵头负责。

4.对产权属于国有、经营权属于民营投资者的联办市场，而民营投资者有意提前退出、交回经营权的市场，可以通过支付补偿等方式，由市场经营集团公司提前收回经营权。此项工作由市场经营集团公司负责。

5.对产权属于国有、经营权属于民营投资者的联办市场，存在违反合作合同、拖欠政府地价款、不按规划要求配套市场设施、没进行消防验收和竣工验收等问题，而民营投资者无意提前交回经营权的市场，由市国资委责成民营投资者限期履行合作合同义务，否则，由市场集团公司提前收回经营权。此项工作由市国资委牵头负责。

6.对产权属于民营，但违反改制时产权转让合同约定，存在擅自变更规划用途，大幅缩减农副产品经营面积等问题的市场，先由国资委出面协商，要求民营投资者按合同约定恢复原有规划用途和经营范围。协商不成的，根据合同约定，依法申请仲裁或向人民法院起诉，由司法部门依法处理。此项工作由市国资委牵头负责。

1.修订监管法规。修订《珠海市商品交易市场管理条例》，并制定相应的实施细则。完善农贸市场的准入和退出机制，明确市场功能、经营范围、监管职能和法律责任，使农贸市场的监管有章可循、有法可依。此项工作由市经贸局牵头负责。

2.实施特许经营合同监管。通过签订特许经营协议的方式，强化“业主负责制”的落实，加强对市场开办者和经营者的监管。对市场开办者和经营者的违约行为，按照合同约定追究其违约责任。此项工作由市经贸局牵头负责。

3.建立“四位一体”的长效监管体系。构建经营单位责任管理、工商部门监督管理、镇（街）属地管理和行业自律为主要内容的“四位一体”的监管体系，逐步建立农贸市场管理长效机制。

（1）落实经营单位责任管理。市场经营单位是市场经营管理的第一责任人。工商、城管、市政园林、规划、建设、公安消防、卫生、环保、农业、物价、质监和食品药品监督等部门应根据各自职责，通过与市场业主和市场经营者签订书面合同的方式，明确监管要求和违约责任，加强对市场业主和市场经营单位的监管力度。

（2）加强工商部门监督管理。各级工商部门作为本辖区农贸市场监督管理的主管部门，应承担规范维护农贸市场经营秩序的职责，负责实施市场食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。市工商局应制订我市规范农贸市场秩序和食品安全监督管理的具体措施和办法，不断创新监管模式，确保监管工作的落实。此项工作由市工商局负责。

（3）加强镇（街）属地管理。进一步理顺市、区和镇（街道办）的农贸市场管理体制，加强属地对农贸市场周边环境和秩序的日常管理。建立农贸市场考核机制，把农贸市场年度考核作为城管目标考核项目之一，纳入镇（街道办）目标管理责任制考核内容，具体考核办法由市城管委制定。此项工作由各区政府牵头负责。

（4）加强行业自律。尽快组建我市农贸市场行业协会。引导协会制定行业标准和行业规则，规范经营秩序，提高行业素质，协助和配合政府做好对农贸市场的服务和监管工作，形成协调和自律机制。

成立珠海市深化农贸市场管理体制改革工作领导小组（以下简称领导小组），由分管副市长任组长，各区人民政府（经济功能区管委会）、市经贸、法制、工商、财政、城管、国土、规划、建设、市政园林、公安消防、国资、卫生、环保、农业、物价、质监、食品药品监督和城管委等单位为小组成员单位。领导小组办公室设在市经贸局。各区（经济功能区）负责组织落实本区深化农贸市场管理体制改革工作。

根据当前农贸市场面临的问题和强化管理力度的需要，应尽快对《珠海市商品交易市场管理条例》进行修订，并制定可操作性的实施细则。此项工作由市经贸局牵头负责。

凡实施改造升级的农贸市场，由领导小组按照珠海市农贸市场改造升级基本标准和珠海市农副产品超市建设规范组织审查验收，对符合验收标准的，给予补贴。其中，对改造为符合升级标准的农贸市场的，每平方米补贴200元。对改造为农副产品超市的，每平方米补贴300元。补贴经费由市、区两级财政按照6：4的比例承担。

（1）盘活国有资产，拓宽融资渠道。为解决我市部分国有市场和物业无法办理产权登记（更名）手续的历史遗留问题，拓宽国有主体的融资渠道。对国有市场（物业）产权登记（更名）所涉及的各项手续，应以1998年《珠海市工商局与所办市场脱钩移交书》和2001年《珠海市市场办管脱钩交接书》所移交的历史资料为基础，先由工程质检、公安消防、安监等专业部门对各农贸市场的房地产建筑质量、安全进行检查，在质量和安全达标的前提下，由市国土部门参照朝阳、南坑、吉莲农贸市场改制时办理房产证的做法，对其土地面积进行重新丈量，通过补办资料或提供可替代资料的方法补办相关手续，此项工作由市国土资源局牵头负责。

（2）在有偿划拨地的现状条件下，允许部分国有农贸市场抵押融资用于升级改造和市场建设，并由财政给予部分贴息。此项工作由市国土资源局牵头负责。

（3）市国资委在国有资本收益预算中加大对农贸市场的资金支持力度。此项工作由市国资委负责。

（4）进一步深化国有主体的改革和发展，支持市场集团公司以“国有主体控股，吸引社会资金参股”的方式筹集资金。此项工作由市场集团公司负责。

　　《珠海市全民绿化运动实施方案（2009～2011）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为贯彻落实市委、市政府《关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》，掀起我市园林绿化建设新一轮的高潮，全面提升城市绿量和生态质量，确保我市生态环境继续保持全国领先水平，制定本方案。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“美化珠海，服务市民”为宗旨，以建设生态文明新特区、争当科学发展示范市为目标，坚持经济发展与环境保护双赢，进一步夯实建设生态文明、实现科学发展的物质基础、环境基础、社会基础和制度基础，建设经济发达、生态良好、社会公平，既有魅力又有实力的现代化滨海花园城市。

根据《珠海市城市总体规划（2001-2020）》及《珠海市城市绿地系统规划（2004-2020）》的要求，通过3年的时间，调整全市绿地生态系统结构，突出山、海、城有机统一和滨海花园的城市特色，建成以森林、风景名胜区、湿地、海岛、各类公园、平原防护林网构成的绿地系统；建成以城市道路系统、防护林带、滨河绿带、区域组团隔离绿带等组成的绿色生态长廊；建成人文景观和自然景观相融的城市景观，使珠海成为一个绿树成荫、花团锦簇，山海相拥、陆岛相望，人与自然和谐相处的滨海生态园林城市。并具体围绕以下三个国家级目标开展工作：

规划是前提和关键，要坚持规划先行，先谋而后动，提高规划编制的质量，保障绿化工作科学发展。现我市已编制《珠海市城市绿地系统规划（2004-2020）》，正在编制凤凰山森林公园建设规划、淇澳红树林湿地公园建设规划、珠海市林业生态建设规划，其他规划将根据我市绿化工作实际陆续编制。同时，要加强绿化法制建设，实行依法治绿，实现绿化规范管理。目前，我市绿化政策法规比较欠缺，应尽快研究制定绿线管理办法、修订《珠海市认建认养城市绿地管理暂行办法》、法定义务植树费征收管理办法、闲置空地绿化管理和奖励办法、个人自发绿化财政补助办法、捐助绿化减免税办法、财政绿化资金投入标准、政府部门绿化工作考核办法等政策法规。

统筹城乡绿化是推进城乡生态建设和谐发展的重要基础。要创新发展思路，把城市园林艺术引入农村，统筹抓好城乡绿化，全面实现城乡绿化水平的整体提升。要坚持绿化工作“全市一盘棋”，充分整合各方资源，推进山上与山下、沿海与沿江、城市与乡村、东部与西部、陆地与海岛绿化的同步规划、同步推进、同步建设、同步增长。

我市绿化存在“草多树不够，绿多美不足，东西不平衡，林相太单一”的问题，今后工作要抓住重点，解决突出问题。目前，要加快实施“双十百绿”工程，通过抓重点带全面，迅速改变全市绿化面貌。要通过增绿添色，突出珠海山、海、城有机统一的生态特色，突出滨海花园的城市特色，突出滨江田园的乡村特色，形成珠海城市的鲜明个性和独特魅力。

坚持政府主导，充分发挥政府组织、协调、督办职能。由政府制定绿化事业的发展战略、政策和法规规章并组织实施，推行政府各部门绿化工作目标责任制，注重和加强园林绿化管理部门职能及人才队伍建设，确保每年绿化投入占财政支出的一定比例。要充分调动社会各界参与造林绿化的热情，广泛动员全社会力量积极投入城市绿化建设，把绿化变为全民、全社会的自觉行动，人人动手建设美好家园。

建立相对合理的城市公园体系，积极推进森林公园、综合性市政公园、区级公园、小游园、广场和街头绿地建设。改造城市公园，形成“一园一花”、“四季有花”、“一园一主题”的特色，进一步实现其美化及游闲功能。

做好铁路轻轨、各等级公路、城市道路体系及江河海边的配套绿化建设和改造工作，形成完整的绿色景观林带，形成完美的绿色生态廊道，形成完善的康体绿道，使居民能在绿色长廊中穿行城市。重点做好机场、港口、出入境关口等十大出入口绿化工作，美化门户，使人们一进入珠海，就能切身感受到一个绿意盎然、生机勃勃的生态家园。

统筹考虑道路绿化，采取宜草植草，宜树种树，以树为主的城市绿化措施，逐步改造城市道路绿化，新路主种一树种，旧路补种特色树，形成“一路一树”、“一路一花”、“一路一景”的景观，让道路绿地因路而异，各具特色，形成珠海道路多样统一的道路景观。

严格保护城市规划区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观的敏感区域。建立生物多样性保护基地，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护。引进培育适宜树种，推进优良园林绿化植物的育种工作，丰富植物物种多样性，形成全市生态免疫系统。

每年组织开展全民义务植树活动。开展“3?12”植树节活动，大造全民植树的氛围；广泛开展机关、企业、个人认种认建认养等绿化活动；开展绿化进社区（厂区）活动；实施“双十百绿”工程。

各区（含经济功能区）、各部门按照“各负其责，分片包干，有序推进，务实高效”的原则，组织绿化各项工作的具体实施。

为保障全民绿化运动方案落到实处，近期重点工作拟实施“双十百绿”工程。

2009年春节前后初步建成并开放凤凰山森林公园一期—白沙岭公园，以后逐步完成尖峰山森林公园、板樟山森林公园、黑白将军山森林公园、脑背山森林公园、石花山森林公园、黄杨山森林公园、拦浪山森林公园、孖髻山森林公园、赤花山森林公园的建设。

改造一批老公园，增种特色树种，形成“一园一花”、“四季有花”的公园特色。计划在以下公园种植特色树种：海滨公园—樱花、白莲洞公园—桃花、体育公园—玉兰树、海天公园—紫荆、勒杜鹃（市树市花）、炮台山公园—凤凰木树、唐家共乐园—榕树。另外，将改造斗门霞山公园，新建淇澳红树林湿地公园、斗门水松林湿地公园和在金湾新建一个公园。

重点改造情侣路，全面改造提升情侣路的景观，打造城市主轴，让情侣路成为珠海最亮丽的一道风景线。在现有部分道路分车带加种特色乔木，突出道路绿化特色，提高道路可识别性，形成“一路一树”、“一路一花”、“一路一景”的绿化景观。计划在以下十条道路种植特色树种：情侣路—椰子树、凤凰路—凤凰木树、桂花路—桂花树、银桦路—银桦树、紫荆路-紫荆树、红山路—小叶榄仁树、迎宾北路—大王椰子树、珠海大道—木棉树、中兴路（斗门）—秋枫树、金海大道（三灶）—芒果树。

针对部分老社区绿化档次低的状况，通过绿化改造，提升社区绿化档次，改善居民生活环境。计划改造以下社区：香洲区四个、金湾区二个、斗门区三个、高新区一个。

针对部分企业（厂区）绿化档次低、生产环境差的现状，通过绿化改造，提升企业（厂区）绿化档次，改善企业（厂区）的生产生活环境。由各区推荐、选择知名企业且厂区范围较大的单位进行绿化改造升级。

落实省林业局“生态文明万村绿”工程和我市建设生态文明示范村的要求，结合农村经济林、果林的建设，重点绿化美化十条村，力争建成全市生态文明示范村。计划是：香洲区二个、金湾区二个、斗门区四个、高新区一个、万山区一个。

开展政府机关单位积极参与认种树木活动，建设十个主题林：城建林、清风林、政法林、工商林、教育林、卫生林、领事林、巾帼林、青年林、少先林。

我市虽有近百家苗圃基地，但都规模小、档次低，尚未形成产业竞争力，甚至需向周边购买苗木花卉，因此，应制定扶持政策，计划重点培育十大苗木花卉龙头产业基地，做大做强，形成对周边城市的辐射力，让这些花卉基地既可以为我市输送花卉，又成为我市绿化的新亮点。

我市森林存在林份林相单一的问题，计划实施十处林份林相改造，提高森林生态效益和环境保护功能，改善森林景观。十处林份林相地点和面积分别为：凤凰山727公顷、板障山585公顷、黑白将军山317公顷、拦浪山361公顷、孖髻山322公顷、东澳岛100公顷、黄杨山657公顷、尖峰山73公顷、赤花山169公顷、高栏岛200公顷。

城市出入口面貌关系到珠海形象，要加大改造力度，提高绿化景观档次，给进入珠海的国内外游客留下美好印象。计划改造的出入口有：拱北口岸、横琴口岸、上冲检查站、下栅检查站、南门大桥检查站、太澳高速南屏出口、江珠高速鹤洲出口、广珠铁路珠海西站、珠海机场、九洲港。

调整充实市绿化委员会，统筹指导、协调、组织、落实全市绿化推进工作。各级政府和部门必须统一思想，提高认识，全力以赴，加强配合，按照统一部署，进一步增强做好绿化工作的责任感和使命感，切实完成绿化工作的各项任务。

各单位主要领导为第一责任人。绿化工作要做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保实现责任到位、人员到位、资金到位、措施到位。各单位要按照职责分工，制定具体实施方案，明确工作期限，同时加强合作，形成合力，确保各项工作在规定时间内取得成效。

多渠道筹集绿化资金，建立以市财政为主、区财政为辅、社会捐助和市民认种为补充的资金筹集渠道。2009年市财政安排2500万元作为启动资金，并逐年递增。各级财政要相应安排绿化资金，并列入预算。每年城市绿化建设的投入不得低于当年城市建设总投资的5%；城市绿化的维护资金，不得低于当前城市建设维护费的15%；市本级财政对林业建设的投入占市本级财政总支出的比例不少于1%。要充分调动社会力量，吸纳社会资金参与城市园林绿化建设。修订《珠海市认建认捐认养城市绿地管理办法》，制定市民依法缴纳法定义务植树费征收办法，做好认捐认养和义务植树费征收工作。

建立工作督查制度，把绿化工作列入市委、市政府专项督查重点工作，将建设任务纳入岗位目标进行考核。各级人大、纪委、监察局应成立专门督查组，对各级政府、部门绿化经费投入进行监督，对各有关部门的绿化工作定期开展督查和抽查，全面掌握创建活动开展情况和目标任务完成情况。强化阶段性考核，对在绿化工作中表现突出的单位和个人给予表彰；对拖拉敷衍、未如期完成任务的，追究主要领导和相关人员的责任。

宣传部门要加大舆论导向的力度，大力营造“护绿光荣、毁绿可耻”的社会舆论氛围。各相关单位要利用新闻媒体和其他各种形式，加强提高绿化水平、建设生态园林城市意义和要求的宣传，提高全市人民植绿、护绿、爱绿意识和积极参与生态绿化建设的自觉性。

　　《2009年全市应急管理工作计划》已经市人民政府同意，现印发给你们。2009年是我市全面贯彻落实科学发展观，争当全省应急管理工作排头兵，形成大应急工作格局的关键一年。各地、各有关单位要根据《2009年全市应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项任务的落实，全面提升我市应急管理工作水平。

　　2009年全市应急管理工作的总体思路是以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为核心, 以提高应急管理能力为重点，以2009年全省应急管理工作会议精神为依据，强化源头预防,完善体制机制,提高应急科技水平,增强公共危机意识和应急技能，夯实基层应急基础,提升应急实战能力，为维护社会稳定、构建和谐珠海，建设生态文明新特区、争当科学发展示范市，实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。重点抓好以下工作：

一、抓好一个平台建设，有效推进应急管理硬件建设上新台阶。

依托政府系统现有网络资源，按照国家、省技术标准规范，整合各专业应急系统资源，加快市应急指挥平台建设，完善各专业应急指挥平台功能，推进各区应急指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络，确保2009年底实现与国家、省应急平台互联互通。

二、开展两次竞赛，不断提高基层综合应急救援队伍能力素质。

1．应急技能竞赛。拟于3月份，组织全市23个镇（街）基层综合应急救援队伍开展一次消防、院前救治、擒敌技术、防汛和应急器材操作等应急常识技能竞赛活动，以检验基层综合应急救援队伍的应急处置能力和水平。

2．应急知识竞赛。主要组织全市社区、家庭、企业、学校开展应急知识竞赛活动。社区应急知识竞赛由全市统一部署、各镇（街）应急办组织实施；家庭应急知识竞赛由市统一部署组织；企业应急知识竞赛由市安监局统一组织实施；学校应急知识竞赛由市教育局统一组织实施。

1．基本队伍建设。根据市府办《关于建立突发事件综合应急救援队伍的意见》（珠府办函〔2008〕126号）精神，重点抓好“七支队伍”建设，即：应急管理干部队伍、镇（街）综合应急救援队伍、重点行业专业和专家救援队伍、信息员队伍、专业志愿者队伍、督查员队伍、专家组队伍。继续加强各区、经济功能区应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；推进乡镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设；市应急委成员单位（除中直、省直驻珠有关单位外）要在2009年年底前完成应急管理领导机构和办事机构组建工作；全市每个镇（街）建立一支突发事件综合应急救援队伍，每个重点行业建立一支应急救援专家队伍或应急救援专业队伍。在此基础上，依托有关专家、督查员、志愿者、信息员成立应急管理宣讲队伍，创新应急管理宣教形式，加大应急管理知识宣教力度。

2．基本制度建设。一是目标管理制度。制定《珠海市应急管理工作目标管理考核办法》，与各区、经济功能区和有关单位领导签订应急管理目标责任书。二是督查检查制度。充分发挥市人大代表、政协委员、市应急管理工作督查员的作用，拟于上下半年分别邀请市人大代表、政协委员对应急管理工作进行一次专项调研，每季度组织督查员对应急管理工作进行一次督查检查，以促进省、市部署的各项应急管理工作的落实。三是基层综合应急救援队伍培训制度。制订统一的培训计划，每周对综合应急救援队伍开展一次教育训练，提高队伍的应急救援水平和应急处置技能。四是突发事件信息报送考核制度。加强对值班人员的培训，提高对突发事件信息的研判水平，提高突发事件信息报送时效和质量，定期对信息报送情况进行通报。五是日常值班制度。到2009年3月底，所有行政区、经济功能区都要建立区领导日值班制度，制定日值班制度规范，确保通讯畅通。

3．基本装备建设。加强应急专用物资和器材装备的储备工作，各区、各专业应急机构要根据“整合资源、统一调度”的原则，充分利用社会资源和政府投入，科学合理地储备应急专用物资，不断提高应急器材装备水平，并通过建档建册、建立数据库等手段，进一步提高各类应急资源的使用效率。市、区要分别购买一批应急常用装备物资和器材配发给基层。

1．应急管理领导干部培训基地。依托高等院校对应急管理领导和干部进行应急能力培训，分期分批组织各级应急管理工作领导和干部到高等院校参加培训，不断提高各级应急管理领导应对突发公共事件和驾驭复杂局面的能力。

2．公共危机管理教育基地。依托市委党校建设公共危机管理教育基地，会同市人事局重点抓好公务员队伍的危机意识和应急常识及应急预案培训教育，继续在全市处级干部培训班、中青年干部培训班、科级领导任职培训班和公务员更新知识培训班设立应急管理课程，使应急管理知识培训作为干部任职的必修课。

3．基层和企业应急救援队伍应急常识和技能培训基地。依托驻珠部队教导大队建立基层和企业应急救援队伍应急常识和技能培训基地，会同市公安局、市卫生局、市地震局、市三防办、市森林防火办、市红十字会等单位，抓好镇（街）和企业综合应急救援队伍的应急常识和应急技能训练，培养应急救援队员特别能吃苦、特别能战斗的优良作风，不断提高业务素质，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、战能胜。

4．市民公共安全体验基地。会同市红十字会研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，建设一个市民公共安全体验馆，运用高科技手段，演绎和复制各类灾难，供市民免费参观、体验。通过演示、模拟、互动等方式，提升市民危机意识和应对突发公共事件自救互救能力，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和逃生本领技能，不断提高公众应急能力和水平。

五、实施“五个一”工程，扎实推进应急常识进社区、进家庭、进企业、进学校。

1.“一部法”。即制订我市与《突发事件应对法》相配套的地方性法规和各项配套规定，加快应急管理法制建设。

2.“一本书”。即《珠海市民应急手册》，继续抓好《手册》增印工作，到2009年底基本实现每个家庭都有一本的目标。

3.“一个包”。即应急急救包，到2009年底达到全市30%的家庭有一个的目标。

4.“一张碟”。即制作应急常识宣传碟，配发每个家庭、社区、学校和企业。

5.“一块栏”。即应急常识宣传栏，每个社区都要安装一块，充分依托应急管理志愿者队伍加大宣传力度，提高宣传效果。

1．进一步抓好“一网五库”建设。进一步健全应急管理工作联络网，建设好救援专业队伍库、救援物资库、应急管理专家库、应急管理法规库、突发公共事件典型案例库，为处置突发公共事件提供科学、准确、可靠的决策依据。

2．进一步抓好应急联动机制建设。积极探索粤港澳应急管理联动机制，加强与周边城市以及本市各区域、部门、行业之间的相互协调与合作，利用已经建立的区域合作渠道，有效推动双方应急管理专家互访、应急管理人员交流学习等，形成推动应急管理工作的合力。

3．进一步抓好应急预案修订完善及演练工作。根据《广东省突发事件应急预案管理办法》和《广东省应急预案演练指南》以及《应急预案演练脚本》，进一步加快推进我市基层应急预案的编制、修改、完善工作，扩大应急预案覆盖面，建立基层单位应急预案简本，组织编写专项应急预案操作手册，提高基层和专项应急预案的简明性、操作性、科学性和实用性。针对各类突发公共事件，积极组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急实战推演演练和专项应急预案演练，使各级各类应急管理人员和应急救援人员熟悉应急预案，掌握操作流程，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

4．进一步抓好应急试点工作。根据省政府基层应急管理工作要实施“五个一”工程的要求和部署，结合我市应急管理工作实际，重点抓好一个社区、一所学校的试点工作，拟于上半年组织召开现场会推广试点经验。通过以点带面，总结经验，推动全市各个社区、学校应急管理工作的有效开展。

5．进一步抓好应急预警预防工作。加强预防体系建设，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制；加强预测预警体系建设，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段；加强预报体系建设，积极发挥市应急管理专家组专家的作用，每季度组织专家召开一次以四类自然灾害为主的预测预警专家研讨会，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。

6．进一步抓好应急办自身建设。按照“坐着能写、站着能讲、出去能干”的要求，大力加强应急办自身建设，着力提高应急管理干部队伍素质，确保各级应急管理办事机构都能充分发挥应急值守功能，成为把握城市脉搏的前哨；充分发挥应急指挥功能，成为保障社会安宁的指挥所；充分发挥应急综合协调功能，成为保证政令畅通的枢纽；充分发挥应急服务功能，成为联系基层群众的桥梁，展示党委政府形象的窗口。为此，一是继续深入抓好“四个三”制度的落实，即“三个本”制度（工作日记本、学习笔记本、资料剪辑本）、“三个会”制度（月办务会、周例会、日交班会）、“三个简报”制度（应急管理工作简报、周值班综述、日值班情况）、“三个计划”制度（月工作计划、周工作安排、日工作部署）。二是采取个人自学、集中培训、难题会诊、函授作业、考核评比等多种形式，加大应急管理干部培训力度，培养一批精通本职的业务尖子。三是在各级应急管理干部中开展“提出一个有指导意义的工作建议或工作设想、写出一篇有价值的调查报告或研究文章、总结一份有深度的典型经验、抓出一项突出的工作成果、结合工作发表一篇新闻稿件”为主要内容的“五个一”活动，营造学习求知的良好风气。